楊晶

【摘要】多年來南通地處鐵路網(wǎng)的末端，現(xiàn)有鐵路不能滿足城市發(fā)展的需要，高速鐵路的到來提供了難得的機(jī)遇。本文基于南通市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀，從分析高速鐵路的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)入手，剖析高鐵對(duì)南通經(jīng)濟(jì)的積極與消極影響，并提出相應(yīng)的對(duì)策建議。

【關(guān)鍵詞】高鐵時(shí)代;南通經(jīng)濟(jì);對(duì)策

一、南通經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

南通位于長江三角洲北部，濱江臨海，處于沿海經(jīng)濟(jì)帶與長江經(jīng)濟(jì)帶T形交匯結(jié)點(diǎn)，“據(jù)江海之會(huì)，扼南北之喉”，區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯。

近年來，隨著高速公路、跨江大橋的相繼開通，南通由曾經(jīng)的陸路交通“尾間”轉(zhuǎn)型為區(qū)域性交通樞紐，發(fā)展態(tài)勢(shì)強(qiáng)勁，經(jīng)濟(jì)總量和城市競(jìng)爭(zhēng)力不斷提高。2013年全市地區(qū)生產(chǎn)總值突破5000億元，2015年突破6000億元，2018年突破8000億元，達(dá)到8427億元。

相較于發(fā)達(dá)的公路交通，南通的鐵路交通優(yōu)勢(shì)并不明顯，現(xiàn)有的寧啟鐵路與新長鐵路均為普速鐵路，客貨兼顧，難以實(shí)現(xiàn)與周邊城市尤其是蘇南地區(qū)的快速聯(lián)系。滬通高鐵與鹽通高鐵的相繼動(dòng)工使南通正式邁入高鐵時(shí)代，為城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了新的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。

二、高鐵對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的影響機(jī)制

高鐵經(jīng)濟(jì)以樞紐城市為點(diǎn)，鐵路沿線為軸，在附近一定范圍內(nèi)形成帶，匯聚人才流、技術(shù)流、信息流、資金流等經(jīng)濟(jì)要素，推動(dòng)高鐵沿線經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程。

高鐵的速度優(yōu)勢(shì)形成“時(shí)空壓縮效應(yīng)”，使鐵路沿線城市的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系更為密切。各個(gè)高鐵樞紐城市形成經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)中的“點(diǎn)”，高鐵沿線為“軸”，點(diǎn)軸聯(lián)接并向縱深發(fā)展，吸引各種經(jīng)濟(jì)要素聚集，使高鐵沿線經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展形成“增長極”，帶動(dòng)輻射周邊區(qū)域協(xié)同發(fā)展，從而形成高鐵經(jīng)濟(jì)帶。在這一過程中，高鐵加快了物流、資源要素、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的一體化進(jìn)程，1-2h的高鐵生活圈形成同城效應(yīng)，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的一體化發(fā)展。

三、高鐵對(duì)南通經(jīng)濟(jì)的積極影響

（一）提升區(qū)位優(yōu)勢(shì)

高鐵極大改善了南通與上海及蘇南蘇北沿線各城市的通達(dá)性，縮短了南通與江南的距離感，使南通完全融入上海一小時(shí)都市圈和長三角三小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈，奠定了南通作為上海“北大門”、江蘇江北龍頭的交通基礎(chǔ)。良好的區(qū)位優(yōu)勢(shì)與高鐵效應(yīng)的疊加，不僅能迅速擴(kuò)大城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需要素的流動(dòng)范圍，還極大地提升了這些要素的流動(dòng)速度，進(jìn)一步提高了資源的可得性與流動(dòng)性。時(shí)空壓縮效應(yīng)產(chǎn)生的區(qū)位優(yōu)勢(shì)必然帶來新的集聚擴(kuò)散效應(yīng)，為南通的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供長足的動(dòng)力源泉。

（二）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

日本新干線對(duì)于其沿線城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用表現(xiàn)在“以高鐵促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以第三產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)第一、第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展”。高鐵對(duì)于強(qiáng)調(diào)快速運(yùn)輸、資訊傳遞與流通的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的影響最為明顯。高鐵不僅提高了這些產(chǎn)業(yè)中資訊、服務(wù)人員和管理人員等生產(chǎn)要素的利用效率，同時(shí)高鐵客運(yùn)專線釋放了普鐵的大量運(yùn)能，提高了貨物運(yùn)輸效率，從而使這些產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)成本得以降低，銷售區(qū)域得以擴(kuò)大，提高了廠商的競(jìng)爭(zhēng)力。高鐵對(duì)于產(chǎn)業(yè)的積極作用將首先表現(xiàn)在物流運(yùn)輸、科技教育、商貿(mào)金融這些新興產(chǎn)業(yè)上，同時(shí)對(duì)于休閑旅游行業(yè)也有明顯的促進(jìn)作用。高鐵帶來的新興產(chǎn)業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的生產(chǎn)要素資源集聚，將進(jìn)一步推動(dòng)南通傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造提升，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整。

（三）推進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展

城際高鐵交通以客運(yùn)為主，主要體現(xiàn)為商務(wù)出行流與休閑旅游流，出行人群大多是對(duì)出行時(shí)間敏感的高學(xué)歷、高職位商務(wù)人士。高鐵承載著人口、資源和技術(shù)頻繁往來于沿線各個(gè)城市，實(shí)現(xiàn)了人口、知識(shí)和技術(shù)的高速流動(dòng)，為南通帶來了貿(mào)易、金融、科技、信息、旅游、教育、人才等創(chuàng)新資源的交流互通與共享，為城市科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了源源不斷的新動(dòng)能。

四、高鐵對(duì)南通經(jīng)濟(jì)的消極影響

（一）虹吸效應(yīng)

虹吸效應(yīng)是指由于某地區(qū)的自身優(yōu)勢(shì)使得周邊的資源不斷流入，從而削弱周邊地區(qū)發(fā)展基礎(chǔ)的現(xiàn)象。高鐵沿線的發(fā)達(dá)城市由于資源配置環(huán)境優(yōu)越，會(huì)吸引周邊地區(qū)的各類資源沿著高鐵向該城市流動(dòng)，造成周邊城市的資源流失匱乏，加大城市發(fā)展的差距。南通作為江北門戶，面對(duì)上海、蘇州這樣的高度發(fā)達(dá)城市，極有可能造成生產(chǎn)要素的持續(xù)流出，以致經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度減緩。

（二）廊道效應(yīng)

廊道效應(yīng)是指人流、物流、信息流、資金流僅是經(jīng)過，并未對(duì)經(jīng)過地區(qū)產(chǎn)生任何促進(jìn)效應(yīng)，而是流向了其他條件更為優(yōu)越的中心城市。如果南通沒有更好的基礎(chǔ)設(shè)施、公共環(huán)境、產(chǎn)業(yè)生態(tài)，高鐵可能造成江北生產(chǎn)要素資源借道南通流向江南發(fā)達(dá)城市，對(duì)南通自身發(fā)展產(chǎn)生負(fù)面影響。

（三）馬太效應(yīng)

馬太效應(yīng)指高鐵效應(yīng)造成的產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)有可能導(dǎo)致強(qiáng)者愈強(qiáng)，弱者愈弱的發(fā)展態(tài)勢(shì)。南通地區(qū)各縣級(jí)市之間的發(fā)展并不平衡，高鐵效應(yīng)作用下，有可能會(huì)出現(xiàn)區(qū)域內(nèi)資源的過度集中，從而拉大縣域經(jīng)濟(jì)差距，城鄉(xiāng)差距。

五、高鐵時(shí)代南通經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策

時(shí)代的浪潮只會(huì)前進(jìn)不會(huì)后退，高鐵是時(shí)代演進(jìn)給予南通新的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，唯有審時(shí)度勢(shì)、揚(yáng)長避短、與時(shí)俱進(jìn)、不斷發(fā)展，才能讓高鐵更好地助力地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步。

（一）采用錯(cuò)位發(fā)展戰(zhàn)略，與中心城市形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)

日本新干線使名古屋與東京的車程縮短為一個(gè)小時(shí)，為了克服虹吸效應(yīng)，名古屋采用錯(cuò)位發(fā)展戰(zhàn)略，集中力量發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。名古屋的成功先例說明在高鐵的聚集效應(yīng)之下，中小城市應(yīng)堅(jiān)持差異化和錯(cuò)位發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，而非互相替代。

南通獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)使其有條件成為長三角北翼海陸空“三港合一”的綜合交通樞紐。上海是長三角乃至全國的經(jīng)濟(jì)中心，與上海隔江相望的南通，隨著高鐵過江通道的建成，接軌上海、融入上海在時(shí)空上成為可能。在上?？刂平ㄔO(shè)用地、人口總量的當(dāng)下，南通依托空間、資源的優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)融入上海大都市建設(shè)，承擔(dān)上海城市疏解的非核心功能，符合上海發(fā)展趨勢(shì)的需要。南通應(yīng)積極引導(dǎo)上海產(chǎn)業(yè)溢出向南通轉(zhuǎn)移，重點(diǎn)吸引高端創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)如生物科技、新材料、電子信息、文化創(chuàng)意等，走特色化發(fā)展道路，引導(dǎo)扶持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高端制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，推動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)高效高質(zhì)發(fā)展。

（二）加強(qiáng)與高鐵北線城市合作，打造江北門戶

高鐵將使南通與蘇中、蘇北的溝通更為便利，“承南啟北”的南通在接受上海、蘇南地區(qū)輻射的同時(shí)，還應(yīng)注重加強(qiáng)與高鐵北線各城市的深度合作，積極探索建立多層次、多樣化的城市合作體系，達(dá)成互利共贏。

廣袤的蘇北大地不僅擁有豐富的自然資源，還具備低廉的商務(wù)成本和運(yùn)輸成本、日益增長的市場(chǎng)容量。南通是上海向江北地區(qū)乃至北方沿海輻射的重要通道，借江南之勢(shì)，聚江北之力，共謀發(fā)展，共圖振興。

（三）優(yōu)化城市布局，化“流量”為“留量”

法國里爾是高鐵帶動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的范例，里爾政府抓住高鐵?？康臋C(jī)遇，將其作為推動(dòng)沿線周邊區(qū)域市區(qū)重大改造項(xiàng)目的催化劑，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)高鐵站周邊地區(qū)，打造新的城市中心，涵蓋商業(yè)、休閑、辦公等功能，大力提升城市綜合實(shí)力。

南通高鐵站選址距離市中心較遠(yuǎn)，地處郊區(qū)，比較偏僻，應(yīng)吸取杭州東站設(shè)計(jì)不合理導(dǎo)致?lián)Q乘不便的教訓(xùn)，科學(xué)規(guī)劃，大力發(fā)展，建成南通版的“虹橋樞紐”，實(shí)現(xiàn)高鐵、地鐵、公交、出租等多種運(yùn)輸方式的無縫銜接，同時(shí)優(yōu)化高鐵站通往各縣區(qū)的高速通道，改善城鄉(xiāng)公路交通，使沿著高鐵呼嘯而來的人流、物流、資金流、信息流變成真真切切促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“留量”。

（四）推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”產(chǎn)業(yè)融合，突破地域限制

“互聯(lián)網(wǎng)+”通過物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、移動(dòng)互聯(lián)、大數(shù)據(jù)等打破了地域限制，開創(chuàng)了新的經(jīng)濟(jì)形態(tài)。借助高鐵的時(shí)空壓縮效應(yīng)，通過“互聯(lián)網(wǎng)+”優(yōu)化產(chǎn)業(yè)資源配置，能有效抵御高鐵中心城市的“虹吸效應(yīng)”。利用互聯(lián)網(wǎng)逆轉(zhuǎn)高鐵開通造成的非中心城市優(yōu)勢(shì)資源和生產(chǎn)要求流失的負(fù)面影響，形成更廣闊的市場(chǎng)范圍，形成城市發(fā)展新的增長點(diǎn)。

（五）加大人才吸引力度，注重人才培養(yǎng)

高鐵的開通加速了人才流動(dòng)，非中心城市為保證經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須大力吸引人才，避免人才流失。首先，要加大城市宣傳力度，優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增加自身的城市影響力與吸引力。其次，要設(shè)計(jì)有針對(duì)性的人力引進(jìn)優(yōu)惠政策，完善社會(huì)福利制度，營造良好的工作生活環(huán)境，提高外來人才的歸屬感與認(rèn)同感。同時(shí)，非中心城市還應(yīng)注重人才培養(yǎng)，提升高等教育水平，吸引外來學(xué)子留住當(dāng)?shù)厝瞬牛瑸槌鞘邪l(fā)展儲(chǔ)備新生力量。