陳勇

【摘 要】在市場經(jīng)濟資源配置過程中，招標代理機構(gòu)發(fā)揮著重要作用，是保證我國市場環(huán)境和諧穩(wěn)定的一個重要組成，文章主要對招標代理機構(gòu)當前現(xiàn)狀進行分析，并探討其建立內(nèi)控程序和良性發(fā)展的有效措施。

【關鍵詞】招標代理;代理機構(gòu);招標內(nèi)控

21世紀以來，隨著我國招標投標法和配套法律法規(guī)的頒布與實施，明確了招標代理機構(gòu)的法律地位，為代理行業(yè)的發(fā)展提供了法律依據(jù)。作為完全獨立的第三方機構(gòu)，招標代理機構(gòu)在招標投標活動中需要貫徹落實公平、公正、公開的原則，為企業(yè)提供專業(yè)、規(guī)范的服務。因此，必須不斷加強對招標代理行業(yè)的監(jiān)管，解決存在的問題，有效規(guī)范運作，促進行業(yè)健康持續(xù)的運行。

1、項目招投標中招標代理機構(gòu)的作用

首先，有利于提升招標管理規(guī)范化。項目招投標中招標代理機構(gòu)較好運轉(zhuǎn)時，其能夠大力提升招標管理的規(guī)范化程度，招標代理機構(gòu)則能夠幫助政府等招標主體進行招標管理事務上的解決，作為專業(yè)性的招標代理機構(gòu)，其對于招標流程較為熟知，各項工作在開展上的順利程度也能夠得到較好保障。從這一層面來看，招標管理工作在實際開展中的規(guī)范化程度也可以有較好提升。另外，有利于招標成本的管控。招標是一個動態(tài)過程，招標工作開展中更是需要消耗一定數(shù)量的資源，招標成本控制也是發(fā)標企業(yè)不得不思考的現(xiàn)實性問題。委托招標代理機構(gòu)雖然需要支付一定的費用，但與自己進行招標工作開展相比，其成本上的相對優(yōu)勢依然十分明顯。招標代理機構(gòu)內(nèi)部本身具有豐富的招標工作開展資源，其更是有豐富的招標工作開展經(jīng)驗。在相同的招標成本消耗下，招標代理機構(gòu)能夠大為縮短招標工作開展的時間周期，提升招標的成功率。單純從招標工作成本控制的角度看，招標代理機構(gòu)較好的對各項具體事務予以處理時，相關主體招標工作開展相關的人力與物力資源消耗也能夠得到更好控制。

2、當前招標代理機構(gòu)內(nèi)控管理存在的問題

2.1招標代理機構(gòu)之間服務差距過大

招標代理機構(gòu)資質(zhì)審批的取消，客觀上大幅降低了招標代理機構(gòu)設立的門檻及代理企業(yè)的經(jīng)營成本，新設立的招標代理機構(gòu)數(shù)量激增，且同一公司往往采用設立分公司的模式盲目擴張。不少分公司名義上是分公司實質(zhì)上就只是單純的掛靠，被掛靠單位對其沒有業(yè)務指導和人員派駐，只是收取管理費。這些新成立的招標代理機構(gòu)和一些分公司在專業(yè)執(zhí)業(yè)人數(shù)、工作經(jīng)驗、工作場所、服務質(zhì)量、服務效率等各方面與以往通過正式審批獲取從業(yè)資格的老一批招標代理機構(gòu)相比，存在天壤之別，有的已經(jīng)嚴重影響了項目招投標的順利進行。

2.2招標代理人員綜合素質(zhì)有待提升

隨著招標師和招標代理機構(gòu)從業(yè)資格的取消，招標代理從業(yè)門檻更低，很多從業(yè)人員甚至不具備專業(yè)知識，沒有充分認識到招投標活動的法律約束性，無法承擔起規(guī)范代理工作，導致招標代理過程中發(fā)生一系列的問題。此外，很多代理機構(gòu)內(nèi)部管理體系不完善，對招標活動審核不嚴密，缺乏內(nèi)部嚴格的監(jiān)管機制，有的企業(yè)甚至只在有業(yè)務的時候才臨時召集團隊，招標結(jié)束之后便解散，導致后續(xù)的服務無法保障。

2.3招標代理市場競爭無序，同行業(yè)惡性競爭嚴重

由于目前的市場并不十分規(guī)范，有些處于二、三線城市的招標代理機構(gòu)剛剛起步發(fā)展，以往招標代理機構(gòu)所從事的工作，原先都是由一些監(jiān)管職能部門在開展，而后來招標投標法等出臺后，有些項目業(yè)主單位并沒有深刻理解招標代理機構(gòu)所承擔的工作，只是不斷壓低代理機構(gòu)的收費，或者是把費用轉(zhuǎn)嫁給中標單位。而另一方面有些代理機構(gòu)為了獲取項目業(yè)主單位的招標代理業(yè)務，惡意降低代理服務價格，不顧自己的企業(yè)實際成本和正常標準收費標準，形成惡性價格競爭，極大地降低了招標代理行業(yè)的利潤。更加嚴重的是有極個別的招標代理機構(gòu)為了可以擊敗其他競爭機構(gòu)，利用不道德的方式，惡意詆毀競爭對手，爆料所謂的行業(yè)黑幕和“潛規(guī)則”，進一步加深了社會對代理行業(yè)的誤解，嚴重制約了行業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展[1]。

3、招標代理機構(gòu)內(nèi)控管理的優(yōu)化措施

3.1完善相關法律法規(guī)

招標代理機構(gòu)資質(zhì)審批事項的取消，相關政府部門對其的后續(xù)監(jiān)管必須跟上，做到放管結(jié)合。行政監(jiān)督部門要進行合理合法的規(guī)范化管理，明確招標代理機構(gòu)在整個招投標過程中充當?shù)慕巧?、工作職責、范圍和對應的法律責任以及開展業(yè)務必須具備的基本條件等內(nèi)容。

3.2提高從業(yè)人員的專業(yè)素質(zhì)

招標代理行業(yè)的市場秩序在很大程度上受到從業(yè)人員的素質(zhì)水平的影響，因此，要想促進招標代理行業(yè)健康、穩(wěn)定、可持續(xù)的發(fā)展，必須要加強對從業(yè)人員和相關機構(gòu)的規(guī)范與審查。首先，招標代理行業(yè)要加大對專業(yè)人才的招聘力度，吸引具備豐富經(jīng)驗和相關理論知識的人才加入到招投標活動之中。同時，還需要為公司員工提供專業(yè)的培訓機會，不斷提升從業(yè)人員的法律意識、思想意識和專業(yè)知識。此外，還需要加強項目招標代理機構(gòu)管理人員的管理水平，為行業(yè)的發(fā)展和穩(wěn)定提供專業(yè)的人才儲備[2]。

3.3精準進行造價管理

影響招標成功率的因素相對較多，但最終報價往往是最為關鍵的因素，招標代理機構(gòu)在具體工作開展中也要較好的進行造價管理，從而遴選出作為合適的中標企業(yè)。具體來說，在與委托方進行了高效精準的溝通交流后，招標代理機構(gòu)應當同委托方就項目造價的區(qū)間范圍進行確定，并將其作為招標工作開展中的一個硬性衡量標準。不僅如此，招標代理機構(gòu)也要對投標企業(yè)相關主體的報價進行綜合分析，并圍繞著建筑工程質(zhì)量控制，工期保障等具體標準，進行最優(yōu)合作伙伴的選擇。精準的進行造價管理，并將其作為招標代理視角下各項工作開展的一個有效規(guī)范和標準時，招標代理機構(gòu)的作用也可以更好發(fā)揮出來。

3.4拓展多元化業(yè)務領域。

招標代理機構(gòu)在招投標行業(yè)的變革、激烈的行業(yè)市場競爭下，逐步向全流程、多元化、專業(yè)化方向發(fā)展。從程序代理服務為主轉(zhuǎn)為專業(yè)化服務為主，由傳統(tǒng)單一的招標模式向提供全過程、多領域、多元化的服務方向發(fā)展，這是招投標行業(yè)發(fā)展的趨勢。對于全流程、多元化服務領域的探索，招標代理機構(gòu)通常以招標采購環(huán)節(jié)為核心，在項目管理全生命周期的業(yè)務鏈條上下游延伸拓展。項目前期配合投資咨詢、策劃項目方案，后期配合項目管理、合同管理履行;以項目招標采購專業(yè)為基礎，可以和造價咨詢、監(jiān)理咨詢等相關專業(yè)相結(jié)合發(fā)展，提升招標采購價值;以工程、貨物和服務招標為基礎，向特許經(jīng)營、PPP咨詢、數(shù)字建造咨詢（BIM）、項目融資等服務領域延伸，逐步實現(xiàn)招投標多元化轉(zhuǎn)型升級，提高投資項目全過程技術智力咨詢服務的集約化水平[3]。

3.5建立行業(yè)規(guī)范文本

為了避免建設單位被招標代理機構(gòu)綁架造成圍標、串標及國有資產(chǎn)流失等后果，同時也不讓招標代理機構(gòu)有時被一些建設單位或行政監(jiān)督部門強迫違反職業(yè)底線或突破法律紅線開展業(yè)務，應按項目類別建立各類通用型的招標文件范本，以提升整個行業(yè)的規(guī)范運作和服務質(zhì)量標準。

4、結(jié)語

綜上所述，隨著工程、物資和服務項目的日益增多，招標代理行業(yè)獲得了迅猛發(fā)展。整個行業(yè)在發(fā)展上都需要招標代理機構(gòu)的存在及其基礎性作用的發(fā)揮，數(shù)量眾多的招標代理機構(gòu)也應當圍繞著自身基礎性作用的更好發(fā)揮，在內(nèi)部管理，具體工作開展上進行不但調(diào)整與優(yōu)化，從而為項目建設事業(yè)提供更好的服務。

【參考文獻】

[1]張勇.建設工程招標代理存在的問題及建議分析[J].科技創(chuàng)新與應用，2015（32）：258.

[2]安冬.工程招投標過程中招標代理的作用和發(fā)展[J].四川建材，2017，43（12）：253-253.

[3]石文杰，石文秀.建筑工程招標代理存在問題及解決對策[J].江西建材，2016（22）：224.