李京陽(yáng)

摘? 要：“一帶一路”倡議提出6年來(lái)，取得舉世矚目的成績(jī)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)貿(mào)往來(lái)讓“一帶一路”成為經(jīng)濟(jì)繁榮之路，隨著低碳環(huán)保、綠色發(fā)展理念在全球達(dá)成廣泛共識(shí)，把“一帶一路”打造成為真正的綠色發(fā)展之路，成為“一帶一路”沿線國(guó)家的共同選擇。綠色金融作為經(jīng)濟(jì)資源配置的核心，正逐漸成為推動(dòng)綠色“一帶一路”建設(shè)最為重要的利器，中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊作為“一帶一路”建設(shè)的重要組成部分，為綠色金融的發(fā)展提供了廣闊的發(fā)展前景。而內(nèi)蒙古作為中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)中的重要節(jié)點(diǎn)，將依托自身地緣優(yōu)勢(shì)和綠色金融發(fā)展契機(jī)對(duì)接國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，全面助力綠色“一帶一路”發(fā)展。

關(guān)鍵詞：“一帶一路” 綠色發(fā)展? 綠色金融

中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊是中蒙俄三國(guó)相依相鄰地緣優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)物，是三國(guó)發(fā)展戰(zhàn)略的結(jié)晶，是中國(guó)“一帶一路”、蒙古國(guó)“發(fā)展之路”和俄羅斯“歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟”三大倡議戰(zhàn)略對(duì)接和落實(shí)的載體。隨著“一帶一路”倡議的提出，中蒙俄在跨國(guó)基建、工業(yè)項(xiàng)目、投融資合作等方面都取得了卓有成效的成果，但也引發(fā)了較多的環(huán)境與資源問題。為更好應(yīng)對(duì)這些問題，各國(guó)政府、金融機(jī)構(gòu)、國(guó)際合作組織等進(jìn)行了大量的嘗試和探索，其中，綠色金融作為經(jīng)濟(jì)資源配置的核心，正成為推動(dòng)綠色“一帶一路”發(fā)展最為重要的利器。在此背景下，內(nèi)蒙古要發(fā)揮好中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)中重要的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)抓住機(jī)遇，以綠色金融對(duì)接國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的契機(jī)，全面助力綠色“一帶一路”發(fā)展。

一、綠色“一帶一路”建設(shè)是可持續(xù)發(fā)展的必然要求

（一）綠色“一帶一路”理念是經(jīng)濟(jì)發(fā)展客觀要求

隨著經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展，人類活動(dòng)已經(jīng)對(duì)資源、環(huán)境、生態(tài)的承載能力造成嚴(yán)重威脅，環(huán)境污染與生態(tài)惡化問題日益嚴(yán)峻，成為制約各國(guó)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要瓶頸。許多“一帶一路”沿線國(guó)家人口密集，生態(tài)脆弱，環(huán)境污染嚴(yán)重，面臨較高的生態(tài)環(huán)境和氣候風(fēng)險(xiǎn)。如果未來(lái)“一帶一路”建設(shè)仍然涉及大量高能耗、高污染、高排放項(xiàng)目，不僅會(huì)導(dǎo)致這些地區(qū)的生態(tài)環(huán)境繼續(xù)惡化，加大全球碳排放的壓力，同時(shí)投資機(jī)構(gòu)本身也將面臨越來(lái)越大的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。因此，推動(dòng)綠色“一帶一路”發(fā)展已經(jīng)成為各國(guó)經(jīng)濟(jì)健康可持續(xù)發(fā)展的必然要求。

（二）中國(guó)綠色“一帶一路”政策框架不斷完善

2015年3月，國(guó)家發(fā)改委、外交部和商務(wù)部共同發(fā)布《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》文件，首次全面闡釋“一帶一路”倡議和實(shí)施方案，提出“一帶一路”倡議將“強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施綠色低碳化建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理，在建設(shè)中充分考慮氣候變化影響”。2016年6月，習(xí)近平主席在烏茲別克斯坦提出攜手打造“綠色絲綢之路”。2017年5月，習(xí)近平主席在首屆“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇上提出建設(shè)綠色“一帶一路”的具體倡議，環(huán)保部聯(lián)合外交部、發(fā)改委和商務(wù)部共同發(fā)布了《關(guān)于推進(jìn)綠色“一帶一路”建設(shè)的指導(dǎo)意見》，環(huán)保部還發(fā)布了《“一帶一路”生態(tài)環(huán)境保護(hù)合作規(guī)劃》。2019年4月，習(xí)近平主席在第二屆“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇圓桌會(huì)議上指出要將共商共建共享原則落到實(shí)處，本著開放、綠色、廉潔理念建設(shè)“一帶一路”。此外，多個(gè)部委在涉及“一帶一路”投資、貿(mào)易、產(chǎn)能合作的各項(xiàng)文件中闡明融會(huì)貫通綠色發(fā)展理念的重要意義，以制度的形式搭建綠色平臺(tái)、完善政策措施、發(fā)揮地方優(yōu)勢(shì)、促進(jìn)合作交流?？梢钥吹?，綠色“一帶一路”的政策框架正在由粗到細(xì)，由虛到實(shí)，理念原則逐漸向具體政策轉(zhuǎn)化，并向具有約束力的規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展。

（三）中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)是綠色“一帶一路”重要組成部分

中國(guó)北方地區(qū)，環(huán)境生態(tài)最為嚴(yán)重的問題是荒漠化和沙塵暴。中蒙兩國(guó)可在中國(guó)生態(tài)文明建設(shè)、蒙古國(guó)綠色發(fā)展政策的框架下，擴(kuò)大生態(tài)環(huán)保合作，包括荒漠化防治、水資源保護(hù)與利用、森林及草原保護(hù)等領(lǐng)域的合作。同時(shí)，中蒙俄在清潔能源，特別是在風(fēng)能、太陽(yáng)能開發(fā)合作方面有極大潛力。俄羅斯西伯利亞地區(qū)是風(fēng)能、太陽(yáng)能以及生物能源極為豐富的地區(qū)，在可再生能源方面具有相當(dāng)豐富的資源潛力，因而三國(guó)在開發(fā)利用清潔能源和發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)方面有廣闊合作前景。中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊，是中蒙俄三國(guó)共同進(jìn)行環(huán)境保護(hù)和環(huán)境治理、合作開發(fā)建設(shè)的一個(gè)重要合作平臺(tái)，是構(gòu)建綠色“一帶一路”必不可少的組成部分。

二、綠色金融是綠色“一帶一路”建設(shè)的最佳利器

（一）綠色金融的內(nèi)涵

金融作為現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心，其在資源配置中起著重要作用，綠色金融能夠引導(dǎo)資金從高耗能、高污染行業(yè)逐步退出，更多地投向綠色、環(huán)保產(chǎn)業(yè)，是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的有力保障。綠色金融概念誕生已有20年歷史，世界各國(guó)政府、國(guó)際組織、金融機(jī)構(gòu)以及非政府組織在相關(guān)領(lǐng)域開展了大量工作，2016年人民銀行等七部門發(fā)布的《關(guān)于構(gòu)建綠色金融體系的指導(dǎo)意見》中，中國(guó)首次從政府層面對(duì)綠色金融進(jìn)行了權(quán)威界定，明確綠色金融是為支持環(huán)境改善、應(yīng)對(duì)氣候變化和資源節(jié)約高效利用的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，即對(duì)環(huán)保、節(jié)能、清潔能源、綠色交通、綠色建筑等領(lǐng)域的項(xiàng)目投融資、項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)、風(fēng)險(xiǎn)管理等所提供的金融服務(wù)。

（二）“一帶一路”中綠色金融發(fā)展前景廣闊

“一帶一路”倡議涵蓋了世界上經(jīng)濟(jì)最具活力和潛力的大部分地區(qū)，沿線國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)落后，產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平不高，同時(shí)生態(tài)環(huán)境較為脆弱，亟需調(diào)整經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，進(jìn)行低碳投資，特別是綠色基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面。據(jù)統(tǒng)計(jì)資料顯示，到2040年，全球基礎(chǔ)設(shè)施投資需求將達(dá)92萬(wàn)億美元，其中大部分來(lái)自發(fā)展中國(guó)家，尤其是“一帶一路”沿線國(guó)家。綠色金融可以通過(guò)多種金融工具和交易方式，發(fā)揮金融杠桿作用，提供與“一帶一路”建設(shè)相匹配的綠色金融供給，積極發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展。

（三）綠色金融在中蒙俄國(guó)際合作中的渠道多樣

中國(guó)在構(gòu)建綠色金融體系方面有著豐富經(jīng)驗(yàn)，這些都可與蒙俄共享。俄羅斯對(duì)綠色金融的需求廣泛，中國(guó)的銀行機(jī)構(gòu)可在俄羅斯發(fā)行綠色債券，為俄羅斯的綠色商業(yè)活動(dòng)提供融資服務(wù);俄羅斯的銀行機(jī)構(gòu)也可在中國(guó)發(fā)行綠色熊貓債券，加強(qiáng)中俄金融合作。蒙古國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施投資需求較大，中國(guó)金融對(duì)外開放政策可以通過(guò)提供信貸支持，發(fā)行綠色債券來(lái)協(xié)助籌集資金。同時(shí)，中蒙俄也可在綠色金融其他領(lǐng)域開展合作，如共同建立綠色金融標(biāo)準(zhǔn)等方面。

三、內(nèi)蒙古自治區(qū)在“一帶一路”的重要聯(lián)通作用

內(nèi)蒙古依托與蒙俄毗鄰的地緣優(yōu)勢(shì)，已經(jīng)成為連接中國(guó)與蒙俄貿(mào)易的重要樞紐，在中蒙俄貿(mào)易中處于重要地位，內(nèi)蒙古自治區(qū)也擁有構(gòu)建中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊的重要基礎(chǔ)。中國(guó)改革開放40多年來(lái)取得的巨大成就，使內(nèi)蒙古自治區(qū)發(fā)生天翻地覆的變化，在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和科技的發(fā)展、人民生活、基礎(chǔ)設(shè)施、文化教育等各領(lǐng)域取得巨大成就，特別是內(nèi)蒙古呼包鄂中心地區(qū)擁有可以成為中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊能源與資源產(chǎn)業(yè)基地、重化工業(yè)產(chǎn)業(yè)基地、環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地、農(nóng)畜產(chǎn)業(yè)基地、輕紡食品工業(yè)基地、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地、交通與物流產(chǎn)業(yè)基地和科教文衛(wèi)發(fā)展中心的重要基礎(chǔ)。

近年來(lái)，內(nèi)蒙古積極開展綠色金融實(shí)踐，在綠色信貸、綠色保險(xiǎn)、綠色基金和綠色債券方面做出許多積極探索。未來(lái)，內(nèi)蒙古在綠色農(nóng)牧業(yè)、清潔能源、大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)、旅游文化產(chǎn)業(yè)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)、綠色建筑、生態(tài)修復(fù)、綠色礦山、傳統(tǒng)工業(yè)的綠色化改造以及綠色區(qū)域的整體化打造方面都具有廣闊的發(fā)展前景和推廣機(jī)遇。在推進(jìn)中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)中，內(nèi)蒙古將充分發(fā)揮各類金融機(jī)構(gòu)及企業(yè)的積極作用。在政府引導(dǎo)下，遵循國(guó)際通行規(guī)則，充分發(fā)揮綠色金融在市場(chǎng)配置資源中的積極作用，推動(dòng)各類企業(yè)協(xié)同“走出去”，開展更大范圍、更高水平、更深層次的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作。

通過(guò)積累實(shí)踐和經(jīng)驗(yàn)，借助中國(guó)特色綠色金融工具，我們將走出一條具有中國(guó)特色的綠色金融之路?？梢灶A(yù)見，在綠色金融的支持下，“一帶一路”不僅會(huì)成為和平之路、繁榮之路、開放之路、創(chuàng)新之路、文明之路，也一定會(huì)成為綠色之路。

（作者單位：中國(guó)人民銀行呼和浩特中心支行）

責(zé)任編輯：代建明