徐龍華

摘要：以中國31個?。ㄊ小⒆灾螀^(qū)）數(shù)據(jù)為樣本，選取對社會保障水平影響較大的因素作為指標進行因子分析和聚類分析，構(gòu)建農(nóng)村社會保障水平評價體系。結(jié)果表明，中國31個省（市、自治區(qū)）社保水平存在較明顯差異，繼而給出相應(yīng)的建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村社會保障水平;現(xiàn)狀分析;因子分析;聚類分析

中圖分類號：C812? ? ? ? ?文獻標識碼：A

文章編號：0439-8114（2019）16-0196-05

DOI：10.14088/j.cnki.issn0439-8114.2019.16.045? ? ? ? ? ?開放科學（資源服務(wù)）標識碼（OSID）：

Abstract： Taking 31 provinces（munipalities，autonomous regions） data of China as a sample， the factors that have a greater impact on social security level are selected as indicators to conduct factor analysis and cluster analysis to construct a rural social security level evaluation system. The results show that there are significant differences in social security levels in 31 provinces（munipalities，autonomous regions） of China， and corresponding recommendations are given.

Key words： rural social security level; status analysis; factor analysis; cluster analysis

當前，中國農(nóng)村社會保障水平[1-3]明顯落后于城市，嚴重限制了農(nóng)村經(jīng)濟增長以及農(nóng)村改革前進的腳步，甚至成為中國現(xiàn)代化建設(shè)的嚴重阻礙?！叭r(nóng)”問題是制約中國宏觀經(jīng)濟發(fā)展的主要問題之一，關(guān)系到國民素質(zhì)、經(jīng)濟發(fā)展以及社會問題，政府高度重視;而權(quán)衡和評價某一個國家的社會保障制度的關(guān)鍵因素在于社會保障水平，它對于建立、改進、運營、完善國家的社會保障制度起著至關(guān)重要的作用。

農(nóng)村社會保障制度的建立和完善[4-7]能夠改善農(nóng)民的生存和發(fā)展狀況，大大提升其生存能力，調(diào)動農(nóng)業(yè)勞動力的積極性。同時，能夠讓現(xiàn)存的農(nóng)村經(jīng)濟體系變得更好，進一步培養(yǎng)社會主義市場經(jīng)濟，使農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展日趨穩(wěn)定，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。在新形勢的要求下，想要降低中國的貧富差距[8]，有效地解決“三農(nóng)”問題，降低社會風險，維護社會穩(wěn)定，政府和社會的共同義務(wù)就是加快建設(shè)社會保障體制[9-11]，其現(xiàn)實意義和歷史意義都十分重大。

1? 中國農(nóng)村社會保障水平現(xiàn)狀

衡量一個國家的社會保障水平，現(xiàn)大多采用國家社保的支出總額占該國GDP的比例來表示。其計算公式為：

式中，S代表某國的社保水平，S1為該國社保總支出，G為GDP。

2012—2016年中國社會保障水平見表1。由表1可知，2012—2016年中國社保水平雖然每年都在提升，但速度比較緩慢。這說明中國的社會保障水平還比較低，但過高或過低的增速都會為其運行機制以及經(jīng)濟增長帶來不利的影響。

1.1? 中國城鄉(xiāng)居民消費支出差距大

中國是一個農(nóng)業(yè)大國，把太多重心放在了工業(yè)上，使得城鎮(zhèn)和農(nóng)村差別較大。城市居民享受國家給予的各種福利待遇，農(nóng)村居民基本沒有，且大多數(shù)農(nóng)村人口都沒被納入社保體系。根據(jù)《中國統(tǒng)計年鑒2017》數(shù)據(jù)，2016年中國31個省（市、自治區(qū)）的居民消費支出情況見表2。由表2可知，中國居民消費支出中，城鎮(zhèn)居民消費支出占居民消費總支出的90%，而農(nóng)村居民卻只占10%左右，城鎮(zhèn)居民消費支出是農(nóng)村居民消費支出的3倍以上，北京、天津等發(fā)達的一線城市甚至達到了10倍以上。由于農(nóng)村消費支出投入少，社保支出相對也就少，城鎮(zhèn)和農(nóng)村分化嚴重。

1.2? 農(nóng)村社會保障人數(shù)較少

2017年，中國農(nóng)村居民的貧困人數(shù)約為4 335萬人，貧困率達到了4.5%，而只有4 047萬人享受農(nóng)村居民最低生活保障，467萬人享受農(nóng)村特困救助供給，還有幾百萬人依舊處于生活得不到保障的狀態(tài)。

1.3? 社會保障體制不健全

現(xiàn)今，中國農(nóng)村的社會保障體制是城鎮(zhèn)與農(nóng)村分開管理，且同一個方面需要多個部門協(xié)調(diào)，部門之間所得的信息共享困難，管理不到位，出現(xiàn)了各種各樣的問題，如地方經(jīng)費得不到保證，工作設(shè)施得不到保障，辦事效率降低等。同時，由于監(jiān)管不當，可能也會導致資金挪用、貪污、擠占等現(xiàn)象的出現(xiàn)，讓貧困人口沒有得到應(yīng)有救助，嚴重制約了社會保障制度的發(fā)展。大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)工作人員水平欠缺，從研究到實踐沒有一支專業(yè)的隊伍支持。

1.4? 社會保障水平低

中國農(nóng)村目前的社會保障只包含了新型農(nóng)村合作醫(yī)療（簡稱“新農(nóng)合”）和新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險（簡稱“新農(nóng)?！保?，其他方面還不夠全面、規(guī)范、統(tǒng)一。且農(nóng)村的醫(yī)療保險只能為農(nóng)村居民提供部分資金幫助，許多農(nóng)村家庭因病致貧、因病返貧，為國家扶貧工作帶來了阻礙。這些情況都得不到解決，無法滿足農(nóng)民的需求。

2? 社會保障水平對經(jīng)濟的影響

國家的社會保障水平與國家的經(jīng)濟輸出有不可或缺的聯(lián)系。近幾年，國家經(jīng)濟全面發(fā)展，社會保障水平也逐漸升高，加之人民群眾對社保的需求日益上升，國家因此也提高了社會保障財政支持（表1）。如此一來，國家輸出的資金同比增加，收入也會相應(yīng)減少。