朱軍 曾兆勇

摘? 要：中蒙俄經濟走廊是東北亞經濟圈的重要組成部分，其建設必須放在東北亞經濟圈格局中。遼寧省是東北的開放前沿，位置突出、優(yōu)勢明顯，應充分利用綜合開放優(yōu)勢將遼寧省打造為東北亞重要國際舞臺之一;充分釋放遼寧省港口整合、沈陽港建設的優(yōu)勢，深入推進遼寧省港口與東北內陸城市和口岸的合作或整合，促進東北陸海聯動;充分發(fā)揮遼寧省產業(yè)基礎和運輸體系優(yōu)勢，打造出口加工品產業(yè)園，將廊道優(yōu)勢轉化為經濟發(fā)展優(yōu)勢;充分發(fā)揮遼寧省國家級平臺多、能級高的優(yōu)勢，推進三省一區(qū)重要平臺的共建共享和深度合作，共同提升開放水平。

關鍵詞：遼寧省? 中蒙俄經濟走廊? ?東北亞經濟圈? 國際區(qū)域合作

經過近幾年努力推進，中蒙俄經濟走廊建設進展順利：中蒙俄鐵路、公路和邊境口岸的跨境基礎設施聯通網絡得到進一步完善，中俄同江——下列寧斯闊耶界河鐵路橋中方側完工，中俄企業(yè)聯合體基本完成莫喀高鐵項目設計等等。2018年9月12日，總書記在第四屆東方經濟論壇全會上提出要構建東北亞經濟圈，這將中蒙俄經濟走廊放到了更大的國際舞臺中。中蒙俄經濟走廊是東北亞經濟圈的重要組成部分，二者必須統(tǒng)一起來、同步起來。在東北亞格局中，遼寧省位置突出、優(yōu)勢明顯。但是，我們對自己的開放優(yōu)勢挖掘不足、利用不足，開放的長板沒能加長加強、開放的短板沒補長補強，開放拉動經濟增長的作用未得到充分釋放。我們應當提高站位、拉高標桿，將遼寧省的發(fā)展融入到東北亞的開放格局中、挺到東北開放的最前沿和領頭雁位置，全面深入細致地挖掘地緣政治優(yōu)勢、港口優(yōu)勢、通道優(yōu)勢、平臺優(yōu)勢，拿出具體舉措，敢闖敢干，努力將開放優(yōu)勢轉化為促進地區(qū)發(fā)展的優(yōu)勢。

一、在構建東北亞經濟圈的大格局中推進中蒙俄經濟走廊建設，放眼東北亞客觀審視遼寧省開放優(yōu)勢，努力將遼寧省建設成為東北亞重要國際舞臺之一

東北亞地區(qū)在人口規(guī)模、經濟規(guī)模等指標都強于歐盟，在世界政治經濟文化等方面占有舉足輕重的地位，特別是隨著中美貿易摩擦的持續(xù)，東北亞的重要性將會日益顯現?！拔鞣讲涣翓|方亮”，經略東北亞將是未來的發(fā)展方向。從我國的開放格局看，中蒙俄經濟走廊是東北亞經濟圈的小多邊合作、次區(qū)域合作，是推進東北亞經濟圈建設的先手棋。所以，要將中蒙俄經濟走廊建設放在整個東北亞經濟圈建設的格局中，進行戰(zhàn)略謀劃和策略安排。

2018年9月12日，總書記在第四屆東方經濟論壇全會上提出要構建東北亞經濟圈，在首屆中國國際進口博覽會上提出要加快推進中日韓自由貿易區(qū)談判進程，這是我國對外開放的重大戰(zhàn)略布局，也是應對國際貿易環(huán)境變化的重要舉措。這些都為遼寧省、為東北地區(qū)的開放發(fā)展提供了巨大機遇。我們一定要抓住這個機遇，加強合作，發(fā)揮各自的優(yōu)勢，全面加強與東北亞各國的經貿合作，將中蒙俄經濟走廊建設與東北亞經濟圈建設統(tǒng)一起來、協調起來，同步抓、同步推。

遼寧省地處東北亞的核心位置，是東北地區(qū)唯一的沿海省份，是聯結歐亞通道的重要出?？?，也是支撐中蒙俄經濟走廊的東方橋頭堡。在構建東北亞經濟圈中，我們要發(fā)揮國內面向東北亞國家唯一的陸海雙重門戶、沿海沿邊的區(qū)位優(yōu)勢，發(fā)揮遼寧省作為中國、俄羅斯、日本、韓國、朝鮮、蒙古國最便捷的中轉樞紐功能以及與東北亞各國人緣相親、經貿兼容互補等綜合優(yōu)勢，深度融入中蒙俄經濟走廊和“中日韓+X”模式，促進更緊密更自由更便利的互聯互通、經貿投資和人文交往，共建以遼寧省為樞紐和先行區(qū)的東北開放格局，努力將遼寧省打造為東北亞重要國際舞臺之一。沈陽，應發(fā)揮在東北地區(qū)的政治優(yōu)勢、城市基礎以及會展等功能完備優(yōu)勢，聯手黑龍江、吉林、內蒙古，共同打造東北亞政治交流、人員來往、文化融合、信息匯集的中心。大連，應以自由貿易港為核心，探索完善以服務東北亞各國的離岸金融為核心的自由貿易港功能，以大連東北亞國際航運中心建設為先導，打造東北地區(qū)面向東北亞、面向全球的開放龍頭。

二、充分釋放遼寧省港口整合和沈陽港建設的優(yōu)勢，深入推進遼寧省港口與東北內陸城市和口岸的合作或整合，促進東北陸海聯動

港口、岸線資源是一個地區(qū)開展外向經濟的基礎性資源。2019年1月4日，遼寧省港口集團成立，標志遼寧省港口跨入新的發(fā)展階段。引入招商集團開展港口整合，是遼寧省深化改革、擴大開放、優(yōu)化環(huán)境的重大舉措，必將在東北亞地區(qū)形成一個規(guī)模能級和話語權與韓國釜山港、日本橫濱港和神戶港等東北亞重要港口相匹敵的港口。目前，沈陽市正在推進以招商集團為主導的沈陽港建設工作，進一步推進沈陽內陸港口與大連港、營口港、丹東港、錦州港、盤錦港、葫蘆島港等6個海港以及多個物流結點多式聯運平臺（“1+6+N”體系），建設國際物流通道，形成集現代物流、國際貿易、金融服務、科技創(chuàng)新、信息交流為一體的完善功能，打造面向東北亞、服務東北地區(qū)的全新開放平臺。未來，遼寧省地區(qū)開往歐洲班列的貨物將在沈陽統(tǒng)一編組。沈陽港的陸海聯動是推進港口城市與內陸城市互動的有益之舉，是擴大港口經濟腹地的創(chuàng)新之舉。

目前，三省一區(qū)均在大力扶持發(fā)展各省的中歐班列，但尚未形成規(guī)模優(yōu)勢，與四川、陜西、重慶等走在前列的省市差距較大。2018年，全國中歐班列6300列，遼寧省僅開行394列，四川、陜西、重慶分別開行2600列、1235列和1442列。東北地區(qū)中歐班列還存在線路高度重疊相互間競爭激烈，在沒有政府補貼的情況下大都處于虧損狀態(tài)等問題。這種過度競爭，既造成了資源錯配和資源浪費，又削減了東北地區(qū)在全球經濟經貿中的話語權。東北三省一區(qū)應加強合作，借鑒沈陽港“1+6+N”陸海聯動的創(chuàng)新之舉，由招商集團牽頭，推進遼寧省港口資源與黑龍江、吉林、內蒙古內陸重要城市和開放口岸的合作，共同建設涵蓋海港、陸港、口岸等開放資源的東北港（虛擬港），統(tǒng)籌協調各省物流資源，集中統(tǒng)一編組出境貨物;同時，加強與全國各地重要港口和重要口岸的合作，整體提升東北地區(qū)在東北亞經濟圈乃至全球物流運輸網絡中的話語權。從深度推進東北陸海聯動的需要看，在東北地區(qū)需建設形成三條陸海聯動的通道：中線，加快大連港、營口港向哈大干線城市布局，加快物流、人流、資金流、信息流匯聚，夯實“遼滿歐”大通道建設;西線，加快錦州港、盤錦港向遼西、蒙東地區(qū)布局，構建“遼蒙歐”大通道;東線，加快丹東港向吉林、黑龍江東部地區(qū)布局，推進東北東部經濟帶建設。大力發(fā)展多式聯運物流體系，強化各類交通運輸體系銜接，形成設施先進、網絡完善、運行高效的集疏運體系。促進三省一區(qū)跨境電商平臺的深度合作與整合，共同打造“東北網上絲路”。

同時，還要走出國門，推進遼寧省港口在俄羅斯遠東地區(qū)、蒙古國的合作與布局，大力發(fā)展跨境物流;密切關注并積極參建“冰上絲路”建設，參與北極保護和資源開發(fā)。推進遼寧省港口集團與俄羅斯遠東運輸集團合作，開辟跨境直達運輸班列和新運輸航線，通過發(fā)展跨境物流，實現東北四省區(qū)物流協同發(fā)展。鼓勵和支持遼寧省有實力的企業(yè)投資俄羅斯遠東地區(qū)和蒙古國，建設港口、鐵路等物流基礎設施和集疏運體系，全方位推進資本、服務和管理輸出。探索與俄羅斯、朝鮮、韓國等主要港口組建東北亞港口聯盟，提升東北亞物流體系在全球的影響力。

三、充分發(fā)揮遼寧省產業(yè)基礎和運輸體系優(yōu)勢，打造出口加工品產業(yè)集群，全國招商、精準招商，將物流廊道和節(jié)點優(yōu)勢轉化為經濟發(fā)展優(yōu)勢

目前，由遼寧省編組開往俄羅斯、歐洲的班列貨物主要來源于長三角等南方省市，由遼寧省企業(yè)提供的貨物比重不大，在30%左右。也就是說，在中歐班列上，遼寧省在花錢幫南方企業(yè)降低物流成本，運貨到歐洲開拓市場。遼寧省花了錢卻沒形成對地區(qū)經濟強大的帶動作用。同樣的苦惱也存在于黑龍江、甘肅等廊道省市。甘肅省武威市是絲綢之路的黃金節(jié)點，是全國多條鐵路西出的交匯點。全國多路中歐班列最后都要匯集到武威，很多班列還需要在此重新編組，再發(fā)往歐洲。為了將廊道優(yōu)勢轉化為經濟發(fā)展優(yōu)勢，武威成立了保稅物流中心，提供物流、倉儲、配送等服務，并同步建設了武威國際陸港，加強與全國各地具有口岸功能地區(qū)合作;同時，還規(guī)劃建設了一個產業(yè)園區(qū)，吸引貨物來源地的企業(yè)到武威投資建廠。

要深入分析遼寧省中歐班列貨物結構和相關企業(yè)情況，建設相應的產業(yè)園區(qū)，并大力吸引相關企業(yè)集聚，以出口加工為起點，發(fā)展壯大產業(yè)。目前，由遼寧省編組的中歐班列出口產品主要有：電機、電氣設備及其零件，鍋爐、機器、機械器具及零件，服裝等。遼寧省具備生產這些產品基礎。未來，應加大力氣，圍繞這些主要出口產品開展“雙招雙引”工作，打造相應的產業(yè)集群。比如，要充分利用沈陽綜保區(qū)的基礎和沈陽港的優(yōu)勢，以及沈陽電機生產的基礎條件、鞍山西柳、遼陽佟二堡等服裝生產的產業(yè)基礎，圍繞出口企業(yè)精準招商、全國招商，努力培育相應的產業(yè)集群，爭取將物流廊道優(yōu)勢轉化為產業(yè)發(fā)展、經濟發(fā)展的優(yōu)勢。

四、充分發(fā)揮遼寧省國家級平臺多、能級高的優(yōu)勢，推進三省一區(qū)重要平臺的共建共享和深度合作，共同提升開放水平

遼寧省對外開放平臺多、層級高，包括遼寧省自貿區(qū)、沈撫改革創(chuàng)新示范區(qū)、大連金普新區(qū)、中德高端裝備制造產業(yè)園等，但是這些開放平臺改革創(chuàng)新的力度不夠、舉措不多，能級還不夠高、效果還不夠好，示范和帶動作用發(fā)揮不夠。這些年，國家給予了東北各省區(qū)許多層次高的開放平臺，各省都有綜合保稅區(qū)，各省區(qū)還有自己特色的平臺，吉林省有長春新區(qū)、長吉圖開發(fā)開放先導區(qū)，黑龍江省有哈爾濱新區(qū)等。但是，三省一區(qū)的平臺間缺少協作，尚未形成共建共享機制，平臺的規(guī)模效應不足、在全國的影響力也不夠。再如，為了提升地區(qū)形象、融入中蒙俄經濟走廊，三省一區(qū)都在依靠區(qū)位優(yōu)勢和貿易基礎，努力打造自己的國際品牌展會，黑龍江有“中國—俄羅斯博覽會”，內蒙古有“中國—蒙古博覽會”。但是，三省一區(qū)各自為戰(zhàn)，會展的規(guī)模、規(guī)格都與山東的“中日韓產業(yè)博覽會”、廣西的“中國—東盟博覽會”有一定差距。

高水平推進對外開放，需要高層次平臺載體支撐。習近平總書記強調，在共建“一帶一路”中，東北地區(qū)可以發(fā)揮更大作用，要加大工作力度，形成對外開放合作新格局。對外開放不足是東北地區(qū)面臨的共同問題。在全國，東北地區(qū)屬于人口密度較小的地區(qū)，三省一區(qū)必須聯合起來促開放、促外貿、促發(fā)展，才能在全國乃至東北亞地區(qū)形成開放的絕對優(yōu)勢。一是以發(fā)展“飛地經濟”為切入點，建立三省一區(qū)國家級開發(fā)區(qū)、高新區(qū)、國家級新區(qū)等平臺共建共享機制。共同布局和建設一批面向俄羅斯及其它東北亞國家的科技交流中心、技術轉移平臺和高科技企業(yè)孵化基地，推動科技成果轉化，讓載體充分釋放、拉動增長。鼓勵內地園區(qū)與沿邊地區(qū)合作，共建“飛地經濟”，在沿邊地區(qū)建立“園中園”，與當地的區(qū)位優(yōu)勢、產業(yè)特色、要素資源緊密結合，打造出口加工區(qū)、商貿物流園區(qū)、高新技術產業(yè)園區(qū)等，形成聯動發(fā)展。二是鼓勵三省一區(qū)高能級平臺共同走出國門。加快步伐“抱團融進去”，充分利用三省一區(qū)的產業(yè)優(yōu)勢和企業(yè)資源，在蒙古國、俄羅斯建設園區(qū)，迅速形成產業(yè)集群，擴大與兩國產能和裝備制造合作，大力開拓市場，顯著提升當地居民的獲得感;同時，要邁開步子“走出去”，鼓勵有實力的企業(yè)并購俄羅斯研發(fā)團隊和產業(yè)鏈上下游企業(yè)，獲得先進技術、集聚高端人才、完善營銷體系。鼓勵有實力的企業(yè)與蒙古國、俄羅斯相關企業(yè)加強合作，利用他們的市場和資源，拓展我們的市場和業(yè)務。三是促進三省一區(qū)共享“走出去”企業(yè)服務平臺。聯合搭建中蒙俄經濟走廊投融資平臺，聯合設立國際產能和裝備制造合作產業(yè)投資基金，有效解決企業(yè)在“走出去”過程中面臨的融資難融資貴等問題;加強與中鐵建、中電建、中交建等知名央企的合作，深度參與到他們的國外業(yè)務中，拓展遼寧省企業(yè)國際市場;共同搭建東北“走出去”企業(yè)聯盟，促進走出去企業(yè)“抱團出海”，加快企業(yè)適應當地規(guī)劃、標準、法律法規(guī)和程序，共同加強“軟聯通”;加強三省一區(qū)駐外商會的協作，共同招商、共同推介，為“走出去”的東北企業(yè)服務，加快打造一支逐鹿東北亞市場的“東北軍團”。四是促進三省一區(qū)通過資本運作促進會展資源的深度整合，成立東北會展集團，輪流舉辦面向東北亞的大型國際展會。

參考文獻：

[1]解放思想銳意進取深化改革破解矛盾? 以新氣象新擔當新作為推進東北振興[N].人民日報，2018年09月29日，（01版）

[2]遼寧省政府.遼寧“16+1”經貿合作示范區(qū)總體方案[Z].2019，（5）.

（作者單位：遼寧省政府發(fā)展研究中心）

責任編輯：康偉