燕連芳

摘要：縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的有效途徑。以縣城為中心，深入到鄉(xiāng)鎮(zhèn)之中。將結(jié)合多種經(jīng)濟(jì)成分組建多層面的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模型。堅(jiān)持習(xí)近平新時(shí)期中國(guó)特色社會(huì)主義思想的指導(dǎo)，團(tuán)結(jié)和依靠全縣人民，注重高質(zhì)量發(fā)展的要求，確定“三個(gè)地方，一個(gè)新”的主要方向，統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、利民生、防風(fēng)險(xiǎn)。

關(guān)鍵詞：沛縣;經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀;策略優(yōu)化

沛縣在2018年基本縣域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力百?gòu)?qiáng)縣中排名第45位，在中國(guó)工業(yè)百?gòu)?qiáng)縣中排名第68位，首次入選科技創(chuàng)新百?gòu)?qiáng)縣，排名第58位，向全面建設(shè)高水平小康社會(huì)的目標(biāo)邁出新的步伐。 經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)。全年預(yù)計(jì)（下同）實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值785億元、增長(zhǎng)4%，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資380億元、實(shí)現(xiàn)同口徑增長(zhǎng)，社會(huì)消費(fèi)品零售總額303億元、增長(zhǎng)10%，進(jìn)出口總額和實(shí)際使用外資分別完成44億元和1.8億美元，超額完成市下達(dá)任務(wù)，主要指標(biāo)增速保持在合理區(qū)間。產(chǎn)業(yè)支撐強(qiáng)勁有力，全年完成規(guī)上工業(yè)增加值124.5億元，實(shí)現(xiàn)開(kāi)票銷(xiāo)售收入478.55億元、增長(zhǎng)17.1%;新增規(guī)上工業(yè)企業(yè)34家;全年工業(yè)用電量29億度、增長(zhǎng)3.5%，絕對(duì)量居全市第1位;建筑業(yè)實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值385億元，稅收貢獻(xiàn)突破10億元。發(fā)展效益進(jìn)一步提升，“三個(gè)口袋”更加豐實(shí)，一般公共預(yù)算收入56.2億元、同口徑增長(zhǎng)3%，其中稅收收入44億元，稅收占比78.3%;規(guī)上企業(yè)利潤(rùn)實(shí)現(xiàn)同口徑增長(zhǎng);城鄉(xiāng)居民收入達(dá)到32396元和18855元，分別增長(zhǎng)8.8%、9.2%。堅(jiān)持“以工建縣、以工強(qiáng)縣”的方針，取得了穩(wěn)定和發(fā)展的新局面。我們積極應(yīng)對(duì)復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)，全面落實(shí)新的發(fā)展觀，加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)化，保持穩(wěn)定健康的發(fā)展趨勢(shì)。

一、沛縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展遇到的問(wèn)題

沛縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展遇到的問(wèn)題可以細(xì)分為三個(gè)層面：1.縣域經(jīng)濟(jì)受到資金的制約。因?yàn)榻鹑跈C(jī)構(gòu)對(duì)于時(shí)間長(zhǎng)、風(fēng)險(xiǎn)高的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的認(rèn)可度不足，從而導(dǎo)致農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的資金投入非常的有限。金融產(chǎn)品在縣域?qū)蛹?jí)的普及不足，對(duì)于有限的資金還進(jìn)行了分流，從而導(dǎo)致縣域經(jīng)濟(jì)受到資金的嚴(yán)重制約。2.縣域科技創(chuàng)新能力不足。縣域范圍內(nèi)的科技創(chuàng)新是制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要內(nèi)容，主要是因?yàn)橹С挚萍佳邪l(fā)的資金有限，同時(shí)科技發(fā)展沒(méi)有形成一定的規(guī)模。3.縣域范圍內(nèi)的人才匱乏。國(guó)內(nèi)縣域范圍內(nèi)的人力資源供應(yīng)體系失衡，從而導(dǎo)致了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的不可持續(xù)性。引進(jìn)并留住人才已經(jīng)成為促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)的核心問(wèn)題之一，縣域人才數(shù)量嚴(yán)重不足，專業(yè)技術(shù)人才流失非常嚴(yán)重。縣域的人才體系管理機(jī)制滯后，嚴(yán)重的阻礙了縣域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

二、沛縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)化策略

（一）促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)建設(shè)和財(cái)政機(jī)制的完善

嚴(yán)格的遵循縣域主體事權(quán)和財(cái)政權(quán)對(duì)稱的基礎(chǔ)性原則，逐步增強(qiáng)行政對(duì)于縣域財(cái)政的調(diào)控力度。這樣就可以有效的緩解財(cái)政不足的困難，為縣域經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定可持續(xù)增長(zhǎng)注入新的活力。針對(duì)金融機(jī)構(gòu)的扶持角度進(jìn)行考慮，逐步的減低對(duì)于融資、貸款的相關(guān)限制條件，簡(jiǎn)化農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)貸款的工作流程，對(duì)于傳統(tǒng)的融資渠道進(jìn)行拓寬。堅(jiān)定不移地優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是沛縣抓住機(jī)遇、保持整體穩(wěn)定的關(guān)鍵措施。這也是解決重大矛盾、走向高質(zhì)量發(fā)展的根本途徑。加強(qiáng)吸引投資的主要手段。保持招商引資的高昂士氣，以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，繪制整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的招商地圖，重組招商團(tuán)隊(duì)，完善激勵(lì)機(jī)制，制定政策、因地制宜、科技、環(huán)境、平臺(tái)五張卡，精心籌備各項(xiàng)招商活動(dòng)，重點(diǎn)引進(jìn)一批龍頭項(xiàng)目， 加快產(chǎn)業(yè)升級(jí)的主引擎。

（二）促進(jìn)縣域科技創(chuàng)新能力

逐步提高科技創(chuàng)新的研發(fā)經(jīng)費(fèi)的投入力度，保證各種業(yè)務(wù)的健康穩(wěn)定開(kāi)展。積極扶持適宜沛縣經(jīng)濟(jì)發(fā)揮特點(diǎn)的科研項(xiàng)目，繼續(xù)深化供給方面的結(jié)構(gòu)改革，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向中高端發(fā)展。加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，發(fā)表支持產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展意見(jiàn)，鼓勵(lì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加快設(shè)備更新、技術(shù)改造和品牌建設(shè)，推進(jìn)排灌機(jī)械電子、傳統(tǒng)紡織、農(nóng)產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)“老樹(shù)開(kāi)新花”加快主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)光伏光電、紡織新材料、輕量化新型鋁材、高端裝備制造、綠色建筑、綠色食品六大產(chǎn)業(yè)向高端、規(guī)?；?、集群化方向發(fā)展。同時(shí)，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，打造出研發(fā)一體化的新的產(chǎn)業(yè)鏈。聚力打造國(guó)內(nèi)最大的縣域光伏產(chǎn)業(yè)基地、世界高端紡織產(chǎn)業(yè)制造基地、亞洲最大的輕量化新型鋁材產(chǎn)業(yè)基地、全國(guó)高端裝備制造特色產(chǎn)業(yè)基地、全省綠色建筑產(chǎn)業(yè)基地、全國(guó)綠色食品產(chǎn)業(yè)基地，形成“3+3”百億能級(jí)的產(chǎn)業(yè)格局。

（三）縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展人才庫(kù)

縣文化館、圖書(shū)館、博物館先后向群眾開(kāi)放，成為文化沛縣的亮麗名片。人才的引進(jìn)和培養(yǎng)是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展最直接的動(dòng)力，充足的人力儲(chǔ)備是保證縣域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵因素。研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出占GDP比重達(dá)到2%。加速提升企業(yè)創(chuàng)新能力，新增國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)“貫標(biāo)”企業(yè)2家，獲批市級(jí)專利領(lǐng)航和專利密集型企業(yè)各1家，全縣萬(wàn)人發(fā)明專利擁有量達(dá)到3.23件。加快引進(jìn)高端人才，全年引進(jìn)科技副總35人，引進(jìn)頂尖人才、領(lǐng)軍人才、高層次雙創(chuàng)人才46人。加快產(chǎn)學(xué)研對(duì)接，達(dá)成校地、校企合作協(xié)議8項(xiàng)，建立校企聯(lián)盟26個(gè)，獲批江蘇省產(chǎn)學(xué)研合作項(xiàng)目6項(xiàng)。恒輝編織“高性能特種編織物編織技術(shù)與裝備及其產(chǎn)業(yè)化”項(xiàng)目獲得國(guó)家科技進(jìn)步二等獎(jiǎng)和省專項(xiàng)資金支持，實(shí)現(xiàn)了國(guó)家級(jí)科技大獎(jiǎng)和省重大科技成果轉(zhuǎn)化零的突破。加快創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，獲批國(guó)家級(jí)星創(chuàng)天地1家、省級(jí)2家，建成省級(jí)眾創(chuàng)空間4家、工程技術(shù)研究中心1家，恒潤(rùn)高新、金虹鋼鐵2家企業(yè)院士工作站落戶敬安鎮(zhèn)。

區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)就是人才的競(jìng)爭(zhēng)，要結(jié)合沛縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)，搭建起多元化、動(dòng)態(tài)化、整體化的人才庫(kù)。制定出更加先進(jìn)的人才評(píng)價(jià)機(jī)制，同時(shí)對(duì)于人才的吸引力。結(jié)合沛縣的地方特色，打造出規(guī)范化、透明化和程序化的用人體系。對(duì)于人才管理機(jī)制進(jìn)行及時(shí)的更新和完善，選擇更加科學(xué)的人才配置方案。打破對(duì)于學(xué)歷、職業(yè)和資歷等因素的影響，積極的適應(yīng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展各種需求。充分地發(fā)揮出人力資源合理配置的職能，逐步的提升沛縣的人才數(shù)量和質(zhì)量，更好地服務(wù)于縣域經(jīng)濟(jì)建設(shè)。

三、沛縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)遇

（一）供給側(cè)改革引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向，積極優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

科技創(chuàng)新活力迸發(fā)。出臺(tái)《關(guān)于深化科技體制改革創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)城市發(fā)展的實(shí)施方案》，研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出占GDP比重達(dá)到2%。抓住農(nóng)村人居環(huán)境整治的歷史機(jī)遇，從高起點(diǎn)規(guī)劃農(nóng)村振興布局，提升城市品質(zhì)內(nèi)涵，加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展模式建設(shè)。

（二）從單一產(chǎn)品到完整產(chǎn)業(yè)鏈

重大項(xiàng)目進(jìn)展順利，“牛鼻子”項(xiàng)目牢牢依附，單月簽約、雙月開(kāi)工、季度觀摩的“123”工作方法得以實(shí)施。珀然鋁輪轂、嘉寓光伏和洲業(yè)汽車(chē)城等20項(xiàng)市重大項(xiàng)目已全部完成序時(shí)。投資120億元的萊賽爾新材料建設(shè)開(kāi)工，為打造高端紡織生產(chǎn)基地注入了強(qiáng)大動(dòng)力。徐工集團(tuán)成功落戶高端零部件基地，創(chuàng)下制造業(yè)板塊新高峰。投資15億元的潤(rùn)康醫(yī)藥將很快成為新醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)軍航母。招商“生命線”始終堅(jiān)守，“全鏈、全要素、全服務(wù)、無(wú)障礙”的立體招商作為一個(gè)整體進(jìn)行。招商競(jìng)賽和集中合同簽署活動(dòng)每季度進(jìn)行一次。全年引進(jìn)23個(gè)5億元以上的內(nèi)資項(xiàng)目和11個(gè)3000萬(wàn)美元以上的外資項(xiàng)目。

（三）村鎮(zhèn)建設(shè)取得了新成就

安國(guó)鎮(zhèn)已被批準(zhǔn)為全國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)示范鎮(zhèn)。敬安辣椒科創(chuàng)小鎮(zhèn)已建成全省第一批農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)。張寨陳油坊村被批準(zhǔn)為全國(guó)“一村一品”示范村。楊屯昭陽(yáng)莊園被授予“中國(guó)鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)客示范基地”稱號(hào)。建成7個(gè)省級(jí)美麗鄉(xiāng)村、特色鄉(xiāng)村和鄉(xiāng)村旅游示范村。堅(jiān)持“改革賦能、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”的原則，凝聚了強(qiáng)大的新動(dòng)力。改革創(chuàng)新將得到推進(jìn)，營(yíng)商環(huán)境將產(chǎn)生同頻共振，形成優(yōu)勢(shì)突出的要素供給新體系。

（四）統(tǒng)籌城市改造和文化特點(diǎn)塑造

深入挖掘漢文化精髓，提升漢之源、漢城景區(qū)、沛公園等景區(qū)景點(diǎn)檔次，打造一批極具漢風(fēng)格的居住區(qū)，充分展現(xiàn)漢文化時(shí)代的魅力。深化文明城市建設(shè)，大力弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，培養(yǎng)沛縣道德模范和優(yōu)秀人才，引導(dǎo)居民不斷提高文明素質(zhì)。深化城鄉(xiāng)全球旅游示范區(qū)建設(shè)，加快安國(guó)湖濕地和千島湖濕地開(kāi)發(fā)建設(shè)，重塑沛縣漢文化旅游形象。豐富大眾文化載體，以文化教育為關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加強(qiáng)沛縣文化建設(shè)，全力打造生態(tài)文化、優(yōu)秀人文文化、書(shū)畫(huà)文化和全市15分鐘文化圈，打造人民喜歡的文化品牌。

結(jié)束語(yǔ)

全面貫徹黨的十九大和習(xí)近平總書(shū)記視察江蘇期間的重要指示精神。認(rèn)真落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、省委十三屆五次全會(huì)、市委十二屆七次全會(huì)和縣委十四屆六次全會(huì)的安排。推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)的總基調(diào)，按照新發(fā)展理念和高質(zhì)量發(fā)展要求，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革為主線，加快現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)，深入推進(jìn)“三地一新”新實(shí)踐。將繼續(xù)打三大攻堅(jiān)仗，認(rèn)真做好“六個(gè)穩(wěn)”工作，努力開(kāi)創(chuàng)“強(qiáng)富美高”沛縣建設(shè)新局面。我們將為全面建成小康社會(huì)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，以優(yōu)異成績(jī)慶祝中華人民共和國(guó)成立70周年。

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