王悅

摘要：改革開放以來，中國社會進入快速發(fā)展和結(jié)構轉(zhuǎn)型期，農(nóng)村組織結(jié)構與農(nóng)民組織方式發(fā)生深刻變革，傳統(tǒng)舊有組織結(jié)構開始瓦解，新型社會組織應運而生。變遷過程呈現(xiàn)出分散化、理性化、調(diào)控性特征。針對社會轉(zhuǎn)型期西北地區(qū)農(nóng)村社會組織的變遷展開分析與研究，以把握西北地區(qū)農(nóng)村社會組織轉(zhuǎn)型與變遷的特征與邏輯。

關鍵詞：社會組織;社會轉(zhuǎn)型;西北農(nóng)村

中圖分類號：C912? ? ? ? ?文獻標識碼：A

文章編號：0439-8114（2019）16-0171-04

DOI：10.14088/j.cnki.issn0439-8114.2019.16.039? ? ? ? ? ?開放科學（資源服務）標識碼（OSID）：

Abstract： Since the reform and opening-up， China's society has entered a period of rapid development and structural transformation. The rural organizational structure and the organization of farmers have undergone profound changes. The traditional old organizational structure has begun to collapse， and new social organizations have emerged. The transition process is characterized by decentralization， rationalization and regulation. The changes of rural social organizations in the northwestern region during the social transition period have analyzed and studied， in order to grasp the characteristics and logic of the transformation and change of rural social organizations in the northwest.

Key words： social organization; social transformation; northwestern countryside

中國西北地區(qū)包括新疆、青海、甘肅、寧夏、陜西等五省區(qū)，地域面積310.69萬km2，人口1.01億[1]。西北地區(qū)是中國重要的農(nóng)業(yè)區(qū)、牧業(yè)區(qū)、工業(yè)區(qū)，作為中華民族大家庭的重要成員，為中華民族實現(xiàn)偉大復興夢想發(fā)揮著重要支撐作用。2014年中共中央、國務院實施“一帶一路”戰(zhàn)略布局，西北地區(qū)由于接壤中西亞諸多國家，從而肩負打造產(chǎn)業(yè)基地、商業(yè)交通樞紐、文化交流平臺的歷史重任。

農(nóng)村社會組織是農(nóng)村的重要次級社會群體，主要是指由農(nóng)村居民有計劃組織起來的，執(zhí)行一定的社會功能，追求特定社會目標的次級社會群體[2]。改革開放以來，中國社會進入快速發(fā)展和結(jié)構轉(zhuǎn)型期，強國家、弱社會的局面發(fā)生改變，農(nóng)村權力結(jié)構發(fā)生變化，農(nóng)村組織結(jié)構與農(nóng)民組織方式發(fā)生深刻變革，傳統(tǒng)舊有組織結(jié)構開始瓦解，農(nóng)村組織資源流失。社會轉(zhuǎn)型期農(nóng)村組織資源流失、社會失范、農(nóng)村組織調(diào)整與建設問題，已成為中國農(nóng)村現(xiàn)代化進程的重要問題，關系到農(nóng)村乃至整個社會發(fā)展與穩(wěn)定。本文針對社會轉(zhuǎn)型期西北地區(qū)農(nóng)村社會組織結(jié)構的變遷展開分析與研究，以把握西北地區(qū)農(nóng)村社會組織結(jié)構轉(zhuǎn)型與變遷的特征與邏輯。

1? 西北地區(qū)農(nóng)村社會組織轉(zhuǎn)型與變遷狀況

1.1? 經(jīng)濟組織：新型組織應運而生

社會轉(zhuǎn)型之前農(nóng)村社會的經(jīng)濟組織主要是人民公社，是政治、經(jīng)濟、社會生活高度統(tǒng)一的“政社合一”組織。農(nóng)村經(jīng)濟體制改革是農(nóng)村社會組織出現(xiàn)并發(fā)展壯大的經(jīng)濟源泉，實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制后，農(nóng)民可以自主支配勞動力、生產(chǎn)要素，充分調(diào)動了廣大農(nóng)民生產(chǎn)積極性，擴大了活動空間，農(nóng)村社會發(fā)生巨變，各業(yè)興旺。尤其是黨的十八大提出建立新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系推進農(nóng)業(yè)經(jīng)營集約化、規(guī)?；?、組織化、社會化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展方針后，伴隨西北地區(qū)農(nóng)村社會發(fā)展與廣大人民群眾迫切需要，西北地區(qū)農(nóng)村社會各種新型經(jīng)濟組織開始發(fā)展壯大。

首先，農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟協(xié)會發(fā)展起來。農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟協(xié)會就是從事農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工和銷售的市場經(jīng)營主體為維護和增進共同利益，在自愿基礎上組建的專業(yè)合作經(jīng)濟組織[3]。農(nóng)村開始實施家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制，農(nóng)民獲得了經(jīng)營自主權，迫切需要學習現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科學技術，于是西北地區(qū)農(nóng)村社會出現(xiàn)了最早的經(jīng)濟與科技服務組織。1986年1月，科委、科協(xié)聯(lián)合提出，把支持推動協(xié)會的發(fā)展和提高作為農(nóng)村科普工作的重要內(nèi)容，農(nóng)民專業(yè)協(xié)會得到有關部門的扶持，有了較大發(fā)展[4]。其次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)成為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重要力量。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的前身是公社和生產(chǎn)隊的所有制企業(yè)，也被稱為社隊企業(yè)。1984年，中央發(fā)布文件將社隊企業(yè)更名為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，在經(jīng)濟體制改革與農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的進程中，為促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展起到重要的作用，促進了農(nóng)村經(jīng)濟的規(guī)?；a(chǎn)、增加收入、緩解城市勞動力過剩、帶動城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展、縮小城鄉(xiāng)差距、提高農(nóng)民的知識和專業(yè)化水平。黨的十八大以來，西北地區(qū)農(nóng)村各種專業(yè)合作社、專業(yè)技術協(xié)會、產(chǎn)業(yè)協(xié)會、種養(yǎng)殖大戶、公司+農(nóng)戶等經(jīng)濟組織逐漸發(fā)展起來。同時，農(nóng)村經(jīng)濟以集市為依托，逐步形成規(guī)模發(fā)展態(tài)勢。西北五省區(qū)為了促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，通過新農(nóng)村建設、精準扶貧等方式，在經(jīng)濟組織方面進行了較大投入，取得了較大進展。

1.2? 文化組織：文化“供需錯位”

文化活動是農(nóng)村傳統(tǒng)文化的重要組成部分，是農(nóng)村社會居民對生活需求、理想、愿望的精神活動。社會轉(zhuǎn)型期以來，西北五省區(qū)農(nóng)村社會文化建設呈現(xiàn)蓬勃發(fā)展之勢，各級政府積極加強農(nóng)村精神文化體系建設，強化精神文化、倫理道德、意識形態(tài)與社會主義核心價值體系;加強公共文化服務體系建設，提高農(nóng)村公共文化服務水平與基礎設施建設數(shù)量、質(zhì)量，推進基本公共文化服務均等化;加強現(xiàn)代文化傳播體系與交流平臺建設，宣傳、推廣區(qū)域優(yōu)秀文化，提升省、州、縣、鄉(xiāng)、村五級公共文化服務網(wǎng)覆蓋率;加強文化資源與遺產(chǎn)保護開發(fā)體系建設，提升省域各族人民的文化認同感、歸屬感;加強文化人力資源隊伍建設，提高文化人才隊伍的整體素質(zhì);加強文化政策與制度保障體系建設，構建良好的制度與制度環(huán)境，農(nóng)村文化建設取得較大發(fā)展成就，文化活動逐步豐富、農(nóng)村文化組織建設取得初步成績。

盡管政府在文化建設中承擔了更多義務，但由于西北地區(qū)地處中國西部邊陲，經(jīng)濟發(fā)展水平有限，社會發(fā)展落后，勞動力大量流失，致使農(nóng)村“空心化”現(xiàn)象嚴重，文化主體缺位，農(nóng)村文化建設出現(xiàn)“供需錯位”[5]，農(nóng)村文化建設還是比較落后，文化組織發(fā)展處于初步發(fā)展階段。第一，大多數(shù)西北地區(qū)人均文化水平低于全國水平，生活水平較低，限制了文化建設與發(fā)展，群眾只能參與為數(shù)不多的公共性文化活動，而自身主動參與的文化活動較少，農(nóng)村文化組織建設內(nèi)生性力量不強。第二，西北村落分布稀疏、分散、閉塞等特征直接影響文化資源的利用和組織方式[6]，同時大量勞動力流入東部地區(qū)，農(nóng)村文化能人流失和專業(yè)人才缺乏，帶來“文化空心化”，直接影響文化組織的形成與發(fā)展。第三，受制于傳統(tǒng)文化觀念，西北地區(qū)農(nóng)村傳統(tǒng)文化依舊存在封閉和保守特征，雖在改革開放以后得到改善，但實質(zhì)上并沒有發(fā)生太多的變化，因此較難接受近現(xiàn)代文化活動。

1.3? 教育組織：特色教育缺失

自西部發(fā)大開發(fā)以來，國家對西部地區(qū)的教育投入力度逐年增加。社會轉(zhuǎn)型期以來，就基礎教育而言，當前西北五省區(qū)農(nóng)村已基本實現(xiàn)九年制義務教育，與轉(zhuǎn)型期之前相比取得較大發(fā)展。第一，西北農(nóng)村地區(qū)學生接受大學?？平逃谋壤^全國其他農(nóng)村地區(qū)多，但是在大學本科和研究生教育層次上，西北地區(qū)五省區(qū)比例低于全國農(nóng)村地區(qū)的平均水平。此外，青海、甘肅、寧夏三省，未上過學的人口遠遠超過全國平均水平。青海省小學教育超過西北地區(qū)平均水平之外，其他所有層次受教育情況都低于西北農(nóng)村地區(qū)平均水平。但由于應試教育模式的影響，把跳出“農(nóng)門”作為培養(yǎng)農(nóng)村學生的目標，導致農(nóng)村基礎教育導向與農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展相脫離，沿襲“小學-初中-高中-大學”的發(fā)展之路，因而相對忽視了農(nóng)村學生綜合素質(zhì)的培養(yǎng)，缺乏自身特色，距離農(nóng)村生活實際相去甚遠，不能滿足農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展的需要[7]。由此，絕大多數(shù)學生回鄉(xiāng)勞動，既無農(nóng)業(yè)科技知識，又無其他專長，難以適應農(nóng)村發(fā)展需要。第二，隨著農(nóng)村經(jīng)濟管理體制改革深入，經(jīng)濟發(fā)展水平不斷提升，農(nóng)村職業(yè)教育得到較快發(fā)展，成為農(nóng)村人才再教育的主要渠道;隨著文化、教育、科技三下鄉(xiāng)活動的不斷開展，農(nóng)村科技教育不斷取得較好的發(fā)展成績。

然而，盡管國家和社會都在大力支持西部地區(qū)農(nóng)村教育組織的發(fā)展，但是由于西北地區(qū)自身教育組織力量薄弱，教育依然存在諸多問題，如政府辦學過多、中等職業(yè)教育滑坡、教育資源不足、教育結(jié)構僵化、成人教育不足等，要建立起西部地區(qū)集適應性、靈活性、多樣性和開放性于一身的教育體制仍有很長的路要走。對比城市學前教育組織與機構、職業(yè)教育組織與機構、繼續(xù)教育組織與機構、專業(yè)教育組織與機構及各種培訓機構迅猛發(fā)展態(tài)勢與局面，農(nóng)村教育組織仍不能滿足人才發(fā)展所需，活力不足。

1.4? 宗教組織：世俗化與去世俗化并存

西北地區(qū)農(nóng)村諸多民族全民信教，通過歷史沉淀形成獨具特色的民族宗教組織文化，在村民的生活中擁有一定的心理支持和安慰[8]。社會轉(zhuǎn)型期以來，隨著社會結(jié)構轉(zhuǎn)型的不斷深化，社會發(fā)展與宗教出現(xiàn)了世俗化與去世俗化的二重趨勢，第一，西北地區(qū)農(nóng)村民居的參與群體性、集體性宗教活動的機會、頻率有所降低，合體的宗教活動出現(xiàn)了私人化趨勢，因為人們更加關注個體與家庭的經(jīng)濟收入以及孩子的成長與教育問題。宗教與人們的經(jīng)濟活動逐漸分離，宗教逐步退出物質(zhì)化的世俗社會，人們的精力與心理注意力轉(zhuǎn)向現(xiàn)實的生存與發(fā)展問題，理性化和功利主義對于人們的社會活動發(fā)生重要的影響作用，成為人們活動的基礎邏輯。第二，在西北地區(qū)農(nóng)村少數(shù)民眾的內(nèi)心深處依然信奉宗教，對宗教信仰依然持有認同，認為宗教信仰是人的心理與精神歸宿，以其為精神家園。這應對了當前宗教社會學界所認為的“去世俗化”理論重要的三個核心命題，即：社會經(jīng)濟高速發(fā)展過程中人們內(nèi)心中宗教信仰的強化，宗教的去身份化，宗教活動合體心靈世界與私人生活領域的增長。

1.5? 宗族組織：“熟人社會”解構

改革開放后，人民公社解體，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制的推廣，國家原有的、深入到社會組織深層領域的強大控制力逐步退出，原來的“直接控制型”體制逐漸瓦解，“強國家、弱社會”關系局面逐步發(fā)生改變，原有職能從國家流向社會，農(nóng)村內(nèi)部權力結(jié)構發(fā)生根本性變化，農(nóng)村組織結(jié)構與農(nóng)民組織方式發(fā)生深刻變革，集體組織結(jié)構開始瓦解，失去強有力控制作用，出現(xiàn)精神與價值真空，使得社會基層獲得重新發(fā)展的空間與機會，于是宗族組織逐步復興，一時處于復興狀態(tài)。尤其是原有生產(chǎn)隊的瓦解，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制的實施，鄉(xiāng)村治理模式的變化，家族生產(chǎn)方式重新出現(xiàn)，宗族互助功能、聚族而居、宗族觀念重新復燃，宗族組織作為鄉(xiāng)村社會組織，開始在人們的生活中重新扮演重要的角色，作為傳統(tǒng)制度和文化代表、一個制度性存在，宗族組織在鄉(xiāng)村生活中開始發(fā)揮組織化作用、規(guī)范家族行為的作用，因此改革開放前期，宗族組織在西北廣大地區(qū)復興。

隨著現(xiàn)代化進一步推進，商業(yè)化、市場化發(fā)展程度的進一步提升，尤其是人們外出機會的進一步增加，理性文化與理念進一步傳播，以及人們業(yè)緣性社會關系的逐步擴大與豐富，人們對宗族組織的經(jīng)濟依賴性逐步下降。在現(xiàn)代化的發(fā)展過程中，宗族文化在國家和現(xiàn)實生活中也在不停地發(fā)展變化。傳統(tǒng)村落熟人社會的社會基礎不斷消解，村落社會流動加快，價值觀逐漸多元化，村落逐漸成為“半熟人社會”“無主體熟人社會”[9]。在這個過程中，宗族組織的變化呈現(xiàn)出新特點：第一，血緣性人際關系依然存在，但人際交往沒有那么頻繁;第二，人員外流嚴重，地緣關系網(wǎng)被打破，宗族的范圍逐漸擴大，范圍甚至擴大到外省;第三，傳統(tǒng)禮儀和權威逐步瓦解，只有在十分親近的關系下，才會不拘于禮節(jié)，另外年輕人對于老年人的尊敬更多的是道德的約束;第四，宗族對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要性降低，機械化水平的提高減少了對宗族成員力量的需求，現(xiàn)在雖然也有相互幫助，但是遠沒有以前的幫助力度大;第五，宗族活動形式越來越簡化，由于宗族活動儀式感的縮減，家族里面人與人之間來往頻率降低。

2? 西北地區(qū)農(nóng)村社會組織變遷特征

2.1? 分散性特征

中國社會改革的市場化趨向，加速了社會工業(yè)化、城市化進程，強烈地沖擊了西北地區(qū)農(nóng)村社會結(jié)構，其中以農(nóng)業(yè)為主要的經(jīng)濟結(jié)構、城鄉(xiāng)二元結(jié)構、政治-行政一體化的社會運作結(jié)構和單一的社會組織結(jié)構等開始全方位分化[10]。社會組織的分化狀況與社會分化的程度有關。在政治上，改革前中國社會組織的結(jié)構是“黨政合一”。傳統(tǒng)社會農(nóng)村基層以鄉(xiāng)紳氏族為依托的治理模式集聚了農(nóng)村社會結(jié)構各種基本因素，統(tǒng)領了農(nóng)村組織分散化的其他社會組織功能。農(nóng)村傳統(tǒng)村落中一直以來都是相對孤立的系統(tǒng)，難以從低級到高級蛻變，難以走出僵化的平衡狀態(tài)，而在轉(zhuǎn)型期的社會組織，由于受到各種活躍因子的影響，從僵化狀態(tài)逐漸向分散性的狀態(tài)轉(zhuǎn)變，表現(xiàn)在權力的分化、資源的分散和利益的多元化方面。

2.2? 理性化特征

西北地區(qū)農(nóng)村在總結(jié)歷史教訓的過程中，遵照市場規(guī)律指導自己的行為，另外，在改造舊結(jié)構和發(fā)展新結(jié)構的過程中，盡量以最少的損失取得較大的組織轉(zhuǎn)型成功。因此，在改革的過程中，組織的變革是更符合實際和邏輯規(guī)律的經(jīng)濟過程。務實的西北地區(qū)農(nóng)民，從勞動工具、勞動對象、勞動者及凝結(jié)在其中的科學技術等因素出發(fā)，首先將本地區(qū)化為若干地段，在以傳統(tǒng)工具、傳統(tǒng)技術為主的地段，實行以農(nóng)戶經(jīng)營為基礎的“雙包”責任制，而在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化程度較高，社隊工業(yè)又比較發(fā)達的地段，則實行專業(yè)承包責任制[11]。西北地區(qū)農(nóng)村社會組織的轉(zhuǎn)型呈現(xiàn)出更科學、更符合實際的理性化特征。

2.3? 調(diào)控性特征

在社會組織結(jié)構變革的過程中，一方面西北地區(qū)農(nóng)村一些農(nóng)戶將土地進行規(guī)?；a(chǎn)。像青海黑枸杞有“黑金子”之稱，經(jīng)過規(guī)?；a(chǎn)和發(fā)展，成為一個青海向外輸出的經(jīng)濟增長點。另一方面不斷加強對當?shù)亟?jīng)濟的調(diào)控力度，這樣才能更好地將經(jīng)濟生產(chǎn)納入到市場經(jīng)濟中來。西北地區(qū)農(nóng)村管理組織對當?shù)亟?jīng)濟的調(diào)控能力主要表現(xiàn)在以下幾個方面：第一，使用政策干預，即使用市場經(jīng)濟、行政手段等明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進規(guī)模經(jīng)濟。第二，組織各方面力量加強對基礎設施的建設。第三，通過行政手段、法律法規(guī)的介入將這種經(jīng)濟外部性得到較好地控制。西北地區(qū)農(nóng)村社會組織通過這些調(diào)控手段對當?shù)亟?jīng)濟實行了更科學的管理，對當?shù)亟?jīng)濟起到了不可忽視的調(diào)控作用。

3? 西北地區(qū)農(nóng)村社會組織變遷原因

3.1? 國家對于社會控制的減弱

從社會組織的變遷方面來說，組織是規(guī)范其成員行為特征的方式。在實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的要求下，國家行政力量深入農(nóng)村各個層面進行全面的把控，將農(nóng)村的生活和生產(chǎn)全都納入到國家大發(fā)展的環(huán)境中，形成了國家和社會完全統(tǒng)一的社會控制系統(tǒng)。傳統(tǒng)農(nóng)村社會組織被改造和進行取締，沒有了存在環(huán)境，原始農(nóng)村社會組織的社會功能逐漸縮小。改革開放以后，隨著家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制在全國的逐步推進和人民公社解體，行政力量在農(nóng)村逐漸抽離，國家和社會逐步分離，高度管控的農(nóng)村社會開始松綁。國家權力退出基層，社會職能又重新回到農(nóng)村，松綁的農(nóng)村重新承擔其社會職能，村民實現(xiàn)自我管理、自我組織，由于農(nóng)村長期處于國家的管控之下，呈現(xiàn)強國家弱社會的現(xiàn)象，雖然國家還權與農(nóng)村社會，由于長期的缺乏自主性，其自身也難以承擔長久缺損的社會職能。

3.2? 經(jīng)濟生產(chǎn)模式發(fā)生變化

隨著改革開放在中國拉開序幕，在市場經(jīng)濟的影響下，市場經(jīng)濟生產(chǎn)模式逐漸滲入到農(nóng)村生產(chǎn)生活中，原始單一的經(jīng)濟模式被打破。經(jīng)濟的多元化開始凸顯出來，并且農(nóng)村社會市場化經(jīng)濟發(fā)展更快。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制的施行，農(nóng)村在市場經(jīng)濟中成為獨立的生產(chǎn)者和經(jīng)營者。在市場經(jīng)濟帶動下，人們的獨立意識、權力意識、民主意識都開始覺醒。原來的社會組織已經(jīng)不能滿足人們的需求，所以新的社會組織也隨之出現(xiàn)。在這樣的背景下，經(jīng)濟的快速發(fā)展引發(fā)對政治、文化、組織和社會結(jié)構等的變化，因而引發(fā)一系列社會組織的變化。

3.3? 社會自身力量逐步提升

20世紀70年代末以來，國家行政勢力逐漸從農(nóng)村抽離，國家將農(nóng)村社會應該承擔的職能逐漸讓出，但由于農(nóng)村社會常年以來職能的缺少，自身缺乏承擔社會職能的能力，自身對國家行政力量依附性強，很難承擔起農(nóng)村社會應該承擔的職能。農(nóng)村社會組織結(jié)構正在逐步恢復和發(fā)展，自身的能力和結(jié)構都在更好地建構，社會力量也在逐步提升，在不久的將來，農(nóng)村社會自身將會更好地鞏固和發(fā)展。

3.4? 政策扶持力度不足

目前西北農(nóng)村的廣大地區(qū)，社會組織的發(fā)展需要黨中央、國務院的扶持，農(nóng)村社會組織在很大程度上依賴于政府、社會的扶持。但在實際運行中，農(nóng)村社會組織由于歷史、經(jīng)濟、文化等多個方面的影響，社會組織如果沒有政府支持很難得到較大的發(fā)展和完善。主要表現(xiàn)在：一是政策體系，各職能部門之間的相關政策有彼此交叉和重疊的情況，所以職責分布不清楚，“踢皮球”情況時有發(fā)生。雙管齊下的管理體制，對于社會組織的要求和標準較高，這樣嚴重阻礙了農(nóng)村社會組織的發(fā)展。二是制定和執(zhí)行情況，目前的相關政策制定都比較籠統(tǒng)，操作性也比較差，對于農(nóng)村社會組織的扶持也僅限于政策層面，例如對于信貸只是做出了指示，但是具體怎么操作卻沒有給出明確的步驟，使得下面的行動難以落實。

4? 小結(jié)

在改革開放后，經(jīng)濟社會管理體制逐步優(yōu)化，社會主義商品經(jīng)濟與市場經(jīng)濟制度逐步建設成形，經(jīng)濟組織形式、生產(chǎn)模式方式、產(chǎn)業(yè)結(jié)構層次等發(fā)生前所未有的轉(zhuǎn)變。地處西北內(nèi)陸的西北農(nóng)村，經(jīng)濟、文化、教育、宗教、宗族組織等社會組織也伴隨國家整體經(jīng)濟、社會、政治管理體制與機制改革而發(fā)生了巨大變遷，呈現(xiàn)出分散性、理性化、調(diào)控性的特征。

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