周華玲 曾煜

【摘要】京津冀協(xié)同發(fā)展是我國的國家戰(zhàn)略，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)是我國的戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)之一。大數(shù)據(jù)時代下互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用越來越普及，其信息技術(shù)快速發(fā)展，大數(shù)據(jù)為京津冀節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展打下堅實的后盾。然而，目前京津冀節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展存在著投資結(jié)構(gòu)單一、監(jiān)管不到位以及人才資源分布不均等問題。本文分析其原因，并從建立京津冀三地節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)共享平臺、提高三地信息利用效率以及提升政府監(jiān)測環(huán)境質(zhì)量的能力方面，提出促進京津冀節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的對策建議。

【關(guān)鍵詞】大數(shù)據(jù);京津冀;節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)

節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)是指為節(jié)約能源資源、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、保護生態(tài)環(huán)境提供物質(zhì)基礎(chǔ)和技術(shù)保障的產(chǎn)業(yè)，是國家加快培育和發(fā)展的7個戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之一。大數(shù)據(jù)，指一種數(shù)據(jù)集合，并且這種數(shù)據(jù)集合無法在一定時間維度內(nèi)用一般軟件工具進行操作和處理，它需要新處理模式才能具有更強的決策力、洞察發(fā)現(xiàn)力和流程優(yōu)化能力的海量、高增長率和多樣化的信息資產(chǎn)。而節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)在節(jié)約能源的同時還要發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟以及提供物質(zhì)基礎(chǔ)和技術(shù)保障，其涉及的數(shù)據(jù)信息無比龐大與復(fù)雜，而大數(shù)據(jù)為其提供了新的處理模式以提高節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的決策力。

一、京津冀三地節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀及問題

（一）京津冀三地節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀

2016年是“十三五”元年，交通運輸部專項發(fā)布了《交通運輸節(jié)能環(huán)?！笆濉卑l(fā)展規(guī)劃》，打造以大數(shù)據(jù)中心為基礎(chǔ)，以采集、處理、共享三個平臺為核心、多個服務(wù)于交通細(xì)分行業(yè)應(yīng)用為窗口的“1+3+N”模式下的多維多層次整體交通節(jié)能減排能力平臺。由此可見，大數(shù)據(jù)已經(jīng)與節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)密不可分。故本文從大數(shù)據(jù)時代如何促進節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展展開研究。

早在2009年，國務(wù)院首次提出發(fā)展“戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)”時，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)就作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之一，經(jīng)過八年的發(fā)展，京津冀節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得了一定的成果，主要表現(xiàn)為：北京市節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)位于全國最前列，尤其是中關(guān)村凝聚了全國環(huán)保、能源領(lǐng)域科技資源的四分之一，主要是提供環(huán)保服務(wù)：天津節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的代表為子牙循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)區(qū)，資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)在全國具有示范地位：而河北省則是主攻資源循環(huán)利用，其節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)處于萌芽期。

然而，即使京津冀三地節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展取得了一定的成效，但與其他發(fā)達國家相比，京津冀三地節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的技術(shù)研發(fā)實驗和產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)營較低。在2016年曾對74個地級以上的城市實施出臺空氣質(zhì)量新標(biāo)準(zhǔn)之后的第一階段監(jiān)測，空氣質(zhì)量較差的10個城市中有6個城市來自京津冀三地，并且京津冀三地空氣污染存在跨界運輸。從2012年到2013年，北京市PM 2.5受周邊地區(qū)污染來源的影響達到28%到36%，尤其在特別氣象條件下，跨界輸送的特征尤為明顯，其PM 2.5可達到40%之多。

（二）大數(shù)據(jù)時代下京津冀三地節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的問題

1、京津冀節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)缺乏合理的投資結(jié)構(gòu)

由《大氣污染防治行動計劃》可知，從2013年開始，中央財政設(shè)立大氣污染防治專項資金，“十二五”期間共安排254億元。到2016年，中央財政下達獎勵資金53.81億元，中央財政共撥付專項資金131億元。據(jù)統(tǒng)計，2011年，北京市節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的企業(yè)以及事業(yè)單位數(shù)量高達2000多家，其從業(yè)人數(shù)遠(yuǎn)超5萬人，主營業(yè)務(wù)收入達到1800億元，大約占比全國節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值的10%左右。據(jù)測算，北京市節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增加值占比全市GDP2%左右：2015年天津市濱海新區(qū)節(jié)能環(huán)?？偖a(chǎn)值逾700億，但是其產(chǎn)值占比不到天津全市GDP的l%;2015年，河北省戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)增加值2130億元，在規(guī)模以上工業(yè)增加值中占比達到14.3%，其產(chǎn)值增速更為緩慢，由此看出京津冀三地節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增速較為緩慢，表明節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的投資結(jié)構(gòu)還不合理，三地節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)對大數(shù)據(jù)的利用率較低。由此，相當(dāng)一部分投資企業(yè)會由于缺乏節(jié)能環(huán)保的信息而不去投資這些環(huán)保企業(yè)，所以京津冀節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)過多依賴于國家政策和經(jīng)濟扶持，也就表明其主要資金來源為政府。

（三）京津冀相關(guān)環(huán)保部門監(jiān)管不到位

據(jù)不完全統(tǒng)計，2016年的前八個月中，石家莊的優(yōu)良天達到139天，同比增加了24天，尤為突出的是8月空氣質(zhì)量獲得了全年第一個全月優(yōu)良。而9月份，由于“灰霾”，空氣質(zhì)量直線下降。并且，據(jù)調(diào)查，位于石家莊的市行唐縣玉晶玻璃有限公司生產(chǎn)線項目批準(zhǔn)和建立不相符批的情況，部分生產(chǎn)線無環(huán)評審批手續(xù)且未經(jīng)驗收即投入生產(chǎn)：2017年1月，石家莊PM2.5濃度達到每立方米200微克，相比2016年1月上升了不止51%：天津匯達熱力有限公司靜湖供熱站燃煤鍋爐改造進度滯后等。以上列舉的情況直接反映了相關(guān)部門對部分污染性企業(yè)的監(jiān)管不到位，而這種情況會傳遞出國家政策傾向污染性企業(yè)的錯誤預(yù)測，這會直接影響三地節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的收益率，打消積極性。

（四）京津冀節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)人才資源分布不均

據(jù)不完全統(tǒng)計，北京市海淀區(qū)是全世界智力最密集的地區(qū)之一，其科研機構(gòu)非常密集，大學(xué)數(shù)量也很多，尤其是國內(nèi)頂尖學(xué)府比如清華大學(xué)、北京大學(xué)、中國人民大學(xué)等，而在這些大學(xué)里面集聚了中國的大部分工程院士，并且這些大學(xué)里每年都會培養(yǎng)杰出的學(xué)士、碩士和博士。京津冀三地設(shè)立環(huán)保專業(yè)的大學(xué)北京和天津居多，例如：清華、北大、中國農(nóng)大、北京林業(yè)大學(xué)、南開大學(xué)、天津大學(xué)等等，而河北就相對較少。清華大學(xué)所設(shè)立的環(huán)境保護學(xué)院其下有12家不同種類的環(huán)境研究所，比如水環(huán)境保護教研所、地下水與土壤環(huán)境教研所等，而環(huán)保資源較缺乏的天津和河北并沒有高效率地研究和利用這些數(shù)據(jù)和信息。據(jù)2017全國環(huán)境工程專業(yè)大學(xué)排名，全國環(huán)境工程專業(yè)排名前十的大學(xué)里面在北京的有北京大學(xué)、清華大學(xué)、北京師范大學(xué)，而在天津的大學(xué)有南開大學(xué)和天津大學(xué)，而沒有一所大學(xué)是屬于河北的。

二、大數(shù)據(jù)時代下京津冀節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)存在問題的原因

（一）京津冀三地對節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)缺乏投資信息及宣傳

自2009年以來，京津冀三地大部分的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)主要是以發(fā)展高效節(jié)能技術(shù)等為主，提供的環(huán)保產(chǎn)品往往價格較高且缺乏宣傳，由此部分污染性企業(yè)由于監(jiān)測成本和治理費用相對較高，而在罰款成本較低的情況下隨意排污。另外，由于節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)投資周期較長、資金需求較大，此時，一部分投資企業(yè)處于缺乏節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)與信息的情況，所以造成三地節(jié)能環(huán)保企業(yè)融資渠道有限。由此得出，三地節(jié)能環(huán)保企業(yè)沒有多功能地利用互聯(lián)網(wǎng)平臺進行宣傳和展覽，這是制約企業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵因素。

（二）京津冀三地環(huán)保、監(jiān)測等數(shù)據(jù)信息不對稱、不共享

大數(shù)據(jù)時代下，數(shù)據(jù)是的地位類似于“石油”資源，首先是因為其數(shù)據(jù)的珍貴性，其次是由于數(shù)據(jù)的流動才會推動企業(yè)的發(fā)展，創(chuàng)造價值。在“互聯(lián)網(wǎng)+”的影響與推動下，數(shù)據(jù)共享可以在偌大的數(shù)據(jù)庫中提取最有效的數(shù)據(jù)以創(chuàng)造企業(yè)的價值。然而，現(xiàn)在京津冀三地環(huán)保、監(jiān)測等數(shù)據(jù)對外開放，但其取得成本太高，還沒有形成長期共享、合作的機制。京津冀三地不缺乏數(shù)據(jù)的儲存，但是京津冀三地現(xiàn)階段基本是獨立的數(shù)據(jù)中心，有區(qū)域條線的限制，部門之間還存在數(shù)據(jù)保護主義，并且對區(qū)域的地位、利益、聲譽等影響的顧慮，導(dǎo)致京津冀三地監(jiān)管力度不夠，讓京津冀部分節(jié)能環(huán)保企業(yè)鉆法律的漏洞。

（三）京津冀三地節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)利用率低

河北地區(qū)對北京和天津地區(qū)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)資源信息獲取率低，所以河北節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展遠(yuǎn)不如北京及天津，導(dǎo)致相關(guān)優(yōu)秀學(xué)生或是有經(jīng)驗的員工沒有留在河北企業(yè)發(fā)展的信心和動力。同時。河北地區(qū)對節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)人才獎賞制度也不夠完善，導(dǎo)致許多綜合性管理人才不愿意從事節(jié)能環(huán)保的工作。由此，京津冀三地缺乏人才的相互流動，換言之，京津冀三地沒有將節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)與其他熱門產(chǎn)業(yè)如互聯(lián)網(wǎng)等進行人才引進資源的整合，以及人才獎勵機制的創(chuàng)新。

三、大數(shù)據(jù)時代如何促進京津冀節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展

（一）建立京津冀三地節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)及產(chǎn)品展示平臺

建立企業(yè)的微博、微信、QQ等信息平臺，在彰顯企業(yè)形象和提升品牌價值的同時，可實現(xiàn)很多重要業(yè)務(wù)信息的反饋和搜集。比如，節(jié)能環(huán)保企業(yè)可用直播流水環(huán)境治理或者如何循環(huán)利用資源等的方式與群眾實現(xiàn)互動，鼓勵公眾積極參與，既能宣傳企業(yè)品牌，又能提高公眾的環(huán)保意識。需要將融資渠道多元化和通過例如私募基金、眾籌等方式收納民間投資，以豐富投資來源，為節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供更多的選擇和更大的支持力度。這不僅加強京津冀三地節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的合作，還多元化京津冀三地京津冀節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)投資渠道。

（二）利用互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)處理技術(shù)使京津冀三地政府監(jiān)管質(zhì)量透明化

我國節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)逐漸從“三廢處理”為主的經(jīng)營模式向覆蓋環(huán)保產(chǎn)品、資源循環(huán)利用等領(lǐng)域轉(zhuǎn)變。在大數(shù)據(jù)時代，節(jié)能環(huán)保企業(yè)的發(fā)展正逐漸從市政公用領(lǐng)域逐漸向環(huán)境治理的全領(lǐng)域轉(zhuǎn)型，借助環(huán)境信息平臺的數(shù)據(jù)共享逐步實現(xiàn)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的市場化發(fā)展。借助互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，例如一些京津冀節(jié)能環(huán)保公司利用App移動客戶端實現(xiàn)對旗下工廠的排污檢測等進行互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測和操作，既能促進企業(yè)人力和物力的節(jié)約，又能推動企業(yè)環(huán)境信息的公開。此外，構(gòu)建環(huán)境數(shù)據(jù)平臺有助于政府加強對相關(guān)企業(yè)的監(jiān)管，便于政府制定政策扶持一批具有發(fā)展?jié)摿Φ墓?jié)能環(huán)保企業(yè)，為一些具有潛在市場需求的創(chuàng)新節(jié)能環(huán)保企業(yè)提供強有力的資金支持，實現(xiàn)對節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的改造升級，將節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)打造成為支柱性產(chǎn)業(yè)。將京津冀三地環(huán)境質(zhì)量、污染源排放等環(huán)境數(shù)據(jù)的獲取和分析融為一體，打破三地數(shù)據(jù)保護主義，實現(xiàn)信息共享。

（三）建立三地節(jié)能環(huán)保企業(yè)人才資源數(shù)據(jù)共享交流平臺

節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)需要優(yōu)秀的復(fù)合型人才，這就要求人力資源豐富的京津地區(qū)充分發(fā)揮優(yōu)勢推進河北地區(qū)人才的發(fā)展，加強人才專業(yè)知識素養(yǎng)以及專業(yè)水平的提高，拓展人才技術(shù)應(yīng)用新方式。通過京津冀三地企業(yè)人才的相互交流，建立三地企業(yè)交流平臺，這個平臺對教學(xué)、人力資源相對缺乏的河北地區(qū)的發(fā)展具有良好的推動作用。京津冀三地節(jié)能環(huán)保企業(yè)人才可以通過在這互聯(lián)網(wǎng)交流平臺上發(fā)表自己對節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的想法來號召其他感興趣的學(xué)生或者相關(guān)人士參與其中，成立科研小組并研究課題，三地企業(yè)還可以成立交換學(xué)習(xí)小組，組織優(yōu)秀員工去對方企業(yè)交換學(xué)習(xí)，這不僅推動了京津冀三地人才交流，還利用互聯(lián)網(wǎng)的平臺提升了對節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的積極性，從而促進京津冀三地的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。