摘要：審計(jì)制度旨在滿足國(guó)家管理監(jiān)督需求，對(duì)促進(jìn)國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)有序健康發(fā)展、維護(hù)公眾利益均有著十分積極的意義。本文通過(guò)闡述推進(jìn)審計(jì)制度改革的必要性，對(duì)全面推進(jìn)審計(jì)制度實(shí)踐改革創(chuàng)新展開探討研究，以期為促進(jìn)審計(jì)制度改革工作的有序開展提供有力科學(xué)依據(jù)。

關(guān)鍵詞：審計(jì)制度;審計(jì)機(jī)關(guān);改革

我國(guó)現(xiàn)行審計(jì)制度是以過(guò)去政治、經(jīng)濟(jì)為前提，適應(yīng)當(dāng)時(shí)的中國(guó)國(guó)情。隨著我國(guó)社會(huì)的不斷發(fā)展，現(xiàn)行審計(jì)制度已然難以滿足社會(huì)發(fā)展的眾多要求，暴露出各式各樣的問(wèn)題，全面推進(jìn)審計(jì)制度改革創(chuàng)新已是大勢(shì)所趨。由此，對(duì)全面推進(jìn)審計(jì)制度改革創(chuàng)新展開研究，有著十分重要的理論與實(shí)踐意義。

1.推進(jìn)審計(jì)制度改革的必要性

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，傳統(tǒng)審計(jì)制度已然難以滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政府等相關(guān)方面發(fā)展的需求，推進(jìn)審計(jì)制度改革顯得尤為必要。首先，推進(jìn)審計(jì)制度改革有助于深化審計(jì)監(jiān)督，提高審計(jì)獨(dú)立性?，F(xiàn)行審計(jì)制度已暴露出種種問(wèn)題，對(duì)審計(jì)職責(zé)有效發(fā)揮造成不利影響，并不斷削弱審計(jì)工作的獨(dú)立性，審計(jì)工作的客觀公允力將無(wú)從談起，審計(jì)的重要作用也難以有效發(fā)揮。其次，推進(jìn)審計(jì)制度改革有助于深化行政管理體制改革。審計(jì)在推進(jìn)行政管理體制改革中可起到至關(guān)重要的作用，并可作為一種制衡權(quán)力的重要工具。然而，要想讓審計(jì)的這些作用得到有效發(fā)揮，就必須要推進(jìn)審計(jì)制度改革，深化推進(jìn)行政管理體制改革，切實(shí)提高政府工作效率。最后，推進(jìn)審計(jì)制度改革有助于反腐倡廉。在孟德斯鳩所提出的權(quán)力制衡理論看來(lái)，為了防止濫用權(quán)力和遏制腐敗，必須要對(duì)權(quán)力進(jìn)行有效約束和監(jiān)督。換言之，倘若缺少有力的監(jiān)督機(jī)制的約束，便極可能成為滋生腐敗的土壤。該項(xiàng)理論適用范圍尤為廣泛，就審計(jì)工作而言，多元化發(fā)展是未來(lái)必然趨勢(shì)，但始終應(yīng)以保證其獨(dú)立性為發(fā)展核心。唯有審計(jì)獨(dú)立性越強(qiáng)，監(jiān)督力量越充實(shí)，才能更有效地實(shí)現(xiàn)審計(jì)的目的。

2.全面推進(jìn)審計(jì)制度改革創(chuàng)新實(shí)踐

2.1對(duì)履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況進(jìn)行審計(jì)全覆蓋

新常態(tài)下，有序推進(jìn)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況審計(jì)的全覆蓋，是審計(jì)部門所需研究解決的一項(xiàng)重要課題。首先，科學(xué)合理規(guī)劃，推進(jìn)審計(jì)對(duì)象有序全覆蓋。年度審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃制定科學(xué)合理與否，很大程度上影響著審計(jì)機(jī)關(guān)年度全面審計(jì)工作層次的高低及審計(jì)工作質(zhì)量成果的優(yōu)劣。因此，在制定年度審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃過(guò)程中，不僅要提高對(duì)“全覆蓋”內(nèi)涵特征的有效認(rèn)識(shí);也要秉承突出重點(diǎn)、消除盲點(diǎn)原則，推進(jìn)“全覆蓋”的有效落實(shí);還要秉承實(shí)事求是原則，統(tǒng)籌規(guī)劃，推進(jìn)“全覆蓋”的有效優(yōu)化。其次，充分發(fā)揮權(quán)力作用，推進(jìn)審計(jì)內(nèi)容重點(diǎn)全覆蓋。將審計(jì)力量有序向權(quán)力集中、資金量龐大、公眾關(guān)注的領(lǐng)域進(jìn)行流動(dòng)，進(jìn)一步推進(jìn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)項(xiàng)目的統(tǒng)籌，切實(shí)提升審計(jì)資源利用率及審計(jì)監(jiān)督成效。因此，不僅要以重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部為核心，也要以關(guān)鍵部門領(lǐng)導(dǎo)干部為核心，還要以信訪反映領(lǐng)導(dǎo)干部為核心，多層級(jí)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。最后，整合優(yōu)化資源，推進(jìn)審計(jì)過(guò)程有力全覆蓋。充分發(fā)揮不同主體、不同內(nèi)容、不同時(shí)間的常見分類的審計(jì)工作，權(quán)利資金集中、熱點(diǎn)領(lǐng)域等結(jié)合更加靈活地審計(jì)模式，如，局部、非法定、不定期、不通知等，推進(jìn)對(duì)審計(jì)資源的整合優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)科學(xué)配置，有效挖掘潛在資源，提高審計(jì)力量是當(dāng)前亟待解決的一項(xiàng)重要課題。因此，不僅要推進(jìn)對(duì)基層審計(jì)機(jī)關(guān)、審計(jì)事務(wù)所審計(jì)人力資源的整合優(yōu)化，也要推進(jìn)對(duì)審計(jì)技術(shù)資源的整合優(yōu)化，還要推進(jìn)對(duì)審計(jì)社會(huì)資源的整合優(yōu)化。值得一提的是，隨著信息技術(shù)的不斷發(fā)展，對(duì)于基層審計(jì)機(jī)關(guān)、審計(jì)事務(wù)所而言，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)將互聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)引入至審計(jì)工作中，借助大數(shù)據(jù)、建立云平臺(tái)及“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代審計(jì)”等技術(shù)模式加快建設(shè)，不斷提高審計(jì)工作的質(zhì)量、效率。

2.2強(qiáng)化上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)

新時(shí)期，強(qiáng)化上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)至關(guān)重要，一方面，上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)是法律賦予前者的職權(quán);另一方面，依托強(qiáng)化上下級(jí)的領(lǐng)導(dǎo)，有助于保障審計(jì)工作有序開展，還可有效推進(jìn)依法治國(guó)方略。因此，為切實(shí)強(qiáng)化上下級(jí)的領(lǐng)導(dǎo)，首先要加大對(duì)審計(jì)機(jī)關(guān)的管理力度，即統(tǒng)籌規(guī)劃，做到上下級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)權(quán)責(zé)分明，加強(qiáng)對(duì)制度、人力、物力等資源的有效管理，依托明確的管理制度，開展全面管理，進(jìn)一步使審計(jì)資源的作用得到充分發(fā)揮。與此同時(shí)，上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)要有效參與到下級(jí)機(jī)關(guān)的審計(jì)工作中，形成明確認(rèn)識(shí)，提高在對(duì)下級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)設(shè)置任務(wù)時(shí)的科學(xué)合理性，進(jìn)一步做到對(duì)下級(jí)審計(jì)工作的有效領(lǐng)導(dǎo)。依托全面統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)和工作安排，可彌補(bǔ)下級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)在人力、物力等資源上可能存在的不足，進(jìn)一步促進(jìn)審計(jì)工作的科學(xué)配置，實(shí)現(xiàn)上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)和下級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)的有效聯(lián)動(dòng)。其次，提高審計(jì)人員的綜合素質(zhì)。這里的審計(jì)人員既包括政府部門的審計(jì)人員，也包括審計(jì)事務(wù)所的審計(jì)人員，唯有加強(qiáng)對(duì)這些審計(jì)人員的教育培訓(xùn)，提高他們的綜合素質(zhì)，強(qiáng)化審計(jì)工作規(guī)范性，方可建立起上下級(jí)審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制的良性循環(huán)。最后，創(chuàng)新方式，開拓渠道。在創(chuàng)新機(jī)制方面，可推行審計(jì)人員審計(jì)系統(tǒng)內(nèi)部交換和崗位輪換，也可推進(jìn)審計(jì)機(jī)關(guān)與審計(jì)事務(wù)所的交流合作，采購(gòu)由第三方提供的審計(jì)服務(wù)模式，為了充分發(fā)揮審計(jì)機(jī)關(guān)骨干力量的作用，為審計(jì)工作有序開展提供有力指導(dǎo)，加強(qiáng)審計(jì)機(jī)關(guān)不同部門、上下級(jí)之間的交流互動(dòng)、分享經(jīng)驗(yàn)，有力整合審計(jì)工作能力的充分提高，加強(qiáng)審計(jì)工作對(duì)各個(gè)環(huán)節(jié)的有效控制，進(jìn)而促進(jìn)審計(jì)工作的有序開展。

2.3省級(jí)以下地方審計(jì)機(jī)關(guān)人財(cái)物統(tǒng)一管理

省級(jí)以下地方審計(jì)機(jī)關(guān)人財(cái)物統(tǒng)一管理，不僅可促進(jìn)增強(qiáng)審計(jì)工作的獨(dú)立性，還可促進(jìn)整合審計(jì)的監(jiān)督資源，由此顯得尤為必要。但是，推行省以下地方審計(jì)機(jī)關(guān)人財(cái)物統(tǒng)一管理是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工作，并不可一蹴而就，必須要處理好三個(gè)關(guān)系。首先，做好統(tǒng)一管理與憲法、法律之間的關(guān)系。在發(fā)展省級(jí)統(tǒng)一管理進(jìn)程中，需要深入研究統(tǒng)一管理與憲法、法律相關(guān)規(guī)定是否存在不相符的地方，以此修訂完善相關(guān)法律，以確保改革在依法治國(guó)的方向上前行。其次，調(diào)節(jié)好統(tǒng)一管理與地方黨委、政府之間的關(guān)系。在發(fā)展省級(jí)統(tǒng)一管理進(jìn)程中，要秉持統(tǒng)籌兼顧的大局理念，不僅要切實(shí)認(rèn)同縱向的統(tǒng)一管理，還要主動(dòng)接受地方黨委、政府的管理監(jiān)督，加強(qiáng)與地方黨委、政府的交流溝通，為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)力量。最后，處理好統(tǒng)一管理與自主管理之間的關(guān)系。在發(fā)展省級(jí)統(tǒng)一管理進(jìn)程中，不可一味強(qiáng)調(diào)統(tǒng)一管理，而無(wú)視市縣審計(jì)機(jī)關(guān)的獨(dú)立性，也不可一味強(qiáng)調(diào)因地制宜，而疏忽統(tǒng)一管理的嚴(yán)肅性。而是既要大膽地進(jìn)行統(tǒng)一管理，又不可過(guò)度干預(yù)，既要確保審計(jì)的獨(dú)立性，又要確保審計(jì)工作的靈活性。

3.結(jié)束語(yǔ)

總而言之，審計(jì)制度本質(zhì)上不存在好與壞的分別，僅需與本國(guó)國(guó)情相符，可充分發(fā)揮審計(jì)職責(zé)，其便是有效的。因此，在當(dāng)前社會(huì)背景下，相關(guān)人員必須要革新思想觀念，緊緊跟隨時(shí)代前進(jìn)步伐，提高對(duì)推進(jìn)審計(jì)制度改革必要性的有效認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)對(duì)我國(guó)現(xiàn)行審計(jì)制度中存在主要問(wèn)題的深入分析，對(duì)履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況進(jìn)行審計(jì)全覆蓋，強(qiáng)化上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)，省以下地方審計(jì)機(jī)關(guān)人財(cái)物統(tǒng)一管理等，積極促進(jìn)我國(guó)審計(jì)制度改革工作的有序開展。

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作者簡(jiǎn)介：

馬驥（1979.4- ?），男，回族，寧夏銀川人，本科，寧夏工商職業(yè)技術(shù)學(xué)院，助教，研究方向：審計(jì)。