謝 蕾，李 江，彭 亮

（1.新疆水利水電規(guī)劃設(shè)計管理局，新疆烏魯木齊830000；2.新疆農(nóng)業(yè)大學(xué)水利與土木工程學(xué)院，新疆烏魯木齊830052）

水利規(guī)劃是開發(fā)利用和保護(hù)水資源的總體安排,是水利前期工作的重要一環(huán),主要任務(wù)是結(jié)合國家方針政策及要求,提出開發(fā)治理的主要措施和分期實(shí)施計劃,并指導(dǎo)水利工程設(shè)計和管理。水利規(guī)劃分綜合水利規(guī)劃和專業(yè)水利規(guī)劃,又可分為流域規(guī)劃、區(qū)域水利規(guī)劃、水利工程規(guī)劃、跨流域調(diào)水規(guī)劃、水利風(fēng)景區(qū)規(guī)劃等［1］。

1 新疆境內(nèi)已編制及審批的規(guī)劃情況

1.1 新疆河流及水資源概況

據(jù)初步統(tǒng)計,新疆共有河流570條,其中年徑流量10億m3以上的18條,南疆、北疆各9條,年徑流量占全疆年徑流量的59.8%；年徑流量介于10億m3和1億m3之間的河流有100條左右,其余約80%的河流年徑流量小于1億m3。從20世紀(jì)90年代以來,據(jù)不完全統(tǒng)計,新疆境內(nèi)編制了150個各類水利規(guī)劃,其中新疆全境的有4個,分別為《新疆水資源綜合規(guī)劃》《新疆水資源平衡論證報告》《新疆用水總量控制方案》《新疆水中長期供求規(guī)劃》等,其他規(guī)劃為地方或區(qū)域性水資源利用規(guī)劃或?qū)ｍ?xiàng)規(guī)劃。

1.2 新疆全境的水資源規(guī)劃歷程

1.2.1 新疆水資源綜合規(guī)劃

新疆維吾爾自治區(qū)水利廳編制完成的《新疆水資源綜合規(guī)劃》是新疆第一個全疆范圍的水資源規(guī)劃。規(guī)劃編制工作從2002年啟動至2011年結(jié)束共歷經(jīng)10 a時間,規(guī)劃編制小組第一次對新疆用水量開展了摸底性調(diào)查,收集到新疆1980年、1985年、1990年、1995年、2000年等歷史典型年的各行業(yè)用水量。規(guī)劃提出新疆要從經(jīng)濟(jì)用水配置為主轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)與生態(tài)用水并重,要求實(shí)現(xiàn)全疆經(jīng)濟(jì)社會系統(tǒng)耗水、生態(tài)系統(tǒng)耗水對半的目標(biāo),改變用水結(jié)構(gòu)以農(nóng)業(yè)為主的局面。該規(guī)劃是國家制定新疆“三條紅線”用水總量控制方案的重要依據(jù),預(yù)測2030年全疆需水量為526億m3、人口為2 562萬、灌溉面積為533萬hm2。

1.2.2 論證報告及總量控制方案

國家2012年下發(fā)新疆維吾爾自治區(qū)“三條紅線”用水總量控制方案：2020年為515億 m3、2030年為526億m3。而2012年全疆用水總量為590億m3,已經(jīng)超過2030年用水總量指標(biāo),為了減輕2020年新疆退地減水的壓力,自治區(qū)水利廳組織編制了《新疆水資源平衡論證報告》并經(jīng)國家發(fā)改委批復(fù),將2020年用水總量由515億m3提升到550億m3,新疆用水總量變化趨勢由先減后增轉(zhuǎn)變?yōu)橹鹉赀f減,在一定程度上緩解了新疆退地減水的緊張局面。規(guī)劃2030年用水總量維持526億m3不變,灌溉面積達(dá)到533萬hm2（高效節(jié)水面積420萬hm2),比2012年退減面積100萬hm2。在此基礎(chǔ)上編制的《新疆用水總量控制方案》,將用水總量細(xì)化到各地（州)縣（市)、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)師（市)團(tuán),該方案于2018年經(jīng)自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)實(shí)施。

1.2.3 新疆水中長期供求規(guī)劃

在《新疆水資源綜合規(guī)劃》及《新疆水資源平衡論證報告》基礎(chǔ)上,2016年底新疆水利廳編制完成了《新疆水中長期供求規(guī)劃》,該規(guī)劃以“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”為指導(dǎo)思想,細(xì)化分解了全疆水資源合理配置方案,優(yōu)化了全疆的供水安全保障體系布局,并提出了相應(yīng)的工程措施和非工程措施。規(guī)劃以2015年為現(xiàn)狀年,遠(yuǎn)期2030年用水總量指標(biāo)控制在526億m3以內(nèi),全疆灌溉面積控制在549萬hm2,高效節(jié)水面積發(fā)展到420萬hm2。該規(guī)劃的實(shí)施將提高新疆水資源安全保障能力,是指導(dǎo)今后一段時期內(nèi)新疆水資源開發(fā)利用、節(jié)約保護(hù)和管理的基本依據(jù)。

1.3 各流域（區(qū)域）綜合規(guī)劃或水資源規(guī)劃

1997年以來,新疆先后編制流域（綜合)規(guī)劃的流域主要有：瑪納斯河流域、博爾塔拉河和精河流域、額爾齊斯河流域、伊犁河流域、車爾臣河流域、葉爾羌河流域、額敏河流域、若羌河流域、渭干河流域、塔里木河流域、和田河流域、阿克蘇河流域、白楊河流域等。較早編制的規(guī)劃遠(yuǎn)期水平年為2020年,少數(shù)新編制規(guī)劃的遠(yuǎn)期水平年為2040年,其余大部分規(guī)劃近期、遠(yuǎn)期水平年分別為2020年和2030年；《塔里木河流域近期綜合治理規(guī)劃》《南疆水資源利用和水利工程建設(shè)規(guī)劃》等規(guī)劃,遠(yuǎn)期規(guī)劃水平年也均為2030年,只有克孜勒蘇柯爾克孜自治州和艾比湖流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃水平年為2025年和2035年?？死斠朗小豸斈君R市、克孜勒蘇柯爾克孜自治州等編制了州（市)范圍的水資源利用規(guī)劃,白楊河流域、喀什噶爾河流域編制了水資源利用規(guī)劃。據(jù)不完全統(tǒng)計,新疆累計編制了40余個流域規(guī)劃。

1.4 流域或區(qū)域?qū)I(yè)水利規(guī)劃

1.4.1 已批復(fù)的防洪規(guī)劃及中小河流規(guī)劃

2000年以來,新疆編制了38個流域或河道防洪規(guī)劃、41個市（縣)城市防洪規(guī)劃,這些規(guī)劃為防洪工程的實(shí)施提供了依據(jù)。在防洪規(guī)劃的基礎(chǔ)上,2009年自治區(qū)水利廳編制了《新疆重點(diǎn)地區(qū)中小河流近期治理建設(shè)規(guī)劃報告》,包含新疆223條中小河流,并將中小河流流域面積范圍從規(guī)定的200～3 000 km2放寬到200～10 000 km2。2016年根據(jù)水利部的要求,新疆水利廳組織編制了《新疆加快災(zāi)后水利薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)實(shí)施方案（2016—2019年)》,對中小河流治理等內(nèi)容進(jìn)行了新增、梳理和排序。但新疆中小河流眾多,仍有部分河流未納入治理規(guī)劃,且已納入規(guī)劃的河流受資金限制,治理工程建設(shè)力度不足,部分治理工程標(biāo)準(zhǔn)偏低。2016年8月新疆阿勒泰地區(qū)大青河和昌吉州阜康白楊河均發(fā)生歷史特大洪水,兩河入庫最大洪峰流量均超過水庫原設(shè)計校核洪峰流量,經(jīng)事后洪水調(diào)查,主要為上游暴雨型洪水與堰塞湖潰壩型洪水疊加形成,加之對前期設(shè)計洪水估算不足,導(dǎo)致洪水災(zāi)害發(fā)生［2］。

1.4.2 已批復(fù)的水電規(guī)劃情況

受國家鼓勵開發(fā)水電等清潔能源的影響,中國國電集團(tuán)公司、中國華能集團(tuán)有限公司、新華水力發(fā)電有限公司等大企業(yè)紛紛投資開發(fā)新疆水能資源,2008年至2015年新疆編制并批復(fù)了24個水電規(guī)劃,見表1。這些規(guī)劃的批復(fù)支撐了哈巴河、瑪納斯河、克孜河、開都河、木扎提河、玉龍喀什河、庫瑪拉克河、克孜河等水電站的建設(shè),一批水電項(xiàng)目陸續(xù)興建,如布倫口水電站、小石峽水電站等。

表1 1997—2018年新疆編制的各類規(guī)劃數(shù)量

2 對水資源開發(fā)利用量等系列的變化趨勢分析

2.1 對地表水資源量系列的變化趨勢分析

根據(jù)1956—2000年系列統(tǒng)計,新疆年均水資源總量為832.7億m3,其中年均地表水資源量為788.7億m3,比2001—2012年全疆年均地表水資源量875.6億m3少86.9億m3。按1956—2012年水文系列計算,多年平均地表水資源量為806.9億m3,水資源總量853.5億m3,比1956—2000年系列總量增加20.8億m3,其中：南疆增加13.8億m3,北疆增加6.5億m3,東疆增加0.5億m3。

近20 a來新疆遇豐水年,掩蓋了水資源配置方面存在的問題和矛盾,使得擴(kuò)大灌溉面積導(dǎo)致的水資源供需矛盾不突出,但該現(xiàn)象是暫時的、難以持續(xù)的,隨著枯水期天然來水的減少,將給經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展及生態(tài)環(huán)境保護(hù)帶來風(fēng)險［3-4］。

2.2 利用系列的趨勢分析

2017年,全疆用水總量為551.1億m3,其中：農(nóng)業(yè)用水量513.7億m3,占93.2%；城鄉(xiāng)生活、工業(yè)、河道外生態(tài)用水量分別占2.6%、2.4%和1.8%。新疆用水結(jié)構(gòu)中,農(nóng)業(yè)用水量占總用水量的比重為全國最高,其中：南疆為96.0%,北疆為89.3%,東疆為88.2%。

根據(jù)2011年全國第一次水利普查,新疆用水總量為615億m3,比當(dāng)年的新疆水資源公報用水量523億m3增加了92億m3。原因可能與近年新疆來水偏豐及無序開墾土地有直接關(guān)系,特別是農(nóng)業(yè)用水情況復(fù)雜、涉及部門多、統(tǒng)計難度大,水資源公報主要采用典型調(diào)查或現(xiàn)行灌溉定額與實(shí)灌面積數(shù)據(jù)進(jìn)行估算,成果難以復(fù)核,且歷年數(shù)據(jù)變化不大,統(tǒng)計精度亟待提高；而水利普查采取用水大戶直接填寫調(diào)查表、一般用水戶則根據(jù)典型用水戶調(diào)查匯總成果的方法,對各縣（市)的水利工程及用水情況摸底調(diào)查,并最終通過水量匯總平衡分析得出全口徑經(jīng)濟(jì)社會用水量。

根據(jù)數(shù)理統(tǒng)計方法,2011年之前20 a的用水總量平均約為500億m3,2011—2017年的平均用水量為581億m3。可以看出,2011年前的系列與其后的系列不連續(xù),2011年成為一個拐點(diǎn),其之前的新疆用水量呈增加趨勢,其后則呈減小趨勢。實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度以來,新疆用水總量呈逐年下降趨勢,2012年公布的新疆用水總量為590億m3,逐漸下降為2015年的577億 m3、2016年的 565.4億 m3和 2017年的551億m3。全疆用水總量2017年比2012年減少了39億m3,其中：北疆地區(qū)從212.6億m3下降到201.0億m3,減少了11.6億m3；南疆地區(qū)減少了12.4億m3；東疆用水量25.0億m3基本保持不變。

3 存在的問題

（1)多年平均徑流量的時間空間不均衡一定程度上掩蓋了水資源供需矛盾。水資源量是規(guī)劃的家底數(shù)據(jù),在編制規(guī)劃中起到舉足輕重的作用。實(shí)測水文系列的增加使系列樣本更具代表性,同時樣本均值相應(yīng)會有所修正。新疆2000—2012年系列地表水資源量為876.5億 m3,比1956—2000年系列增大了87億m3,因此豐水期徑流量的增大在一定程度上掩蓋了新疆水資源供需矛盾。據(jù)統(tǒng)計,2017年北疆與東疆地表水開發(fā)利用量為160.6億m3,不超“三條紅線”地表水控制指標(biāo),但除伊犁河、額爾齊斯河兩河之外,其他中小河流水資源總量為163.2億m3,現(xiàn)狀用水量為140.5億m3,其中地表水開發(fā)利用率高達(dá)87%,與伊犁河、額爾齊斯河兩河31%的地表水開發(fā)利用率形成鮮明對比。伊犁河、額爾齊斯河兩河水資源總量占北疆與東疆水資源比重較大,一定程度上掩蓋了中小河流引水量較大的事實(shí)。

（2)現(xiàn)狀年為2011年及其之前年份的規(guī)劃,經(jīng)濟(jì)社會需水量預(yù)測基數(shù)及增長速度較前人關(guān)于新疆水資源開發(fā)利用、用水結(jié)構(gòu)演變、水資源合理配置等研究成果小,基本上以新疆水資源公報的用水量為基礎(chǔ)［5-6］,未考慮2011年用水量突變對新疆水資源開發(fā)利用的影響。2011年新疆用水量為615億m3,是新疆水資源公報編制以來的最大值,遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過當(dāng)年水資源公報用水量523億m3。因此現(xiàn)狀水平年為2011年及以前的規(guī)劃,其現(xiàn)狀年用水量應(yīng)小于當(dāng)年新疆實(shí)際用水量,據(jù)此推測此類規(guī)劃預(yù)測需水量指標(biāo)也偏小。如新疆水資源綜合規(guī)劃,其現(xiàn)狀年為2007年,按上述分析,則規(guī)劃預(yù)測2030年的需水量526億m3亦偏小。

（3)綜合規(guī)劃中灌溉面積底數(shù)不清。各類綜合規(guī)劃中灌區(qū)規(guī)劃成果存在較大問題,如伊犁河南岸干渠揚(yáng)水灌區(qū)實(shí)際面積與規(guī)劃差別較大；南疆葉爾羌河灌區(qū)、喀什噶爾河灌區(qū)現(xiàn)狀灌溉面積的底數(shù)不清,從單項(xiàng)工程論證等方面,驗(yàn)證規(guī)劃面積與實(shí)際有較大出入。在用水量一定的情況下,面積與灌溉定額成反比,如根據(jù)2017年南疆現(xiàn)狀灌溉面積288萬hm2推算,用水定額為11 370 m3/hm2,超過北疆現(xiàn)狀灌溉定額7 100 m3/hm2的60%,顯然不合理。但從目前來看,灌溉面積的確定仍缺少依據(jù),雖然依靠衛(wèi)星影像在一定程度上可以解譯,但并不完全準(zhǔn)確。

（4)規(guī)劃對供水安全、生態(tài)保護(hù)關(guān)注不夠。新疆編制的許多流域規(guī)劃、水資源綜合規(guī)劃、流域環(huán)境影響評價等專項(xiàng)規(guī)劃,雖然包含了水安全與水生態(tài)保護(hù)和管理等內(nèi)容,但總體上對水生態(tài)系統(tǒng)的整體性考慮不足。有部分編制較早的流域水資源規(guī)劃,按照分水比例分水,大水大分、小水小分,基本將河流徑流量分光用盡。在水資源配置時未考慮流域尺度、河流廊道尺度與河段尺度的生態(tài)基流與敏感生態(tài)需水［7］,特別典型的為瑪納斯河流域規(guī)劃。還有早期編制的水電規(guī)劃多推薦庫壩結(jié)合的開發(fā)方式,以獲得更多的發(fā)電量,但目前的環(huán)境保護(hù)部門更傾向于保護(hù)河道,防止過多影響河道下游生境,對長引水式水電開發(fā)持否定態(tài)度,要求對原規(guī)劃推薦開發(fā)方式進(jìn)行優(yōu)化和調(diào)整。隨著國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革及自然資源部的組建,一場圍繞空間規(guī)劃改革與“多規(guī)合一”的探討拉開大幕,即原水利規(guī)劃與目前提出的空間規(guī)劃、“多規(guī)合一”差距較大,各類規(guī)劃之間自成體系,國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等多個規(guī)劃缺乏有機(jī)融合。

4 對策與建議

（1)積極踐行新時期治水理念,構(gòu)建新疆水安全保障體系。從規(guī)劃指導(dǎo)思想和規(guī)劃依據(jù)角度分析,20多a前的規(guī)劃與當(dāng)前的要求顯著不同,特別是生態(tài)環(huán)境保護(hù)、信息化、現(xiàn)代化等方面欠缺較多。新形勢下制定規(guī)劃應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注的是如何貫徹新時期發(fā)展理念、體現(xiàn)“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水方針,全面貫徹落實(shí)“水利工程補(bǔ)短板,水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管”總基調(diào),加強(qiáng)水利信息化與現(xiàn)代化能力、水安全保障能力建設(shè)和水資源配置與優(yōu)化、水工程建設(shè)與管控等。加快解決水利薄弱環(huán)節(jié)和突出問題,著力提升新疆水安全保障水平,其中：北疆應(yīng)重點(diǎn)打造天山北坡經(jīng)濟(jì)帶供水保障、改變以農(nóng)業(yè)為主的用水結(jié)構(gòu)［8-9］、重點(diǎn)湖泊及河流修復(fù)與保護(hù),開展主要河流規(guī)劃修編；東疆應(yīng)重點(diǎn)圍繞艾丁湖保護(hù),開展外流域調(diào)水配置研究；南疆應(yīng)重點(diǎn)圍繞塔里木河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù),以滿足生態(tài)調(diào)度為前提,開展主要河流規(guī)劃修編,論證南疆增水的必要性與可行性,構(gòu)建新疆水安全保障體系。

（2)結(jié)合規(guī)劃時效,適時啟動修編或中期評估工作。規(guī)劃時效性是指在特定規(guī)劃期內(nèi)規(guī)劃的指導(dǎo)作用和效果的發(fā)揮程度。鑒于發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展過程密不可分,在規(guī)劃實(shí)施過程中應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況對規(guī)劃方案進(jìn)行合理調(diào)整,提高規(guī)劃的可操作性。隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展,在區(qū)域、流域或者城市群發(fā)展的轉(zhuǎn)型時期,存在規(guī)劃與發(fā)展實(shí)際不協(xié)調(diào)的問題?！笆濉币呀咏猜?大部分規(guī)劃的近期水平年2020年即將到來,且有部分編制較早的規(guī)劃遠(yuǎn)期水平年為2020年,急需修編。特別要結(jié)合2011年中央1號文件和中央水利工作會議明確要求的實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度,堅持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn),結(jié)合新一輪城市總體規(guī)劃修編,考慮山區(qū)水庫替代平原水庫等。對于如何提高水利保障能力,需開展規(guī)劃或項(xiàng)目群的中期評估、后評估等,評價其效果與效益,對于總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、分析存在的問題、預(yù)測剩余的規(guī)劃和建設(shè)任務(wù),提高規(guī)劃的時效性,都具有十分重要的作用。還有一些內(nèi)陸河流域規(guī)劃是空白的,但水資源問題又比較突出,需要開展編制流域規(guī)劃,以指導(dǎo)流域水資源開發(fā)利用及水利工程建設(shè)。

（3)統(tǒng)籌規(guī)劃構(gòu)筑水安全設(shè)施網(wǎng)絡(luò),切實(shí)保障供水安全和生態(tài)安全。確保供水安全必須妥善處理好一些不確定因素,如供水體制機(jī)制是否健全、氣候變化所帶來的不確定性等。這種不確定性往往意味著大規(guī)模、昂貴的水利基礎(chǔ)設(shè)施并不一定是解決供水安全問題的最佳途徑［10］。在不確定的條件下進(jìn)行規(guī)劃,需要考慮多種可能性,按已發(fā)布的相關(guān)指南計算河流生態(tài)基流,并參與水資源供需分析是保障供水安全和生態(tài)安全的重要措施。一般情況下,修建工程是編制或者修編規(guī)劃的主要緣由,為論證工程需要達(dá)到一定規(guī)模,往往將流域水資源開發(fā)利用任務(wù)交由水庫承擔(dān),改變了河流水文情勢,因此需考慮對一些水電開發(fā)規(guī)劃方案進(jìn)行調(diào)整,優(yōu)化電站調(diào)度運(yùn)行方式,優(yōu)先保障河道生態(tài)基流,減小水庫對下游生態(tài)環(huán)境帶來的不利影響。另外,可通過因地制宜規(guī)劃城鄉(xiāng)供水工程、農(nóng)村飲水安全工程及河湖連通工程等構(gòu)筑水安全基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系,保障供水安全和生態(tài)安全。

（4)與“多規(guī)合一”空間信息管理平臺對接,編制水生態(tài)空間管控規(guī)劃。目前根據(jù)主體功能定位和“多規(guī)合一”空間規(guī)劃的要求,新疆需要在統(tǒng)一數(shù)據(jù)和土地分類平臺下,開展基于國土空間管控和生態(tài)功能區(qū)劃的水生態(tài)空間管控規(guī)劃的編制工作,從水生態(tài)系統(tǒng)完整性保護(hù)、水生態(tài)空間格局優(yōu)化、水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系合理布局等方面入手,圍繞明確水生態(tài)空間范圍與功能分類、確立用途管控水生態(tài)保護(hù)紅線布局、識別管控指標(biāo)體系、實(shí)施“一區(qū)一策”分級分類提出水生態(tài)空間用途管控措施4個層面,謀劃水生態(tài)空間管控的任務(wù),推進(jìn)水生態(tài)空間格局優(yōu)化,將其與城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境影響評價有機(jī)銜接,實(shí)現(xiàn)全域一盤棋、一張藍(lán)圖的目標(biāo)［11-12］。同時,擇機(jī)開展新疆水利現(xiàn)代化發(fā)展規(guī)劃、水安全保障能力規(guī)劃、河湖岸線保護(hù)等規(guī)劃,與水生態(tài)空間管控規(guī)劃共同為新疆經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)提供水資源保障。

5 結(jié) 語

做好流域水利規(guī)劃體系建設(shè)不僅可以為水利工程建設(shè)立項(xiàng)提供基礎(chǔ),而且可以為加快推進(jìn)流域水生態(tài)環(huán)境保護(hù)提供支撐。為增強(qiáng)規(guī)劃的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、可操作性,并對涉水行業(yè)發(fā)揮引領(lǐng)與約束作用,應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)測,調(diào)查新疆真實(shí)的用水量和灌溉面積數(shù)據(jù),為科學(xué)規(guī)劃提供必要資料。經(jīng)過多年的水利工程建設(shè),新疆逐漸進(jìn)入后壩工時代,如何做好梯級水庫聯(lián)合調(diào)度、發(fā)揮山區(qū)水庫替代平原水庫功能及在流域調(diào)控和生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面的積極作用,是將來規(guī)劃的重點(diǎn)。目前應(yīng)將南疆增水納入西線調(diào)水總體規(guī)劃中,以改變當(dāng)前南疆水土資源嚴(yán)重不平衡的局面,充分利用環(huán)塔里木盆地得天獨(dú)厚的光熱土資源,為新疆各族人民造福。