劉守威

摘? 要：伴隨著習近平“新時代”中國特色社會主義指導思想的推進，中國經(jīng)濟面臨高質量發(fā)展問題，中國經(jīng)濟能否快速轉入質量軌道關乎未來中國經(jīng)濟的平穩(wěn)健康運行。本文基于經(jīng)濟質量轉型對新疆就業(yè)與產(chǎn)業(yè)結構發(fā)展質量進行討論。首先淺析馬克思主義視角下的就業(yè)與產(chǎn)業(yè)結構研究內涵;然后從指標分析與動態(tài)偏離份額分析兩個角度對新疆整體就業(yè)與產(chǎn)業(yè)結構協(xié)調程度、結構變動、勞動力吸納能力及三次產(chǎn)業(yè)內部就業(yè)結構具體分布狀態(tài)進行分析，并結合當前新疆就業(yè)與產(chǎn)業(yè)結構實際情況給出新疆就業(yè)與產(chǎn)業(yè)結構發(fā)展質量提升面臨的問題;最后從不同視角切實給出提升新疆就業(yè)與產(chǎn)業(yè)結構發(fā)展質量的對策與建議。

關鍵詞：質量轉型? 就業(yè)與產(chǎn)業(yè)結構? 協(xié)調程度

一、問題的提出

中國經(jīng)濟邁向高質量運行狀態(tài)并不是單就質量問題研究而推進，而是“新時代”社會發(fā)展對于國家經(jīng)濟的要求，是人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間矛盾的解決途徑。同時，對于經(jīng)濟高質量發(fā)展問題，十九大報告提出轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、調整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構、轉換經(jīng)濟增長動力是我國經(jīng)濟實現(xiàn)高質量發(fā)展的必然要求。一方面，經(jīng)濟高質量發(fā)展，無法脫離經(jīng)濟結構與人力資源合理配置，其中最主要的是產(chǎn)業(yè)結構與就業(yè)結構協(xié)調性問題;另一方面，實現(xiàn)微觀層面有活力、宏觀層面調控有度，作為連接微觀和宏觀的中觀結構問題尤為重要。從產(chǎn)業(yè)與就業(yè)的關系上講，產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動就業(yè)結構轉變，就業(yè)結構合理分布又會促進產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展，這種協(xié)調關系是經(jīng)濟健康平穩(wěn)發(fā)展的必然要求，因此處理好產(chǎn)業(yè)部門與就業(yè)結構之間協(xié)調關系對提升區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展質量具有重要現(xiàn)實意義。新疆作為一個少數(shù)民族聚集、開放程度滯后、含有集中連片貧困地區(qū)的西北邊境，就業(yè)與產(chǎn)業(yè)結構質量發(fā)展關系到能否取得最后“脫貧攻堅戰(zhàn)”的勝利。但新疆實行跨越式發(fā)展模式，直接跨越到重工業(yè)發(fā)展階段，導致產(chǎn)業(yè)發(fā)展不能有效帶動就業(yè)結構調整。因此，就業(yè)結構與產(chǎn)業(yè)結構的協(xié)調性成為新疆經(jīng)濟高質量發(fā)展基礎動力，伴隨新疆作為新絲綢之路核心區(qū)建設，就業(yè)與產(chǎn)業(yè)結構的質量問題的解決更為迫切，解決好就業(yè)與產(chǎn)業(yè)結構的協(xié)調問題，從就業(yè)質量視角帶動經(jīng)濟增長的“就業(yè)扶貧”發(fā)展方式，將成為新疆“十三五”時期經(jīng)濟有效轉型的動力之源，同時也為新疆2020年實現(xiàn)南疆地區(qū)10萬貧困勞動力轉移就業(yè)的任務提供理論指導。

二、新疆就業(yè)與產(chǎn)業(yè)結構協(xié)調發(fā)展質量測度結果分析

本文為測度就業(yè)與產(chǎn)業(yè)結構協(xié)調關系，選取改革開放以來1978-2016年全國與新疆統(tǒng)計年鑒的就業(yè)與產(chǎn)業(yè)部分數(shù)據(jù)，從具體測度指標（協(xié)調系數(shù)、Moore值、勞動生產(chǎn)率）與動態(tài)偏離份額分析兩個角度對新疆就業(yè)與產(chǎn)業(yè)結構的發(fā)展質量出現(xiàn)的問題進行測度。分析結果如下：指標分析與動態(tài)偏離份額分析具有一致性，從結構表現(xiàn)上看，新疆就業(yè)與產(chǎn)業(yè)結構協(xié)調水平高于全國平均水平，但從就業(yè)與產(chǎn)業(yè)結構內部分析來看，新疆整體就業(yè)水平的良好狀況從深層表明新疆農(nóng)村就業(yè)空間大，勞動力剩余比例大，就業(yè)潛力大，勞動力輸出方面較全國具有競爭力，這是經(jīng)濟落后的表現(xiàn)。新疆就業(yè)的競爭力優(yōu)勢，并不代表新疆就業(yè)人員素質技能高、就業(yè)渠道廣，而是相對于全國就業(yè)水平而言，在新疆經(jīng)濟低均衡狀態(tài)下，就業(yè)的飽和度較全國水平較低，剩余空間勞動力輸入可能性大，構成了經(jīng)濟落后狀態(tài)下就業(yè)的競爭力優(yōu)勢。第二產(chǎn)業(yè)勞動力吸納能力有待提高，說明第二產(chǎn)業(yè)較綜合素質低的第一產(chǎn)業(yè)滯留的勞動力無法實現(xiàn)輸入，造成了第二產(chǎn)業(yè)越發(fā)展，就業(yè)與產(chǎn)業(yè)結構偏離度越大，產(chǎn)業(yè)結構變動幅度遠超就業(yè)調整步伐，差距逐漸擴大，就業(yè)與產(chǎn)業(yè)結構協(xié)調性無法得到收斂，進而影響新疆經(jīng)濟高質量轉型發(fā)展。第三產(chǎn)業(yè)雖然對勞動力的吸納能力強，但是產(chǎn)業(yè)內部就業(yè)空間處于飽和狀態(tài)、服務型部門缺乏創(chuàng)造性，無法擴大就業(yè)空間，也導致剩余勞動力無法實現(xiàn)輸入，反而具有輸出的可能，產(chǎn)業(yè)內剩余勞動力輸向第一、二產(chǎn)業(yè)的可能性較大，進而增加第一、第二產(chǎn)業(yè)的就業(yè)壓力，導致勞動力剩余的惡性循環(huán)。

三、提升新疆就業(yè)與產(chǎn)業(yè)結構協(xié)調發(fā)展質量的對策建議

為了更好地處理新疆就業(yè)與產(chǎn)業(yè)結構的協(xié)調性問題，提升新疆就業(yè)與產(chǎn)業(yè)結構發(fā)展質量，我們需要從就業(yè)制度創(chuàng)新、就業(yè)人員創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)視角、供給側結構性改革、就業(yè)與產(chǎn)業(yè)結構協(xié)調性的社會關系視角、五大發(fā)展理念角度考慮未來新疆就業(yè)與產(chǎn)業(yè)結構發(fā)展方向及具體的發(fā)展策略，為自治區(qū)實行“就業(yè)扶貧”提供新的發(fā)展思路。

（一）就業(yè)制度創(chuàng)新視角

無論從何種角度推動就業(yè)與產(chǎn)業(yè)結構發(fā)展質量，就業(yè)制度創(chuàng)新都是提升就業(yè)質量的保障，也是實施其他政策與措施的基礎，就業(yè)制度創(chuàng)新不僅可以從就業(yè)在產(chǎn)業(yè)中分布的宏觀角度實施，整體引導各產(chǎn)業(yè)內部就業(yè)人數(shù)與就業(yè)崗位的有效配置，同時宏觀制度創(chuàng)新對其他部分外部正向效應明顯，不僅以就業(yè)帶動產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化，并且統(tǒng)一部門資源有效分配與利用，帶動整體經(jīng)濟健康有效發(fā)展;真正發(fā)揮制度作用的是微觀就業(yè)制度創(chuàng)新，微觀層面制度創(chuàng)新設定主要包括就業(yè)人員素質創(chuàng)新培訓、就業(yè)通道的高效布局、就業(yè)崗位的協(xié)調合理配置。就業(yè)人口素質的提升是促進高質量就業(yè)的基礎，是剩余勞動力獲取就業(yè)機會的資本;就業(yè)通道布局是從就業(yè)外部環(huán)境而言的，擴充就業(yè)綠色通道，對減少就業(yè)壓力，提升各產(chǎn)業(yè)內部就業(yè)有效輸入具有重要意義;就業(yè)崗位是關乎整個產(chǎn)業(yè)健康穩(wěn)定運行的必要保障，實現(xiàn)就業(yè)崗位與就業(yè)人員素質、就業(yè)人數(shù)的信息的雙向透明，對實現(xiàn)就業(yè)與產(chǎn)業(yè)結構的協(xié)調發(fā)展具有重要促進作用。

（二）就業(yè)人員創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)視角

隨著經(jīng)濟質量的提升和產(chǎn)業(yè)結構的優(yōu)化升級，勞動力需求逐漸減少，特別是新疆粗放型經(jīng)濟的進一步轉型，致使剩余勞動力進一步增加，面對這樣的經(jīng)濟轉型模式，應積極發(fā)揮剩余勞動力的主觀能動性，自發(fā)地進行創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，就業(yè)保障部門應對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人員提供創(chuàng)業(yè)的良性環(huán)境，提供創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的意識、技能培訓，進而保障創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的質量;對于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)個體應不斷提升自身在專業(yè)技術技能方面的素質，以滿足創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的客觀需求。對于新疆南疆第一產(chǎn)業(yè)大量剩余勞動力，綜合素質技能較差，不能滿足創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的要求，應充分發(fā)揮當?shù)靥厣r(nóng)產(chǎn)品及農(nóng)副產(chǎn)品的優(yōu)勢，包括和田棉花種植、特色雜交毛驢養(yǎng)殖、大棗種植、杏干附加產(chǎn)品生產(chǎn)、特色毛驢肉食品的生產(chǎn)等，以低端綠色產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)基層農(nóng)產(chǎn)品創(chuàng)業(yè)，促進就業(yè)崗位的基層化;同時，鄉(xiāng)村旅游對于農(nóng)村低素質技能的就業(yè)人員而言是一個良好的創(chuàng)業(yè)機會，充分利用國家鄉(xiāng)村振興的發(fā)展戰(zhàn)略，利用政府給予的優(yōu)惠政策，開展農(nóng)村農(nóng)家樂服務，實現(xiàn)足不出戶的創(chuàng)業(yè)模式，在實現(xiàn)自身就業(yè)的同時，也能提供更多的就業(yè)崗位，進而緩解農(nóng)村剩余勞動力輸出困難的問題。

（三）供給側結構性改革視角

供給側結構性改革本質上就是提升經(jīng)濟質量，重新合理配置勞動力在產(chǎn)業(yè)結構中的分布，調整各產(chǎn)業(yè)部門勞動力剩余或者勞動力短缺的不合理布局。具體應對第一產(chǎn)業(yè)剩余勞動力無法輸出問題，擴大第二產(chǎn)業(yè)內部的勞動力吸納能力，重組第三產(chǎn)業(yè)內部空間，擴充就業(yè)崗位，為吸收第一產(chǎn)業(yè)剩余勞動力提供動力。去產(chǎn)能運用到就業(yè)問題上，是指新疆農(nóng)村綜合素質技能較低的就業(yè)人數(shù)不斷增加，即農(nóng)村人口自然生長率較高，對就業(yè)產(chǎn)生較大壓力，剩余勞動力基數(shù)產(chǎn)能過剩問題，就是要解決低素質技能人員的合理安置與勞務對外輸出問題，在控制人口數(shù)量在合理區(qū)間變動的同時，要提升人口質量，進而為勞動力的有效輸出奠定基礎。去庫存指對于三次產(chǎn)業(yè)內部無閑置就業(yè)人員、不合理就業(yè)崗位設定的去除，實現(xiàn)就業(yè)與產(chǎn)業(yè)結構高效對接。去杠桿指就業(yè)人員在獲取就業(yè)資源時擺脫第三方人員的控制，嚴厲制止收取大額中介費用，使就業(yè)人員獲取平等就業(yè)機會、對于工薪杠桿應充分發(fā)揮優(yōu)勢作用，利用合理薪資設定、薪資有效發(fā)放等要素調動就業(yè)人員的工作積極性。降成本在就業(yè)問題中具體指降低崗位招聘成本、就業(yè)人員培訓成本、勞動力獲取就業(yè)資源成本，歸根結底是要提升就業(yè)人員素質技能，提供就業(yè)良好制度保障。補短板是指實行就業(yè)制度創(chuàng)新，有效處理就業(yè)與產(chǎn)業(yè)結構的失調問題，實行剩余勞動力創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力，對存在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)想法的就業(yè)人員提供創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺，精準幫扶有效創(chuàng)業(yè)，高質量創(chuàng)業(yè)，提升就業(yè)人員之間創(chuàng)新意識帶動作用，擴大基層創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基礎，最終提升就業(yè)質量。

（四）就業(yè)與產(chǎn)業(yè)結構協(xié)調性的社會關系視角

傳統(tǒng)研究就業(yè)與產(chǎn)業(yè)結構的協(xié)調性主要在三次產(chǎn)業(yè)如何具體吸納勞動力、如何擴大就業(yè)空間等具體問題，但在新時代中國特色社會主義的經(jīng)濟環(huán)境下研究就業(yè)與產(chǎn)業(yè)結構的社會關系尤為重要，處理就業(yè)與產(chǎn)業(yè)結構的社會關系是立足于社會經(jīng)濟環(huán)境，擺脫研究具體問題而固化的思想，基于研究就業(yè)與產(chǎn)業(yè)結構的目的在于提升經(jīng)濟體系質量，滿足社會經(jīng)濟發(fā)展需求，具體落腳點是以人為本，勞動力不僅以生產(chǎn)資料的方式存在，而且應以就業(yè)與產(chǎn)業(yè)關系的最終受益人身份存在。從社會網(wǎng)絡關系視角對就業(yè)結構進行分析，不僅擴充了人力資本的理論基礎，而且對于社會資本與人力資本之間的有效對接關系意義重大，對于新疆少數(shù)民族地區(qū)，人與人之間的社會網(wǎng)絡關系十分密切，奠定了基于社會網(wǎng)絡關系獲取多渠道就業(yè)基礎。除了人與人之間的社會網(wǎng)絡關系外，就業(yè)渠道與就業(yè)平臺之間，就業(yè)結構與產(chǎn)業(yè)結構之間，三次產(chǎn)業(yè)之間、涉外行業(yè)與就業(yè)之間等一系列社會網(wǎng)絡關系統(tǒng)一可以作為擴充就業(yè)平臺、增加就業(yè)通道的社會資本，借此社會網(wǎng)絡關系有力扭轉就業(yè)與產(chǎn)業(yè)結構間嚴重失調問題，擺脫傳統(tǒng)就業(yè)觀念，獲取新時代就業(yè)理念與就業(yè)途徑。

（五）五大發(fā)展理念視角

對于新疆就業(yè)與產(chǎn)業(yè)結構協(xié)調性陷入瓶頸區(qū)間、變動幅度不同步、提升競爭力優(yōu)勢問題，可以構建創(chuàng)新與協(xié)調兩大就業(yè)發(fā)展理念。首先，要實行產(chǎn)業(yè)內部創(chuàng)新，創(chuàng)建就業(yè)崗位，推動剩余勞動力產(chǎn)業(yè)內輸入;實行就業(yè)制度創(chuàng)新，不斷提升就業(yè)效率和質量，縮小就業(yè)結構滯后產(chǎn)業(yè)結構的幅度;還要鼓勵和幫扶剩余勞動力創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，減少就業(yè)壓力，提升就業(yè)素質。其次，要協(xié)調產(chǎn)業(yè)間、產(chǎn)業(yè)內部與就業(yè)結構的平衡性，產(chǎn)業(yè)間要控制勞動力不合理的輸出或輸入，產(chǎn)業(yè)內要依據(jù)勞動、資本與資源行業(yè)類型，協(xié)調就業(yè)人數(shù)分配，實現(xiàn)就業(yè)與產(chǎn)業(yè)結構合理配置，提升整體就業(yè)產(chǎn)業(yè)質量;對于不平等就業(yè)、賄賂性就業(yè)輸入、崗位與人員素質不匹配問題，可以引用綠色就業(yè)發(fā)展理念。從綠色角度對就業(yè)輸出通道和就業(yè)分配制度上給予規(guī)定，構建綠色就業(yè)通道、綠色崗位配置的新型就業(yè)管理理念，解決就業(yè)機會不平等問題;對于剩余勞動無法輸出，就業(yè)與產(chǎn)業(yè)間信息不對稱問題，可以構建開放與共享發(fā)展就業(yè)理念。開放勞動力思想，不斷吸納與共享就業(yè)技術技能，提升勞動力自身綜合素質，解決勞動力素質與新型產(chǎn)業(yè)無法匹配的矛盾，實現(xiàn)剩余勞動力有效輸出。開展勞務境內外輸入與輸出，促進技術技能交流，緩解區(qū)域內就業(yè)壓力。實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)間與產(chǎn)業(yè)內部就業(yè)人數(shù)與行業(yè)崗位信息透明，及時實現(xiàn)剩余勞動力分配，提升就業(yè)效率，整體促進就業(yè)結構與產(chǎn)業(yè)結構發(fā)展質量。

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（作者單位：新疆財經(jīng)大學經(jīng)濟學院）

責任編輯：康偉