蘇航

摘? 要：習(xí)近平總書記自2014年1月蒞臨內(nèi)蒙古考察指導(dǎo)工作以來，一直關(guān)心內(nèi)蒙古的生態(tài)環(huán)境問題，為我區(qū)生態(tài)文明建設(shè)指明了方向，本文擬從內(nèi)蒙古生態(tài)破壞和環(huán)境污染的現(xiàn)狀與對(duì)策兩個(gè)方面加以論述。

關(guān)鍵詞：內(nèi)蒙古? 生態(tài)安全屏障

2019年3月5日，習(xí)近平總書記在參加十三屆全國(guó)人大二次會(huì)議內(nèi)蒙古代表團(tuán)的審議時(shí)強(qiáng)調(diào)，“內(nèi)蒙古生態(tài)狀況，不僅關(guān)系全區(qū)各族群眾生存和發(fā)展，而且關(guān)系華北、東北、西北乃至全國(guó)生態(tài)安全。把內(nèi)蒙古建成我國(guó)北方重要生態(tài)安全屏障，是立足全國(guó)發(fā)展大局確立的戰(zhàn)略定位，也是內(nèi)蒙古必須自覺擔(dān)負(fù)起的重大責(zé)任。”內(nèi)蒙古的生態(tài)問題必須高度重視，廣大領(lǐng)導(dǎo)干部要提高政治站位，保持堅(jiān)定的政治戰(zhàn)略定力，牢記總書記對(duì)內(nèi)蒙古生態(tài)文明建設(shè)的囑托，把內(nèi)蒙古生態(tài)文明建設(shè)好，把祖國(guó)正北方重要的生態(tài)安全屏障筑牢。

一、森林草原生態(tài)退化現(xiàn)狀

由于從上世紀(jì)70年代末至今，內(nèi)蒙古生態(tài)超載嚴(yán)重，生態(tài)系統(tǒng)受到較嚴(yán)重破壞，雖然經(jīng)過積極的生態(tài)建設(shè)，生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量有所穩(wěn)定，生態(tài)環(huán)境惡化趨勢(shì)初步實(shí)現(xiàn)了整體遏制、局部好轉(zhuǎn)，但生態(tài)狀況仍然堪憂，脆弱的草原生態(tài)環(huán)境惡化趨勢(shì)仍未得到根本改變，甚至一些地區(qū)出現(xiàn)了嚴(yán)重退化現(xiàn)象。中度以上脆弱區(qū)占全區(qū)面積的63%，重度和極重度脆弱區(qū)占全區(qū)面積的37%，干旱半干旱地區(qū)面積占總面積的80%以上。據(jù)統(tǒng)計(jì)年鑒記載，1947年內(nèi)蒙古耕地面積為5950.5萬畝，如今內(nèi)蒙古有耕地面積1.37億畝，72年內(nèi)增長(zhǎng)近7700萬畝，其中部分是通過開墾森林草原形成的。而內(nèi)蒙古草場(chǎng)面積總量在減少，平均每5年減少2599平方公里。草地質(zhì)量持續(xù)下降。天然草場(chǎng)退化趨勢(shì)由東北向西南逐漸遞增，有235.3萬公頃草地變?yōu)樯衬?nèi)蒙古草原生產(chǎn)力2011年比上世紀(jì)80年代下降了40%，嚴(yán)重地區(qū)下降了60%—80%?，F(xiàn)在10個(gè)盟市、66個(gè)旗縣的2170.5萬畝已墾林草使當(dāng)?shù)氐牧夹陨鷳B(tài)系統(tǒng)遭到破壞，已出現(xiàn)大面積沙化、鹽堿化、退化現(xiàn)象，嚴(yán)重影響周邊環(huán)境和生態(tài)平衡，成為新的生態(tài)安全問題，急需退耕還林還草。

二、當(dāng)前內(nèi)蒙古環(huán)境污染的現(xiàn)狀

（一）空氣質(zhì)量令人堪憂

我國(guó)細(xì)顆粒物（PM2.5）濃度達(dá)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)為35微克/立方米，據(jù)2018年內(nèi)蒙古生態(tài)環(huán)境狀況公報(bào)數(shù)據(jù)：呼和浩特市、包頭市、烏海及周邊地區(qū)的細(xì)顆粒物（PM2.5）年均濃度分別為39、42、43微克/立方米;平均優(yōu)良天數(shù)占比分別為74.5%、73.4%與68.8%，低于全區(qū)83.6%的平均水平。細(xì)顆粒物除興安盟外，其他盟市日均值均超標(biāo)。可吸入細(xì)顆粒物各盟市日均值均有超標(biāo)。二氧化硫?yàn)鹾Ｊ腥站涤谐瑯?biāo)情況。二氧化氮日均值包頭市和呼和浩特市有超標(biāo)情況。

（二）淡水資源相對(duì)緊缺、水質(zhì)差

內(nèi)蒙古地處干旱半干旱帶，水資源短缺。全區(qū)水資源總量為300余億立方米左右，人均水資源量?jī)H為國(guó)際水資源安全線的60%左右;總體水量?jī)H占全國(guó)水資源總量的1.86%，人均為貧水省之一，內(nèi)蒙古水資源承載力僅為1880萬人。內(nèi)蒙古湖泊近千個(gè)但30%干涸。全區(qū)地表水共監(jiān)測(cè)119個(gè)斷面，2018年，據(jù)自治區(qū)環(huán)境監(jiān)測(cè)站分析，2018年全區(qū)地表水水質(zhì)斷面達(dá)標(biāo)率（Ⅰ～Ⅲ類）為47%，劣Ⅴ類水質(zhì)斷面比例為19.3%，總體評(píng)價(jià)為輕度污染。國(guó)控?cái)嗝婵己酥笜?biāo)達(dá)到或好于Ⅲ類水體比例達(dá)到53.8%，劣Ⅴ類比例3.8%，“好于Ⅲ類水體比例”未完成2018年考核指標(biāo)。全區(qū)地下水監(jiān)測(cè)點(diǎn)有47個(gè)，水質(zhì)優(yōu)良的有7個(gè)，良好的14個(gè)，較差的21個(gè)，極差的5個(gè)，地下水和飲用水質(zhì)量仍有問題。呼倫湖、烏梁素海、岱海三大淡水湖不同程度出現(xiàn)了湖面縮減、水質(zhì)變差、環(huán)境質(zhì)量改善但仍有反復(fù)等問題。

（三）土壤情況不容樂觀

土壤環(huán)境質(zhì)量方面，根據(jù)內(nèi)蒙古自治區(qū)環(huán)境監(jiān)測(cè)站分析，2018年全區(qū)土壤監(jiān)測(cè)點(diǎn)位達(dá)標(biāo)率為97.1%，土壤環(huán)境質(zhì)量狀況總體良好。但在現(xiàn)有耕地中，旱地面積占67%以上，低等耕地面積占耕地總面積的87%以上，退化面積占60%以上;依靠化肥、農(nóng)藥和地膜的高強(qiáng)度投入的生產(chǎn)模式尚未得以根本改變，面源污染依然十分嚴(yán)重，農(nóng)藥化肥有效利用率還不足30%。

三、筑牢北方生態(tài)安全屏障的對(duì)策建議

要想筑牢北方生態(tài)安全屏障，打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，必須按照習(xí)近平總書記在參加十三屆全國(guó)人大二次會(huì)議內(nèi)蒙古代表團(tuán)的審議時(shí)強(qiáng)提出的“四個(gè)要”來做。

（一）要保持堅(jiān)定戰(zhàn)略定力

保持堅(jiān)定戰(zhàn)略定力，就是要處理好保護(hù)生態(tài)環(huán)境和發(fā)展經(jīng)濟(jì)的關(guān)系。一是經(jīng)濟(jì)必須發(fā)展，前提是不能以生態(tài)環(huán)境破壞為代價(jià)，否則不僅會(huì)前功盡棄，也會(huì)為以后的科學(xué)發(fā)展埋下重大的隱患。二是領(lǐng)導(dǎo)干部要講政治，思想認(rèn)識(shí)到位，責(zé)任落實(shí)零差距。三是要保持加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)的定力，必須持之以恒。習(xí)近平總書記給我們劃了生態(tài)保護(hù)紅線，任何人不容觸碰。生態(tài)戰(zhàn)略定力問題是習(xí)近平總書記首次提出，由此可見總書記想要根治生態(tài)環(huán)境問題的堅(jiān)強(qiáng)決心。

（二）要探索以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新路子

習(xí)近平總書記把生態(tài)安全屏障放在了優(yōu)先位置、底線位置和導(dǎo)向位置。經(jīng)濟(jì)要發(fā)展，生態(tài)環(huán)境問題必須解決。發(fā)展經(jīng)濟(jì)不能以生態(tài)破壞環(huán)境污染為代價(jià)，生態(tài)環(huán)境保護(hù)也不會(huì)舍棄經(jīng)濟(jì)發(fā)展。如何發(fā)展？生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展就要建設(shè)現(xiàn)代能源經(jīng)濟(jì)體系：一是繼續(xù)發(fā)揮水資源優(yōu)勢(shì)。繼續(xù)保護(hù)好京津冀地區(qū)的主要水源地。繼續(xù)保護(hù)好內(nèi)蒙古大興安嶺林區(qū)及周邊地區(qū)生態(tài)，因?yàn)檫@里是東北淡水資源的重要水源涵養(yǎng)區(qū)，也是“東北糧倉(cāng)”保障之一。沒有內(nèi)蒙古東部生態(tài)環(huán)境的改善，就沒有東北的生態(tài)安全。二是發(fā)揮森林和草原涵養(yǎng)水源的作用，要繼續(xù)加大林草建設(shè)。內(nèi)蒙森林面積居全國(guó)第一位，森林覆蓋率22.1%。草原是地帶性植被的主體，也是境內(nèi)最大的生態(tài)系統(tǒng)，2016年以來內(nèi)蒙草原平均植被蓋度連續(xù)3年穩(wěn)定在44%。三是防風(fēng)固沙功能繼續(xù)做強(qiáng)。內(nèi)蒙古荒漠化土地面積為60.92萬平方公里，沙化土地面積為40.78萬平方公里，沙漠、沙地植被年防風(fēng)固沙量16億噸，年滯塵量710萬噸。內(nèi)蒙古防風(fēng)固沙生態(tài)功能區(qū)占全國(guó)的3/10，面積為48萬平方公里，占全國(guó)防風(fēng)固沙生態(tài)功能區(qū)總面積的24%。內(nèi)蒙古生態(tài)系統(tǒng)防風(fēng)固沙率為53%左右，2014年第五次荒漠化監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)與2009年監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)比，沙塵天氣減少了20.3%，對(duì)北京地區(qū)的影響減少63%。四是繼續(xù)固碳。內(nèi)蒙古在全國(guó)碳匯總量最高約為1.52億噸，占全國(guó)碳匯總量的17%，草原年固碳量為5361萬噸，占全國(guó)9%。內(nèi)蒙古生態(tài)系統(tǒng)固碳服務(wù)功能對(duì)全國(guó)、全球碳循環(huán)均具有重要意義。五是建立濕地保護(hù)體系和生物多樣性保護(hù)地。六是繼續(xù)加大糧食生產(chǎn)和供應(yīng)，讓中國(guó)的飯碗牢牢掌握在我們自己的手中。七是對(duì)煤和稀土產(chǎn)業(yè)進(jìn)行深加工，增加產(chǎn)業(yè)附加值。八是大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、清潔能源產(chǎn)業(yè)，發(fā)展全民光伏與生態(tài)治理的協(xié)同作用。大力發(fā)展光伏建筑一體化、光伏屋頂、光伏幕墻、交通光伏、光伏公園等。

（三）要加大生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)力度

順應(yīng)自然、尊重自然、保護(hù)自然，是我們必須堅(jiān)持的自然觀和歷史觀。堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，這是自然資源工作必須始終遵循的基本原則。一要突出草原、森林保護(hù)這個(gè)重點(diǎn)。圍繞綠水青山就是金山銀山的理念，堅(jiān)持山、水、林、田、湖、草是生命共同體的原則，要遵循生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)在機(jī)理和規(guī)律。深入推進(jìn)“三北”防護(hù)林建設(shè)、天然林保護(hù)、京津風(fēng)沙源治理、退耕還林還草，開展大規(guī)模綠化。探索草原經(jīng)營(yíng)體制改革，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)人草畜、責(zé)權(quán)利，出臺(tái)相關(guān)的法律和規(guī)章。狠抓封育、飛播種草、草田輪作等牧草良種繁育及其他基礎(chǔ)工程，開展人工種草，落實(shí)草原補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)叩?。二要整體保護(hù)系統(tǒng)修復(fù)，完善制度堅(jiān)持源頭治理。要健全源頭防控機(jī)制，全面落實(shí)主體功能區(qū)規(guī)劃，嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入紅線，推進(jìn)戰(zhàn)略和環(huán)評(píng)落地，推動(dòng)“多規(guī)合一”體系建立。源頭治理規(guī)劃先行，淘汰落后和過剩產(chǎn)能，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局，促進(jìn)企業(yè)升級(jí)改造。建立資源環(huán)境承載力監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，加強(qiáng)區(qū)域聯(lián)防聯(lián)治工作力度。三要重點(diǎn)震懾加大處罰力度，提升監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法水平，形成完善的自然資源保護(hù)鏈。

（四）要打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)

污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)必須堅(jiān)持以人民為中心、以人民的利益為導(dǎo)向，堅(jiān)決打贏藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，對(duì)內(nèi)蒙古的發(fā)展具有根本性長(zhǎng)遠(yuǎn)性的影響。要堅(jiān)持以問題為導(dǎo)向，抓好落實(shí)。一是有效推進(jìn)大氣環(huán)境質(zhì)量改善。調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展。加快調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，構(gòu)建高效能源體系。積極調(diào)整運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，發(fā)展綠色交通體系。解決重點(diǎn)區(qū)域大氣污染治理，加強(qiáng)重污染天氣的應(yīng)急和預(yù)警。分區(qū)分類推進(jìn)空氣質(zhì)量改善，加大細(xì)顆粒物污染綜合治理，持續(xù)加大大氣污染減排力度。推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)VOCs（揮發(fā)性有機(jī)）物排放控制。深入推進(jìn)揚(yáng)塵污染綜合防治，強(qiáng)化城市低空面源污染治理，加強(qiáng)大氣污染防治科技支撐。二要提高全區(qū)水質(zhì)。加強(qiáng)水源地標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，保障飲用水環(huán)境安全。推進(jìn)重點(diǎn)流域水質(zhì)改善，全面建立四級(jí)河長(zhǎng)體系，抓好呼倫湖、烏梁素海、岱海等重點(diǎn)河湖的綜合治理和生態(tài)修復(fù)水質(zhì)修。實(shí)施農(nóng)業(yè)節(jié)水、工業(yè)節(jié)水、生態(tài)補(bǔ)水、河道疏浚工程。加強(qiáng)地下水污染的防治是“潛績(jī)”也是“顯績(jī)”。整治城市黑臭水體。有效推進(jìn)水污水減排，抓好重點(diǎn)行業(yè)污染減排、清潔化改造、農(nóng)業(yè)源污染減排三件事，推進(jìn)工業(yè)水污染防治。三是徹底解決土壤污染問題?？胤士厮幙啬ぃ^續(xù)落實(shí)“提、精、調(diào)、改、增”等綜合措施;查明農(nóng)用地土壤污染的面積、分布;開展涉重金屬行業(yè)企業(yè)排查和鉛鋅銅采選集中區(qū)域整治等。

總之，我們要深入反復(fù)學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記的講話精神，結(jié)合內(nèi)蒙古生態(tài)文明實(shí)際，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，補(bǔ)齊短板，學(xué)思踐悟。我們這一代人過去為了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，欠了不少賬，按照習(xí)近平總書記的新發(fā)展理念要求，欠賬抓緊還，新賬老賬抓緊還，新賬不再欠。生態(tài)文明建設(shè)功在當(dāng)代利在千秋，我們這一代人要敢負(fù)責(zé)、敢擔(dān)當(dāng)，要當(dāng)好生態(tài)文明建設(shè)的主力軍，這不僅是我們的政治責(zé)任，更是為我們的子孫后代積德行善，立即解決生態(tài)環(huán)境問題的機(jī)遇可遇不可求，也是我們的榮幸。

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（作者單位：中共呼和浩特市委黨校）

責(zé)任編輯：代建明