●孔德進 吳 瓊

新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團是新疆維吾爾自治區(qū)的重要組成部分，在實現(xiàn)新疆長治久安和社會穩(wěn)定總目標進程中肩負著重要使命。新時代，兵團發(fā)展也面臨著一些新問題。如何發(fā)揮好兵團促進新疆社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展“排頭兵”、穩(wěn)定器、大融爐和示范區(qū)作用，直接關(guān)乎于新疆社會穩(wěn)定與經(jīng)濟社會的發(fā)展。

一、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀

新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團做為黨政軍企合一的特殊政治、經(jīng)濟和社會組織，身上肩負了穩(wěn)定、開發(fā)、建設(shè)新疆的重任，其發(fā)展穩(wěn)定繁榮直接關(guān)乎新疆社會穩(wěn)定和長治久安總目標的實現(xiàn)。黨的十八大以來，兵團經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)均衡度趨于穩(wěn)定，結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機械化水平不斷提升，特色農(nóng)業(yè)發(fā)展迅速；“屯墾戍邊”轉(zhuǎn)向“屯城戍邊”，城鎮(zhèn)化建設(shè)成效顯著。

（一）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)均衡度趨于穩(wěn)定，結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化

第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨于合理。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)均衡度是衡量第一產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)之間存在逆向的發(fā)展趨勢。當?shù)谝划a(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速時，第三產(chǎn)業(yè)處于下降狀態(tài)，第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展下降時第三產(chǎn)業(yè)則處于上升狀態(tài)。據(jù)統(tǒng)計，1954年兵團產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)均衡度為0.2157，屬最小值；1993 年的均衡度為0.2619，屬最大值，2002 年至2018年兵團產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)均衡度總體呈現(xiàn)出平穩(wěn)變化的趨勢。2018年，兵團生產(chǎn)總值達到2515.16億元，比上年增長6.0%。其中，第一、二產(chǎn)業(yè)繼續(xù)穩(wěn)步增長，第三產(chǎn)業(yè)增加值919.39億元，增長率遠超第一、二產(chǎn)業(yè)高達11.9%。同時，第三產(chǎn)業(yè)對兵團經(jīng)濟發(fā)展的貢獻率顯著提升，高達67.60。

據(jù)此可知，兵團三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)均衡度趨于穩(wěn)定，產(chǎn)業(yè)間的差距逐漸變小，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正在向合理化方向發(fā)展。兵團產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由原來的單一的發(fā)展模式轉(zhuǎn)變?yōu)槿螽a(chǎn)業(yè)均衡發(fā)展，第三產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟增長貢獻率顯著提升，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級。

同時，雖然兵團三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)均衡度趨于穩(wěn)定，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級，第三產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟發(fā)展的貢獻率達到67.60%，高于全國平均59.7%。但是，與沿海發(fā)達省市依然存在較大差距，第三產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟增長的貢獻率依然偏低，提高第三產(chǎn)業(yè)在三次產(chǎn)業(yè)中的比重，提升第三產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟發(fā)展的貢獻率是今后經(jīng)濟發(fā)展過程中的重點工作。

（二）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機械化水平不斷提升，特色農(nóng)業(yè)發(fā)展迅速

從一定程度上來說，農(nóng)業(yè)的發(fā)展取決于農(nóng)業(yè)的機械化水平。近年來，新疆兵團以建設(shè)全國節(jié)水灌溉示范基地、農(nóng)業(yè)機械化推廣基地和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地為目標，加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，提高農(nóng)產(chǎn)品競爭力，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，精準農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)發(fā)展穩(wěn)步推進。

首先，就機械化水平而言，兵團現(xiàn)已成為全國最大的節(jié)水灌溉基地、全國最大的機械化采棉基地和重要的商品棉基地，棉花機采率達80%，畜牧業(yè)機械化水平達68%，農(nóng)業(yè)殘膜回收與秸稈還田也采用新型殘膜回收與秸稈還田聯(lián)合作業(yè)機，秸稈還田和殘膜回收同時作業(yè)，殘膜回收率達85%以上，種植業(yè)耕種收綜合機械化率達94%。據(jù)統(tǒng)計，2018年兵團團場實現(xiàn)高新節(jié)水灌溉面積973.84千公頃，與2010年相比增長約42.8%，占總播種面積的71.9%；農(nóng)業(yè)機械總動力較2010年增長約35.3%，年均增長6.2%，遠超過全國平均水平。機械化水平的提升不僅使兵團棉花在國內(nèi)國際市場競爭具有價格優(yōu)勢，同時也促進了棉花生產(chǎn)方式的改革和棉花產(chǎn)業(yè)發(fā)展，從整體上推動了團場現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

其次，兵團堅持因地制宜，把大宗農(nóng)產(chǎn)品、特色精品基地建設(shè)作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的兩個重要發(fā)展方向。著力發(fā)展以糧、棉、林果業(yè)等為主的特色優(yōu)勢農(nóng)業(yè)，使棉花、林果業(yè)、葡萄、紅棗等特色生產(chǎn)種植迅速增長?！笆濉睍r期，兵團農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化有了質(zhì)的飛躍，大宗農(nóng)產(chǎn)品基本實現(xiàn)了區(qū)域化種植、專業(yè)化生產(chǎn)、集約化經(jīng)營和企業(yè)化管理，正在向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)方向大步邁進，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化已成為農(nóng)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略支撐。

同時，團場堅持以市場需求為導(dǎo)向，以現(xiàn)代科技為動力，著力培育以優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品為資源依托的農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)的發(fā)展。2017年，新疆兵團第一產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值506.33億元，增長7.6%。建成了一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，2018年已建成擁有15家國家級，113家兵團級企業(yè)；已建成2個全國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地，4個全國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，23個國家級無公害農(nóng)產(chǎn)品示范基地和國家級農(nóng)業(yè)標準化示范團場，35個全國“一村一品”示范團場。

（三）“屯墾戍邊”轉(zhuǎn)向“屯城戍邊”，城鎮(zhèn)化建設(shè)成效顯著

城市經(jīng)濟是以城市為載體，二、三產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，資本、技術(shù)、勞動力、信息等生產(chǎn)要素高度聚集的地區(qū)經(jīng)濟。近年，兵團城市在經(jīng)濟社會發(fā)展中“主引擎”的作用與地位越來越凸顯，不斷助推兵團提高維穩(wěn)戍邊實力。加強和改進兵團城市規(guī)劃建設(shè)管理工作，引領(lǐng)兵團城市進入新的發(fā)展時期。截至2018年年末，兵團管理的9個城市吸納的就業(yè)人員占全兵團的47.8%，實現(xiàn)了45.6%的經(jīng)濟總量，創(chuàng)造了61%的稅收，城市經(jīng)濟快速崛起。截止2019年兵團管理的城市達到7個，分別為石河子市、鐵門關(guān)市、北屯市、雙河市、圖木舒克市、阿拉爾市、五家渠市，5個建制鎮(zhèn)，171個非建制小城鎮(zhèn)（團場自然鎮(zhèn)），兵團城市、墾區(qū)中心城市鎮(zhèn)、一般團場城鎮(zhèn)、中心連隊居住區(qū)的城鎮(zhèn)格局出初步形成。農(nóng)一師在城鎮(zhèn)化建設(shè)方面主要是使團場由“屯墾戍邊”逐步轉(zhuǎn)向“屯城戍邊”，各團場的城鎮(zhèn)化建設(shè)主要以團場經(jīng)濟為依托，主要依靠農(nóng)業(yè)經(jīng)濟支撐其發(fā)展，突出表現(xiàn)在城鎮(zhèn)化建設(shè)主要依賴農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。另外，糧、棉、油加工等農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)的進一步發(fā)展對鎮(zhèn)化的建設(shè)也起到了重要推動作用。在各團場里，基本形成了夏秋農(nóng)忙時節(jié)，居住在各自田地的房屋里，冬季農(nóng)閑時期則居住在鎮(zhèn)上樓房里的格局。

二、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團發(fā)展中存在的主要問題

黨的十八大以來兵團經(jīng)濟建設(shè)取得了一系列成就，但兵團發(fā)展中仍然存在著人才流失嚴重、職工穩(wěn)定性差、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、城鎮(zhèn)建設(shè)布局分散、人口結(jié)構(gòu)不合理等問題。

（一）青年勞動力流失嚴重，人才引進困難，職工穩(wěn)定性差

由于大多數(shù)團場的地理位置偏遠，遠離地區(qū)城市尤其是南疆地區(qū)，各團場青年勞動力流失嚴重、人才引進困難，職工缺乏穩(wěn)定性。

1.團場青年勞動力流失嚴重

隨著兵團農(nóng)、牧團場老一輩屯墾人員和上世紀五、六十年代來新疆建設(shè)兵團團場支邊青年的大量退休和返鄉(xiāng)，雖然軍墾的第二代、第三代已經(jīng)成長為新一批的團場建設(shè)力量，但是，由于團場本身地理位置、自然環(huán)境等客觀因素和新形勢下年輕人面臨更多的選擇機會，一部分兵團子女不愿再如父輩那般從事團場的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)或工作，而選擇留在工作環(huán)境相對較好、發(fā)展?jié)摿ο鄬^大的一、二線城市。

那些學(xué)歷層次相對較低的青年，大多數(shù)會選擇去經(jīng)濟發(fā)達的城市打工，學(xué)歷層次較高的青年如果就讀內(nèi)地大學(xué)，一般會受到內(nèi)地經(jīng)濟發(fā)展、文化豐富、信息快捷等方面的誘惑和影響，畢業(yè)后選擇留在內(nèi)地發(fā)展。在新疆本地求學(xué)的學(xué)生也大多會選擇留在就業(yè)環(huán)境較好、發(fā)展?jié)摿^大的中心城市或者地區(qū)城市發(fā)展?；氐奖鴪F就業(yè)的部分畢業(yè)生，大多也都在兵團師部的各個機關(guān)崗位上任職，很少有人會選擇去團場工作。所以，團場的勞動力，尤其是青年勞動力流失嚴重，日益成為團場進一步發(fā)展的重要制約因素。

2.團場人才引進困難且易流失

團場的農(nóng)業(yè)集約化生產(chǎn)、現(xiàn)代工業(yè)企業(yè)的發(fā)展都迫切地需要一大批專業(yè)技術(shù)人才。這些年來，一些高校畢業(yè)生迫于內(nèi)地巨大的就業(yè)壓力，會暫時地選擇到團場工作，但是由于對新疆團場狀況的認識不足，對進入團場工作抱有過高的期待，而實際的工作狀況與他們的期望存在較大差距，使他們產(chǎn)生職業(yè)受限的感覺，不愿長期留在團場工作。一些團場對人才的工作、學(xué)習(xí)、生活環(huán)境等關(guān)心不夠，對繼續(xù)教育重視不夠，人才的教育培訓(xùn)脫節(jié)等現(xiàn)象嚴重，致使一旦有機會，這些并無長期工作打算的工作人員會通過各種途徑，走出團場。在與一師一團團場職工的訪談中我們得知團場需要引進大量的人才，但是真正到位的不足十分之一。職工Xxx說：“團機關(guān)每年辭職的大學(xué)生也很多，覺得團場發(fā)展速度緩慢，基礎(chǔ)設(shè)施不完善，每天都是和農(nóng)活打交道，覺得沒有發(fā)展前景就離開了。”兵三代在外求學(xué)、深造后仍然愿意回到團場發(fā)展的不足一半。因此，團場面臨人才引進難且易流失的嚴重問題。

3.團場職工穩(wěn)定性差

近年來，由于農(nóng)產(chǎn)品市場不景氣，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本不斷上漲等因素，團場職工的收入?yún)⒉畈积R，職工的穩(wěn)定性越來越差。大量團場原有職工不斷轉(zhuǎn)業(yè)，從第一產(chǎn)業(yè)流向二、三產(chǎn)業(yè)，從團場地區(qū)流向經(jīng)濟水平相對發(fā)達的城市地區(qū)。而隨著團場生產(chǎn)規(guī)模和種植面積的不斷擴大，對人力資源的需求日益增長，對員工專業(yè)技術(shù)水平的要求也逐漸提高。為了解決這一問題，各團場紛紛從內(nèi)地招募貧困地區(qū)的農(nóng)工，并提供必要的生產(chǎn)、生活條件，但這些農(nóng)民工大多本著能快速致富的目的而來，對于團場農(nóng)業(yè)受制于氣候變化，林果業(yè)受制于生長周期的情況缺乏耐心，對兵團的大規(guī)模生產(chǎn)、機械化作業(yè)，以及生產(chǎn)和管理的方式很難適應(yīng)，導(dǎo)致這些新來的農(nóng)民根據(jù)收入情況選擇居留時間，團場職工極度不穩(wěn)定。此外，團場還有一些“候鳥”式的農(nóng)民，他們主要是以季節(jié)性的棉花工（主要集中于9-12月）或是承包土地、服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)為主。他們的流動性相當高，主要是為了賺取經(jīng)濟利益，收益受到影響，他們扎根團場的信心就會動搖。

因此，不論是從團場原有職工方面，還是從近年來團場新招募的職工而言，穩(wěn)定性都相對較弱，團場職工的穩(wěn)定性成為團場經(jīng)濟社會發(fā)展的瓶頸。

（二）城鎮(zhèn)布局分散

由于新疆特殊的地理環(huán)境和國家戰(zhàn)略安排，造成了兵團城鎮(zhèn)在空間上布局分散的現(xiàn)狀，大多數(shù)師、團城鎮(zhèn)不集中連片且距離較遠，難以形成連續(xù)的區(qū)域空間，并且各師、團之間的城鎮(zhèn)化水平差距較大。

就全疆而言，團場遍布全疆近70多個縣市，同時有58個農(nóng)牧場分布在漫長的邊境線上，形成了兵團和地方在地域上相互交錯又相對獨立分布的格局，團場與師部，團場與團場之間的距離相對較遠，地域跨度較大。從農(nóng)一師來看，團場城鎮(zhèn)之間相距很遠，即使是從一團金銀川鎮(zhèn)出發(fā)前往師部阿拉爾市，最少需要三個多小時，且其間經(jīng)過的大都是戈壁和土地，只有一個小鎮(zhèn)。從一個團場到另一個團場也至少需要兩、三個小時的車程。城鎮(zhèn)之間較遠的距離一定程度上阻礙了各團場之間在經(jīng)濟、文化方面的交流和人員貿(mào)易間的往來。

（三）工業(yè)企業(yè)發(fā)展雷同且區(qū)域發(fā)展不平衡

團場企業(yè)不僅是團場城鎮(zhèn)化建設(shè)的基礎(chǔ)，同時也是團場地區(qū)勞動力就業(yè)的主要渠道。但是，目前兵團各團場工業(yè)企業(yè)布局相對分散，發(fā)展極為相似：團場工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)大都集中于對資源產(chǎn)品和初級產(chǎn)品開發(fā)與加工，主要以農(nóng)副食品加工業(yè)、紡織業(yè)、化學(xué)原料和化學(xué)制品制造業(yè)等勞動密集型的企業(yè)為主，對技術(shù)的依賴性較弱，高新技術(shù)的開發(fā)和擴散受到一定限制。此外，企業(yè)大都規(guī)模較小、產(chǎn)量低，缺乏資源積聚效應(yīng)；傳統(tǒng)工業(yè)所占比重高，工業(yè)企業(yè)普遍表現(xiàn)為效率低、成本高、效益差。這種雷同的企業(yè)生產(chǎn)和管理模式特點實際上是一種重復(fù)投資，在一定區(qū)域內(nèi)搶奪有限資源，爭奪共有市場，這種現(xiàn)象十分普遍。

從南北疆各師團場的發(fā)展狀況來看，各團場工業(yè)企業(yè)發(fā)展具有明顯的的不平衡性。由于自然地理環(huán)境和歷史基礎(chǔ)的影響，位于天山北坡經(jīng)濟帶的農(nóng)六、七、八、十二師的各團場工業(yè)企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展要比其他團場快的多，產(chǎn)值占到整個兵團團場工業(yè)企業(yè)產(chǎn)值的一半以上。而位于南疆地區(qū)的各個師的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、團場工業(yè)企業(yè)相對而言發(fā)展速度慢，規(guī)模小，效益較低，在整個兵團團場企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)值中所占的比重相對較小。

（四）人口結(jié)構(gòu)有待進一步優(yōu)化

隨著經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，兵團人口規(guī)模不斷擴大，生育水平得到有效的控制，人口素質(zhì)也在逐步提高。但同時也存在著如：老齡化問題日益突出，人口素質(zhì)有待進一步提升，人口分布不均衡等諸多問題。

1.老齡化問題日益突出

近年來，隨著整個兵團人口生育率的逐步降低，各團場的老齡化問題也越來越突出。據(jù)第六次人口普查數(shù)據(jù)顯示年齡在60 歲以上的人口占到兵團總?cè)丝诘?4.87%，而依據(jù)聯(lián)合國官方公布的數(shù)據(jù)一個地區(qū)60歲以上的人口占總?cè)丝诘谋壤^10%，那么這個地區(qū)就屬于人口老齡化的地區(qū)。因此兵團團場發(fā)展大都面臨著人口老齡化的問題，會制約團場經(jīng)濟的進一步發(fā)展。

2.人口增長結(jié)構(gòu)不合理

團場的人口自然增長率低于自治區(qū)其他地方，人口的年自然增長率不足千分之一。團場人口的增長主要依靠外來遷移人口，但是遷移成本耗費大，且遷移人口穩(wěn)定性較差。分布于北疆地區(qū)的團場人口密度相對較大，南疆地區(qū)團場人口占所在區(qū)域總?cè)丝诘谋戎爻手鹉晗陆第厔荨Ｈ纾恨r(nóng)一師團場人口占所在阿克蘇地區(qū)的總?cè)丝诒戎赜?013年的12.61%下降到2014年的12.25%，南疆其他各師團均存在此類情況。因此，團場地區(qū)的人口增長過低和結(jié)構(gòu)的不合理逐漸成為各團場經(jīng)濟社會進一步發(fā)展的制約因素。

（五）農(nóng)業(yè)發(fā)展受技術(shù)、交通因素制約較大

近年來團場農(nóng)業(yè)的結(jié)構(gòu)得到進一步優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)化水平也不斷提高，但是團場農(nóng)業(yè)發(fā)展收到交通因素的制約依舊很大。

1.運輸成本高

兵團各團場與疆外巨大消費市場的距離很遠，即使像烏魯木齊這樣消費水平相對較高的疆內(nèi)市場，距離依舊很遠，加大了團場農(nóng)副產(chǎn)品的運輸成本。是團場農(nóng)業(yè)產(chǎn)品在開放性競爭的市場上喪失了從產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)中得來的價格優(yōu)勢，不利于充分利用新疆豐富的農(nóng)業(yè)資源，也限制了兵團農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力的提高。

2.對于科技要求較高

團場主要以棉花、小麥、葡萄、紅棗、哈密瓜、香梨等特色農(nóng)作物種植為主，團場畜牧業(yè)相對比較發(fā)達，奶制品、肉制品產(chǎn)量比較可觀。但是這些產(chǎn)品的深加工和長時間的冷凍保鮮對技術(shù)的要求相對較高，而團場一直以來就存在著科技人才嚴重缺乏、研發(fā)能力低，科技投入不足、基礎(chǔ)設(shè)施落后、科研成果轉(zhuǎn)化率低等諸多問題。所以相對滯后的交通運輸和科技日益成為團場農(nóng)業(yè)經(jīng)濟進一步發(fā)展的制約性因素。

三、進一步發(fā)揮兵團穩(wěn)定器、大融爐和示范區(qū)作用的思考

（一）增強團場職工穩(wěn)定性

1.提高團場職工的經(jīng)濟收入

兵團的干部可以聘用農(nóng)業(yè)專業(yè)種植技術(shù)人員和管理人員，對團場職工進行專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)以及技術(shù)服務(wù)培訓(xùn)，幫助和指導(dǎo)團場的種植人員掌握專業(yè)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)種植技術(shù)。通過提高農(nóng)業(yè)種植技術(shù)和管理水平，幫助團場職工提升農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量，從而達到提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營性收入的目的。同時，通過提高團場職工的經(jīng)濟收入來增強職工的穩(wěn)定性。

2.拓寬團場職工的收入來源

在師部、團部或企業(yè)牽頭、職工自愿的原則上，堅持發(fā)展團場特色農(nóng)業(yè)種植、畜牧養(yǎng)殖等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的前提下，積極促進農(nóng)產(chǎn)品精深加工、物流企業(yè)、商貿(mào)、旅游業(yè)等多種企業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大，形成產(chǎn)加銷，種植加養(yǎng)殖的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式，促進員工經(jīng)濟來源的多樣性，從而提升員工的穩(wěn)定性。此外，鼓勵團場職工既可以在團內(nèi)務(wù)工也可以在團外務(wù)工，就近務(wù)工或跨地區(qū)務(wù)工、農(nóng)業(yè)務(wù)工或非農(nóng)產(chǎn)業(yè)務(wù)工，以增收團場職工的勞務(wù)收入。

3.增強員工的歸屬感

團場應(yīng)注重員工的精神世界，不斷增強員工的歸屬感，豐富員工的精神世界。團場可以利用體制優(yōu)勢，用老一代兵團人書寫的艱苦奮斗的“兵團精神”教育新一代的職工，使團場職工培養(yǎng)起屯墾戍邊的光榮使命和穩(wěn)定和國家統(tǒng)一的神圣責任感。通過文化教育、生活關(guān)愛讓他們的生活緊密地聯(lián)系在一起，增強情感依托，培養(yǎng)鄰里感情，使員工真正的愛上自己所居住的團場，提升對團場的熱愛程度，從而增強團場員工的穩(wěn)定性。

4.落實國家對團場提供的各項優(yōu)惠政策

由于團場特殊的運行機制，農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)成本一直居高不下，導(dǎo)致團場的農(nóng)產(chǎn)品不具備價格優(yōu)勢，缺乏市場競爭力，這在很大程度上增加了團場職工的負擔。針對這些問題，國家給團場提供了資金補貼等各項惠民政策，但是目前團場仍然存在繳納土地承包費及稅費較多的狀況，國家的優(yōu)惠政策沒有得到全面的貫徹落實。

5.完善兵團社會保障和公共服務(wù)體系

兵團各部門應(yīng)該不斷提升各團場的社會保障、醫(yī)療保險、住房及養(yǎng)老等基本公共服務(wù)水平。不斷提高兵團的教育水平，同時提升教學(xué)覆蓋率。不斷完善醫(yī)療衛(wèi)生條件及養(yǎng)老保險，讓老人擁有養(yǎng)老保障，使團場職工沒有后顧之憂。不斷提高團場職工的幸福感，從而進一步提升團場職工的穩(wěn)定性。

（二）加快兵團團場城鎮(zhèn)化建設(shè)進程

1.優(yōu)化城鎮(zhèn)化建設(shè)格局

要依據(jù)團場獨特的地理位置、人文環(huán)境、特色經(jīng)濟作物的發(fā)展等特點，建設(shè)具有團場特色的新型城鎮(zhèn)化。并且通過提高經(jīng)濟社會發(fā)展水平，推動團場的城鎮(zhèn)化。城鎮(zhèn)化必然會使團場的生產(chǎn)方式、生活方式、發(fā)展方式、維穩(wěn)戍邊方式等方面發(fā)生全面而深刻的變化，所以在推進城鎮(zhèn)化建設(shè)的過程中，團場要形成以城鎮(zhèn)化為載體、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為基礎(chǔ)、新型工業(yè)化為支撐的新的發(fā)展格局，真正發(fā)揮出城鎮(zhèn)的輻射和帶動作用。

鑒于兵團各個團場與疆內(nèi)外相對較大的消費市場的距離很遠，農(nóng)副產(chǎn)品的運輸成本高，限制了兵團農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力的問題，應(yīng)積極改善交通條件，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，尤其是對于建立一個更加高效，完善的交通網(wǎng)絡(luò)體系的投入，提升交通運輸能力和交通速度，降低農(nóng)副產(chǎn)品的運輸成本，增加其價格優(yōu)勢，進一步提升團場農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的市場競爭能力。

2.實現(xiàn)兵團由“屯墾戍邊”到“屯城戍邊”的轉(zhuǎn)變

新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團自建制以來，一直承擔著屯墾戍邊的職責。2010年以來，中央明確提出要求：新疆兵團要逐步實現(xiàn)由原來的“屯墾戍邊”向“屯城戍邊”的轉(zhuǎn)變，豐富團場屯墾內(nèi)涵、轉(zhuǎn)變團場屯墾方式。兵團要不斷推進城鎮(zhèn)化建設(shè)進程，加快團場由“屯墾戍邊”向“屯城戍邊”轉(zhuǎn)變的速度。

3.通過國家扶持，提高兵團城鎮(zhèn)化建設(shè)效率

目前，團場大部分的城鎮(zhèn)都存在一些普遍的問題，如基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善、經(jīng)濟發(fā)展相對比較落后、城鎮(zhèn)建設(shè)資金短缺等問題。推進團場城鎮(zhèn)化的進程中，由于兵團團場自身建設(shè)能力有限，所以應(yīng)該積極發(fā)揮國家扶持的作用，通過尋求國家的幫助，大力申請國家的資金支持，提升團場城鎮(zhèn)化建設(shè)的效率。值得注意的一點是：在團場城鎮(zhèn)化建設(shè)的過程中，團場各部門一定要做好國家扶持資金的落實工作，要切實的將資金用到團場城鎮(zhèn)化建設(shè)上來。

（三）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進團場的工業(yè)化發(fā)展

第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)達與否及其在經(jīng)濟發(fā)展中所占的比重是衡量一個地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展成就的重要指標，對于兵團而言，工業(yè)企業(yè)更是團場城鎮(zhèn)化建設(shè)的基礎(chǔ)。針對目前團場產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、工業(yè)企業(yè)布局相對分散的問題，我們認為團場在今后的發(fā)展中應(yīng)該：

1.優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

從團場產(chǎn)業(yè)發(fā)展狀況來看，團場目前第一產(chǎn)業(yè)所占的比重依然以第一產(chǎn)業(yè)為主，第二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對比較落后，特別是第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展相比于其他較為發(fā)達的城市，所占比重依然偏低。第三產(chǎn)業(yè)不僅能夠吸納大量的勞動力，同時也是促進經(jīng)濟增長的重要因素。團場應(yīng)該在在繼續(xù)發(fā)揮農(nóng)業(yè)生產(chǎn)優(yōu)勢的同時，逐步突出二、三產(chǎn)業(yè)的重要地位。兵團團場特別是像農(nóng)一師這樣產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)條件好，產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景廣闊的師團來說，應(yīng)積極優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，調(diào)整第一產(chǎn)業(yè)的內(nèi)部結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)，盡快提高第三產(chǎn)業(yè)比重。

2.促進團場工業(yè)的發(fā)展

鑒于團場工業(yè)企業(yè)發(fā)展相對滯后我們應(yīng)該繼續(xù)推進團場工業(yè)的發(fā)展。一師雖然有發(fā)展工業(yè)的基礎(chǔ)和經(jīng)驗，但是各團場工業(yè)發(fā)展存在著規(guī)模較小、工業(yè)底子薄弱等方面的問題。團場在發(fā)展工業(yè)方面，應(yīng)該堅持調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進兵團工業(yè)及新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，改變團場工業(yè)發(fā)展規(guī)模小的現(xiàn)狀。以新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展為起點，促進新型工業(yè)化的發(fā)展。團場各相關(guān)單位可以通過減免工業(yè)企業(yè)相關(guān)收費、對團場工業(yè)企業(yè)提供技術(shù)支持、鼓勵企業(yè)擴大生產(chǎn)并給予獎勵資金等具體措施來促進團場工業(yè)化發(fā)展。

（四）優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)

新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團自1954年建制已經(jīng)有六十三年的歷史。目前團場職工的主力已經(jīng)發(fā)生了變化，由原來的兵一代逐步變成了兵二代和兵三代。兵一代已經(jīng)逐漸老去，再加上團場自身的原因，導(dǎo)致團場人口結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了一些問題。針對這些問題，團場可以從以下幾個方面入手優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)。

1.積極引導(dǎo)人口合理、有序的遷移

團場需要大力發(fā)展經(jīng)濟，完善基礎(chǔ)設(shè)施，吸引大量的人口遷入。大力推進兵團城鎮(zhèn)化的發(fā)展，不斷提升團場的生活條件，并且以各項優(yōu)惠政策來吸引人們來到團場發(fā)展。吸引人口遷入團場之后，相關(guān)部門要不斷完善團場的戶籍制度以及社會保障制度，以此吸引遷入人口長期留在團場并將戶籍遷往自己所在的團場。在人口遷移的過程中應(yīng)該要堅持高素質(zhì)人才引進與普通勞動力遷入并重，使兵團形成一種合理、有序的人口結(jié)構(gòu)。

2.提高團場職工文化素質(zhì)，優(yōu)化人員從業(yè)結(jié)構(gòu)

目前，團場職工的主要勞動力是兵團二代、三代人以及一些新職工。新職工大部分都是來自于內(nèi)地農(nóng)村，其文化水平相對而言不高，維護新疆穩(wěn)定和長治久安的使命感不強。因此，團場要對新職工進行科學(xué)文化知識普及，加大思想政治工作的宣傳與教育，在增強新職工維護新疆穩(wěn)定的責任感和使命感的同時，不斷提升團場職工的科學(xué)文化素質(zhì)。團場以農(nóng)業(yè)發(fā)展為主，所以團場大部分職工都從事第一產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)生活。近年來，團場也在積極的推進第二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，但缺乏擁有專業(yè)素養(yǎng)的從業(yè)人員。團場應(yīng)該積極培養(yǎng)相應(yīng)的技術(shù)人員，使第一、二、三產(chǎn)業(yè)的從業(yè)人員由不合理趨向比較合理，進一步優(yōu)化團場從業(yè)人員結(jié)構(gòu)。

3.積極落實“全面二胎”生育政策

2016年“全面二胎”政策已經(jīng)全面放開，團場應(yīng)該積極宣傳這項政策，提倡符合條件的團場人員再生育一個孩子，從而提升團場自身新生嬰兒的增長率。在促進人口增長率的同時，團場也要不斷提高婦幼保健、托幼所等公共服務(wù)水平。兵團在堅持計劃生育基本國策的同時，鼓勵符合二胎生育政策的職工再生育一個孩子。要積極利用人口的自然增長來增加團場的人口規(guī)模，逐步改善老齡化的趨勢，提升團場自身的“造血”能力，逐漸減少對外人口的依賴，優(yōu)化團場人口結(jié)構(gòu)。

（五）深化兵團體制改革，堅定不移的推進兵地融合

自1954年兵團建制始，就受中共中央和自治區(qū)的雙重領(lǐng)導(dǎo)，實行“黨、政、軍、企”高度統(tǒng)一的特殊管理體制，這種體制在一定時期是其優(yōu)勢所在，有利于兵團的決策、組織、動員工作。但在新形勢下，這一特殊體制卻面臨著諸多的問題，一些弊端逐漸暴露出來，要求兵團體制改革的聲音此起彼伏。2014年4月29日，習(xí)近平總書記視察新疆時，對兵團如何適應(yīng)新形勢新任務(wù)、履行職責使命、發(fā)揮好特殊作用方面提出更高要求，這標志著兵團改革進入新的歷史階段，給新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團進行體制改革創(chuàng)造了條件。兵團根據(jù)黨中央的指示，依據(jù)自身的實際情況，進行體制改革，逐步推進師設(shè)市及中心團場設(shè)市的建市戰(zhàn)略，實行“師市合一”，從體制改革高度深入推進兵地融合。

要積極主動聚集社會穩(wěn)定和長治久安的總目標，牢牢確立“軍事棋局”的理念，找好兵團和地方同呼吸共命運的切入點，積極主動地從地方借鑒學(xué)習(xí)，從當?shù)亟?jīng)驗中獲取自己的發(fā)展，深化與豐富創(chuàng)新的集成風格的兵地合作，以實現(xiàn)“1+1＞2”的效果。

兵地融合符合兵團和地方的共同利益。在新疆，散在分布的士兵，使當?shù)睾捅鴪F聯(lián)系緊密，所以繼續(xù)推動地方部隊和士兵的整合，可以實現(xiàn)雙方的互贏，符合兵團和地方的共同利益。因此，兵地融合的發(fā)展是覆蓋范圍廣泛的政治，經(jīng)濟，社會，文化領(lǐng)域的系統(tǒng)工程。它應(yīng)該發(fā)揮國家和自治區(qū)的領(lǐng)袖的作用，協(xié)調(diào)制定和實施綜合規(guī)劃軍事發(fā)展咨詢，發(fā)展合作的機制，包括基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和自然資源的聯(lián)合開發(fā)。使兵團成為引領(lǐng)新疆經(jīng)濟社會發(fā)展“排頭兵”，進一步發(fā)揮好發(fā)揮好兵團“穩(wěn)定器、大熔爐和示范區(qū)”的特殊作用，為實現(xiàn)新疆社會穩(wěn)定和長治久安的總目標發(fā)揮重大作用。

結(jié)論

兵團是新疆的重要組成部分，同時也是引領(lǐng)新疆經(jīng)濟社會發(fā)展的“排頭兵”。團場作為兵團重要組成部分，它的的發(fā)展狀況直接影響到兵團穩(wěn)定器、大熔爐和示范區(qū)特殊作用的發(fā)揮。自兵團成立以來，兵團的經(jīng)濟社會發(fā)展都取得了巨大的成績。但是新形勢下，兵團體制逐漸暴露出一些弊端，團場發(fā)展也存在著諸多問題，這些問題的正確解決與否，不僅關(guān)系著新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團的發(fā)展和未來，同時也對我們實現(xiàn)社會穩(wěn)定和長治久安的新疆工作總目標與新疆如期全面建成小康社會有著至關(guān)重要的作用。我們應(yīng)在中央的領(lǐng)導(dǎo)下，堅定不移的推動兵團體制改革，深入研究兵團團場發(fā)展中存在的問題，有針對性的解決其主要問題，促進團場經(jīng)濟發(fā)展，推動整個兵團經(jīng)濟社會的良性運行，助力新疆工作社會穩(wěn)定和長治久安總目標的實現(xiàn)，與全國一起全面建成小康社會。