畢吉耀

摘? 要：在當(dāng)今世界格局下，中蒙俄三國(guó)要胸懷共同未來(lái)、把握發(fā)展大勢(shì)，合力構(gòu)建適應(yīng)未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)和三國(guó)比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、政策框架、制度體系，不斷挖掘和釋放合作潛力，共建創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享發(fā)展的中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊，推動(dòng)中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊走上高質(zhì)量發(fā)展軌道。

關(guān)鍵詞：創(chuàng)新? 協(xié)調(diào)? 綠色? 開(kāi)放? 共享

2013年，中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平提出了共建“一帶一路”重大倡議。5年多來(lái)，以政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通和民心相通為主要內(nèi)容，遵循共商共建共享原則，“一帶一路”倡議扎實(shí)推進(jìn)，從理念轉(zhuǎn)化為行動(dòng)，從愿景轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)，從倡議轉(zhuǎn)化為全球廣受歡迎的公共產(chǎn)品。

中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊縱貫歐亞大陸，東聯(lián)亞太經(jīng)濟(jì)圈，西聯(lián)發(fā)達(dá)的歐洲經(jīng)濟(jì)圈，是“一帶一路”“六廊六路多國(guó)多港”合作框架的重要組成部分。中蒙俄三國(guó)同屬新興經(jīng)濟(jì)體，地理毗鄰，互為好鄰居、好伙伴，有著巨大的合作發(fā)展空間，近年來(lái)在三方的共同努力下，中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)取得了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。2016年三國(guó)簽署《建設(shè)中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊規(guī)劃綱要》，明確了發(fā)展愿景、合作內(nèi)容和實(shí)施機(jī)制;2018年三國(guó)簽署《關(guān)于建立中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊聯(lián)合推進(jìn)機(jī)制的諒解備忘錄》，進(jìn)一步完善了三方合作工作機(jī)制。中國(guó)與俄羅斯、蒙古國(guó)實(shí)現(xiàn)國(guó)際通信陸纜連接，中俄、中蒙邊界互聯(lián)互通項(xiàng)目取得積極進(jìn)展，中俄天然氣管道東線開(kāi)工建設(shè);中國(guó)與蒙古國(guó)簽訂邊貿(mào)本幣結(jié)算協(xié)定，與俄羅斯簽署一般貿(mào)易和投資本幣結(jié)算協(xié)定;在防汛防洪、邊境防火、森林資源保護(hù)利用、野生物種保護(hù)、防沙治沙等諸多領(lǐng)域，三方合作持續(xù)深化。2018年，中俄、中蒙進(jìn)出口貿(mào)易分別達(dá)到1066.5億美元、79.3億美元，是2013年的1.2倍、1.3倍，中國(guó)連續(xù)多年成為俄羅斯和蒙古國(guó)的第一大貿(mào)易伙伴。

當(dāng)今世界面臨百年未有之大變局，新興市場(chǎng)和發(fā)展中國(guó)家群體性崛起，國(guó)際力量對(duì)比朝著更加平衡的方向演進(jìn);新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入推進(jìn)，在給世界各國(guó)帶來(lái)難得發(fā)展機(jī)遇的同時(shí)也帶來(lái)不可回避的挑戰(zhàn);保護(hù)主義、民粹主義陰影難消，經(jīng)濟(jì)全球化在曲折中繼續(xù)深入發(fā)展;全球治理體系面臨深刻重組重構(gòu)，世界經(jīng)濟(jì)運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)和不確定性顯著上升。在這樣的環(huán)境下，中蒙俄三國(guó)要胸懷共同未來(lái)、把握發(fā)展大勢(shì)，合力構(gòu)建適應(yīng)未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)和三國(guó)比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、政策框架、制度體系，不斷挖掘和釋放合作潛力，推動(dòng)中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊走上高質(zhì)量發(fā)展軌道。

共建創(chuàng)新發(fā)展的中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊

創(chuàng)新就是生產(chǎn)力，是推動(dòng)三國(guó)合作發(fā)展的不竭動(dòng)力。要加強(qiáng)體制機(jī)制創(chuàng)新，在深化高層磋商、完善頂層設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)上，建立健全重大項(xiàng)目協(xié)同推進(jìn)機(jī)制以及相關(guān)的支持政策體系，逐步形成涵蓋經(jīng)貿(mào)合作與人文交流，涉及中央和地方政府、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)、社會(huì)組織等多元主體的一整套行之有效的機(jī)制化安排，條件成熟時(shí)推進(jìn)三國(guó)自貿(mào)協(xié)定建設(shè)。要加強(qiáng)創(chuàng)新能力開(kāi)放合作，順應(yīng)第四次工業(yè)革命發(fā)展趨勢(shì)，共同把握數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化發(fā)展機(jī)遇，共同探索新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式，協(xié)同推進(jìn)科技交流、共建聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室、科技園區(qū)合作和技術(shù)轉(zhuǎn)移，積極開(kāi)展創(chuàng)新型人才的交流培養(yǎng)。要加強(qiáng)智庫(kù)創(chuàng)新合作，更加注重提升研究的創(chuàng)新性、協(xié)同性、開(kāi)放性、整體性，圍繞關(guān)鍵領(lǐng)域和重點(diǎn)環(huán)節(jié)，為政府和企業(yè)提供決策咨詢服務(wù)。

共建協(xié)調(diào)發(fā)展的中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊

發(fā)展不平衡是當(dāng)今世界最大的不平衡，中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊綿延超過(guò)1萬(wàn)公里，沿線地區(qū)和中蒙俄三國(guó)內(nèi)部發(fā)展不平衡問(wèn)題同樣突出。要深入推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，中國(guó)人講“要想富、先修路”，三國(guó)交界地區(qū)是中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)的重要支撐，也往往是發(fā)展水平有待提升的區(qū)域，有必要在既有成果基礎(chǔ)上，通過(guò)打通瓶頸路、斷頭路和加密聯(lián)絡(luò)線、發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)等方式，形成高效便捷的交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，不斷拉緊沿線先進(jìn)地區(qū)與邊疆地區(qū)的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，把先進(jìn)地區(qū)要素資源轉(zhuǎn)化為邊疆地區(qū)特別是邊境城市加快發(fā)展的重要?jiǎng)恿?。要把?jīng)濟(jì)走廊建設(shè)與三國(guó)區(qū)域發(fā)展政策，比如，中國(guó)的東北振興戰(zhàn)略、俄羅斯的遠(yuǎn)東開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略等，緊密結(jié)合起來(lái)，共同謀劃發(fā)展一批具有比較優(yōu)勢(shì)、可以明顯帶動(dòng)稅收和就業(yè)增長(zhǎng)的產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目，以開(kāi)放合作促轉(zhuǎn)型發(fā)展。要進(jìn)一步完善區(qū)域和次區(qū)域合作機(jī)制，引導(dǎo)更多的中蒙俄三國(guó)城市建立友好城市關(guān)系，建設(shè)好呼倫貝爾中蒙俄合作先導(dǎo)區(qū)。

共建綠色發(fā)展的中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊

當(dāng)前，全球范圍內(nèi)生態(tài)退化、污染加劇、氣候變暖等問(wèn)題日趨嚴(yán)重，推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展是國(guó)際社會(huì)的共同責(zé)任，也是建設(shè)中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊的應(yīng)有之意。要加強(qiáng)綠色信息共享，依托中國(guó)—上海合作組織環(huán)保合作中心等平臺(tái)，及時(shí)通報(bào)和交流能源、環(huán)境、生態(tài)等方面的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，分享綠色經(jīng)濟(jì)政策和法規(guī)等信息，銜接環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)。要發(fā)展綠色投融資，推動(dòng)建立中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，出臺(tái)綠色產(chǎn)業(yè)扶持政策，引導(dǎo)資金投向綠色環(huán)保和低碳制造等產(chǎn)業(yè)。要面向廣大民眾，合作開(kāi)展一批生態(tài)資源保護(hù)、生物多樣性、綠色低碳生活等方面的公益或慈善活動(dòng)，為綠色發(fā)展?fàn)I造良好氛圍。

共建開(kāi)放發(fā)展的中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊

古往今來(lái)，人類從閉塞走向開(kāi)放、從隔絕走向融合是不可阻擋的時(shí)代潮流。要深化中蒙俄三國(guó)彼此間的開(kāi)放，進(jìn)一步提升貿(mào)易和投資自由化便利化水平，加快優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，以國(guó)際產(chǎn)能和裝備制造合作為抓手提升投資合作水平，協(xié)同推進(jìn)貨物貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易發(fā)展，鞏固提升邊境和跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)功能，拓展經(jīng)貿(mào)合作新空間，不斷做大經(jīng)貿(mào)合作“蛋糕”。要“向東”深化與歐盟合作，積極吸引歐盟企業(yè)參與中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)，同時(shí)發(fā)揮“16+1”、歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟等合作機(jī)制作用，加快推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，推動(dòng)合作共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)，搭建展會(huì)、洽談會(huì)等在內(nèi)的各類合作平臺(tái)，促進(jìn)中東歐地區(qū)成為連接中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊和歐盟的紐帶。要“向西”積極拓展與日本和韓國(guó)的合作，以中國(guó)東北、俄羅斯遠(yuǎn)東和蒙古國(guó)東部地區(qū)為重點(diǎn)，謀劃開(kāi)展一批第三方和第四方市場(chǎng)合作項(xiàng)目，逐步構(gòu)建分工協(xié)作、充滿朝氣的東北亞產(chǎn)業(yè)體系。

共建共享發(fā)展的中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊

民心相通方能成其久遠(yuǎn)，建設(shè)中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊的根本出發(fā)點(diǎn)就是提升三方廣大民眾的福祉。要堅(jiān)持經(jīng)貿(mào)合作與人文交流相結(jié)合，注重發(fā)揮三方人文優(yōu)勢(shì)，在科技教育、文化衛(wèi)生、跨境旅游、生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域，進(jìn)一步豐富交流途徑、提升交流水平，以人文交流促進(jìn)經(jīng)貿(mào)合作、以經(jīng)貿(mào)合作深化人文交流。要采用互派留學(xué)生、合作辦學(xué)以及互辦文化年、藝術(shù)節(jié)、電影節(jié)等方式，增進(jìn)三方青年相互了解和友誼，為中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊的行穩(wěn)致遠(yuǎn)打下良好基礎(chǔ)。

（作者系中國(guó)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院副院長(zhǎng)）

責(zé)任編輯：張莉莉