王運(yùn)寶

重整行裝再出發(fā)！一系列跡象表明，已經(jīng)35歲的中國開發(fā)區(qū)，正邁入升級再造的新階段。

剛剛過去的7月，天津開發(fā)區(qū)取消全員編制，實(shí)行員額制，一度成為全國關(guān)注的輿情焦點(diǎn)。今年2月，天津市發(fā)布《關(guān)于在濱海新區(qū)各開發(fā)區(qū)全面推行法定機(jī)構(gòu)改革的有關(guān)意見》，推行“全員聘任、企業(yè)化管理”改革。天津市領(lǐng)導(dǎo)在改革動員會上強(qiáng)調(diào)，“這是一場超常規(guī)、突破性、顛覆式的改革。”

實(shí)際上，對開發(fā)區(qū)進(jìn)行體制機(jī)制再造的不僅只有天津，江蘇蘇州、廣東廣州、深圳等地開發(fā)區(qū)都已先天津一步，打破原有體制推進(jìn)深化改革。早在2018年10月，廣州開發(fā)區(qū)19個部門面向全球招聘30個特聘雇員崗位，他們有一個共同的身份，即沒有編制的“政府雇員”。

從1984年第一批14個沿海經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)設(shè)立算起，中國開發(fā)區(qū)已滿35歲了。在職場上，“35歲現(xiàn)象”是一道重要門檻，對開發(fā)區(qū)來說，同樣是邁向了一個重要門檻。已經(jīng)35歲的開發(fā)區(qū)要怎樣轉(zhuǎn)型“再出發(fā)”？各地的不同探索，傳遞出豐富的信號。

首先，改革核心是體制機(jī)制再造。將開發(fā)區(qū)從管理體制轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)機(jī)制、從行政機(jī)構(gòu)變?yōu)槭袌鲋黧w，是各地一致的做法。這是一場市場趨向的改革，取消行政編制是必然的。

回溯35年的開發(fā)區(qū)歷史會發(fā)現(xiàn)，開發(fā)區(qū)一直都是融合了市場配置資源與政府積極作用的兩方面因素，這種體制發(fā)揮出了顯著的推動作用。但隨著時間推移，弊病日益凸顯，主要表現(xiàn)為體制僵化、利益固化、動能弱化。因此有專家認(rèn)為，這套機(jī)制出了問題，不改就可能損害市場經(jīng)濟(jì)的活力。

其次，“政府雇員”成為“鯰魚”。通過公開招聘引入新人，借此推動普通公務(wù)員自覺增效，成為開發(fā)區(qū)改革的著力點(diǎn)。

全球招攬“政府雇員”，從根本上說是為更好地服務(wù)開發(fā)區(qū)內(nèi)的高層次人才。在廣州，開發(fā)區(qū)是外資企業(yè)最密集、海歸最多的區(qū)域，區(qū)內(nèi)擁有外資企業(yè)3400多家，世界500強(qiáng)項(xiàng)目超過170個，海外人才、外資企業(yè)密集度之高，已經(jīng)超出了該區(qū)公務(wù)員的服務(wù)能力，亟需一批公務(wù)員系統(tǒng)外、有海外經(jīng)歷的特聘雇員補(bǔ)充進(jìn)來做好服務(wù)，用他們的國際化視野對標(biāo)全球診斷開發(fā)區(qū)的差距。

事實(shí)也證明了改變激發(fā)出的巨大活力。在全國首個法定機(jī)構(gòu)——深圳前海管理局，僅用20%-25%的人員規(guī)模，就實(shí)現(xiàn)了一般行政區(qū)同樣的管理效率。正是由于全球招聘的“政府雇員”，通過將“鐵交椅”變“活薪酬”，收入向業(yè)績突出者傾斜，可以徹底解決“干多干少一個樣、干好干壞一個樣、干與不干一個樣”的弊病，帶來前所未有的管理效率。

再次，從領(lǐng)導(dǎo)干部轉(zhuǎn)變?yōu)椤暗晷《?。市場?jīng)濟(jì)的核心是企業(yè)需要什么政府就提供什么，這就要求領(lǐng)導(dǎo)變身“店小二”，企業(yè)點(diǎn)什么菜，“店小二”就上什么菜。歸根結(jié)底，營造一個市場化、國際化、法治化的營商環(huán)境，是開發(fā)區(qū)改革的根本指向。

開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型“再出發(fā)”，政府一定不能再當(dāng)管理者，而是要成為服務(wù)者。從這個角度來看，不管是廣州、天津，還是深圳、蘇州，各地開發(fā)區(qū)在轉(zhuǎn)型中的自主探索，都是在為全國同類型區(qū)域體制機(jī)制改革樹立榜樣和標(biāo)桿，都值得點(diǎn)贊！