王靜　姚展鵬

【摘要】 鄉(xiāng)村與城鎮(zhèn)是不可分割的，有著相互促進(jìn)的作用，兩者之間的關(guān)聯(lián)緊密，因此，構(gòu)建耦合機(jī)制可行且必要?；诋?dāng)前現(xiàn)狀，構(gòu)建了新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興之間的耦合機(jī)制：基于當(dāng)前的現(xiàn)況：城鎮(zhèn)化面臨著缺乏土地和資源利用不合理的情況，這對城鎮(zhèn)化進(jìn)程造成了嚴(yán)重的阻礙;而鄉(xiāng)村振興則面臨著城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村之間的體制存在嚴(yán)重的壁壘以及資源的短缺和利用不合理，這些問題的存在也導(dǎo)致鄉(xiāng)村振興不能夠?qū)崿F(xiàn)戰(zhàn)略發(fā)展。但新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興之間存在內(nèi)在邏輯的關(guān)聯(lián)性，為解決戰(zhàn)略進(jìn)程中的問題、實現(xiàn)鄉(xiāng)村和城鎮(zhèn)的協(xié)同治理提供了條件。一方面， 新型城鎮(zhèn)化是鄉(xiāng)村振興的助推器，其關(guān)鍵在于通過促進(jìn)城鄉(xiāng)資源要素自由流動、合理配置，引導(dǎo)人才、資源、技術(shù)等延伸至農(nóng)村，補足農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的短板， 推動鄉(xiāng)村發(fā)展與全面振興;另一方面，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為解決新型城鎮(zhèn)化推進(jìn)過程中所面臨的“大城市病”、環(huán)境問題等提供了重要途徑。

【關(guān)鍵詞】 新型城鎮(zhèn)化;鄉(xiāng)村振興;戰(zhàn)略耦合

Study on the Strategic Coupling Mechanism of New urbanization and Rural Revitalization

Wang Jing1Yao Zhanpeng 2

（1 School of Economics and Management， Shanxi Agricultural University 030801

2 Institute of Public Management of the University of Electronic Science and Technology 611731）

[Abstract] Rural and urban areas are inseparable and promote each other， and the relationship between them is close. Therefore， it is feasible and necessary to construct coupling mechanism. Based on the current situation， this paper constructs a new coupling mechanism between urbanization and rural revitalization： based on the current situation： urbanization is faced with the lack of land and unreasonable use of resources， which has caused serious obstacles to the process of urbanization; However， rural revitalization is faced with serious barriers to the system between cities and villages， as well as the shortage and unreasonable utilization of resources. These problems also lead to the lack of strategic development of rural revitalization. But New urbanization and Rural Revitalization There is an inherent logical relationship between them， which provides conditions for solving the problems in the strategic process and realizing the coordinated governance of rural and urban areas. On the one hand， the new urbanization is the booster of rural revitalization， the key of which lies in promoting the free flow of urban and rural resource elements， rational allocation， guiding talent， resources， technology and so on to extend to the countryside， making up for the shortcomings of rural economic and social development， and promoting rural development and all-round revitalization; On the other hand， the strategy of rural revitalization provides an important way to solve the "big city disease" and environmental problems in the process of promoting new urbanization.

[Keywords] new urbanization; rural revitalization; strategic coupling

當(dāng)前，新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興受到了社會的廣泛關(guān)注，但是城鄉(xiāng)之間居民的收入差距卻在不斷的擴(kuò)大。盡管這些年來，鄉(xiāng)村居民的收入呈現(xiàn)出上升趨勢，可是相對于城鎮(zhèn)居民而言，其收入還處于較低的水平。這是由于鄉(xiāng)村居民的收入起點較低，且收入增長不夠穩(wěn)定，從而導(dǎo)致我國的城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村居民之間的收入差距較大。

我國社會的主要矛盾已經(jīng)發(fā)生變化，轉(zhuǎn)化為人民對美好生活的需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。其中，發(fā)展最為不充分的是鄉(xiāng)村，發(fā)展最為不平衡的是城鄉(xiāng)。基于當(dāng)前的國情，國家提出了全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。其中鄉(xiāng)村振興通過城鄉(xiāng)資源的優(yōu)化配置，為鄉(xiāng)村引進(jìn)更多的優(yōu)勢資源，實現(xiàn)美麗鄉(xiāng)村的全面建設(shè)。而新型城鎮(zhèn)化將會與鄉(xiāng)村振興充分結(jié)合，助力鄉(xiāng)村人居環(huán)境改善、產(chǎn)業(yè)興旺以及城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興的目標(biāo)。因此，新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興之間具有密切的關(guān)聯(lián)性。

1? 新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興實現(xiàn)聯(lián)動的內(nèi)涵

新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興的根本在于人口大規(guī)模流動的背景下，如何引導(dǎo)資源實現(xiàn)合理的分配和構(gòu)建良好的城鄉(xiāng)關(guān)系。人口移動是一個時間動態(tài)過程，時代特征極為明顯。鄉(xiāng)村人口在城鄉(xiāng)之間的大規(guī)模遷移導(dǎo)致個別城鎮(zhèn)發(fā)展速度很快，而有的卻不盡如人意，甚至還出現(xiàn)退后的現(xiàn)象。所以，這也是實施新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略耦合的重要原因。

從圖1可以很清楚的了解人口的遷移過程，新型城鎮(zhèn)化的側(cè)重點是在人口大規(guī)模的向城鎮(zhèn)流動的過程中，城鎮(zhèn)如何將這些人口吸收;而鄉(xiāng)村振興的工作重點在于鄉(xiāng)村的部分人口遷移至城鎮(zhèn)之后，如何有效利用鄉(xiāng)村剩余資源，使其最大限度地發(fā)揮價值。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和新型城鎮(zhèn)化聯(lián)動，是立足于構(gòu)建城鄉(xiāng)健康和諧的關(guān)系、推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，在高層次、大范圍內(nèi)進(jìn)行的人口調(diào)整，并在這個動態(tài)調(diào)整的過程中實現(xiàn)人口遷移（包括人口遷入與遷出）的轉(zhuǎn)型發(fā)展[1]。

新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興的結(jié)合，旨在構(gòu)建高質(zhì)量和諧的城鄉(xiāng)關(guān)系。人口大規(guī)模的向著城鎮(zhèn)遷移以后，鄉(xiāng)村逐漸顯示出凋零之勢，我國傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村之間并沒有形成共榮現(xiàn)象。在此背景下，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施已成為必然，能夠在縮小城鄉(xiāng)差距、改善城鄉(xiāng)關(guān)系方面發(fā)揮重要作用。

2? 新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略耦合機(jī)制的構(gòu)建邏輯

鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化之所以適宜開展耦合機(jī)制的創(chuàng)新構(gòu)建，是因為二者之間存在邏輯自洽關(guān)系，可以從現(xiàn)實困境展開對鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化之間所存在的邏輯關(guān)系的探討。

近年來推動城鎮(zhèn)化進(jìn)程的內(nèi)部動力與外部因素不斷發(fā)生著變化，與此同時新型城鎮(zhèn)化的過程中面臨的矛盾也發(fā)生了改變。其中，有三對矛盾最為典型：（1）耕地保護(hù)硬性約束與建設(shè)用地的迫切需求之間產(chǎn)生的矛盾。這是由目前我國的土地現(xiàn)況導(dǎo)致的，地少人多就必然伴隨著土地占用規(guī)模不斷增加的剛性需求。雖然，當(dāng)前已經(jīng)實施了非常嚴(yán)格縝密的耕地保護(hù)制度，但是耕地面積還是在不斷地減少。因此，城鎮(zhèn)化進(jìn)程中土地問題已然成為最難的問題[2]。（2）經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求旺盛與生態(tài)環(huán)境的承載力弱化之間的矛盾。城鎮(zhèn)化不斷推進(jìn)、工業(yè)化程度不斷加深使得經(jīng)濟(jì)持上升狀態(tài)，但是隨之而來的是生態(tài)平衡被破壞、環(huán)境受到嚴(yán)重的污染以及資源面臨著耗盡的現(xiàn)況，從而導(dǎo)致生態(tài)承載力不斷降低，資源環(huán)境現(xiàn)狀對于城鎮(zhèn)化的發(fā)展形成了制約。（3）農(nóng)村勞動力大量剩余與城鎮(zhèn)吸收勞動力能力不足的矛盾。我國從政策、資金以及技術(shù)等方面給予了農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民很大的優(yōu)惠，農(nóng)業(yè)落后的現(xiàn)狀已有了明顯的改善，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平不斷提升，與此同時，產(chǎn)生了大量的農(nóng)村剩余勞動力亟需向城鎮(zhèn)二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，而目前城鎮(zhèn)吸納剩余勞動力的水平依然有限，需要通過新型城鎮(zhèn)化來改善現(xiàn)狀。

習(xí)近平總書記于2018年7月對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略做出了進(jìn)一步指示，強(qiáng)調(diào)堅持鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的優(yōu)先實施地位，以補充短板為重點的戰(zhàn)略實施方向，激活鄉(xiāng)村振興的動力。當(dāng)前的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略還處于細(xì)化的時期，但是相關(guān)的政策已經(jīng)逐步完成，并且針對鄉(xiāng)村振興的政策也將持續(xù)發(fā)布實施[3]。

當(dāng)前，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施過程中所面臨的最為典型的問題有兩個方面：（1）鄉(xiāng)村區(qū)域內(nèi)的發(fā)展相對城鎮(zhèn)來說較為落后，鄉(xiāng)村居民的收入增長緩慢等。產(chǎn)生這些情況的原因主要是農(nóng)村資金、技術(shù)、人才等要素的短缺。（2）城鄉(xiāng)之間的機(jī)制壁壘阻礙了城鄉(xiāng)資源流動方式的轉(zhuǎn)換。長期以來，農(nóng)村始終充當(dāng)著城市發(fā)展的要素儲備角色，基于這種關(guān)系形成的單向流動模式存在著一定的弊端，會加大城鄉(xiāng)發(fā)展差距，難以實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為新型城鎮(zhèn)化的困境提供了有效出路，同時需要二者的合理銜接與調(diào)控，最大化地發(fā)揮政策的作用[4]。第一，堅持產(chǎn)業(yè)興旺的重要戰(zhàn)略地位，重點發(fā)展農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，新型城鎮(zhèn)化可以借助鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的機(jī)會，吸收鄉(xiāng)村空余出來的勞動力，還可以實現(xiàn)農(nóng)民向市民的轉(zhuǎn)變。第二，根據(jù)規(guī)劃部署的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，有利于土地資源在新型城鎮(zhèn)化的過程中提高效率，可以滿足城鎮(zhèn)的土地利用需求。第三，將產(chǎn)業(yè)發(fā)展與美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)結(jié)合，是解決三農(nóng)問題的有效方式。新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展，強(qiáng)調(diào)的是注重城鄉(xiāng)融合。新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興之間具有內(nèi)在的邏輯關(guān)聯(lián)性，新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興如果能夠互相聯(lián)動，對于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)不平衡的局面能夠發(fā)揮有效的緩解作用[5]。

3? 新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興之間的聯(lián)動思路

鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化聯(lián)動需要尊重人口的遷移規(guī)律，以人為重點才可以推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興之間的聯(lián)動。

3.1? 尊重遷移規(guī)律，以人為中心推進(jìn)“化興聯(lián)動”

尊重“以人為中心”為新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的內(nèi)容。人口大規(guī)模的遷移過程是推進(jìn)鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化的社會背景，時代特征明顯，因此“化興聯(lián)動”需要以人口遷移為中心展開討論。由此出發(fā)，“化興聯(lián)動”需要側(cè)重于優(yōu)化城鄉(xiāng)之間的資源配置，盡可能滿足人們的生產(chǎn)生活需要，解決農(nóng)村發(fā)展不充分、城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的問題。

3.2? 尊重大國特征，以分類多元化推進(jìn)“化興聯(lián)動”

我國從各個方面來說都是一個超級大國，這就導(dǎo)致我國的新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興都需要因地制宜多元化推進(jìn)。城鎮(zhèn)之間規(guī)模不同、地區(qū)不容、發(fā)展也不同，這就意味著需要采用不同的城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略;在鄉(xiāng)村方面，離城鎮(zhèn)的距離、交通情況、資源稟賦等要求采用不同的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。但是，“化興聯(lián)動”也必須具體問題具體分析，因地制宜，不同城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村實施“化興聯(lián)動”的路徑都各有不同?？偠灾?，要根據(jù)不同的城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村，制定出具有針對性的措施[6]。

3.3? 尊重改革特征，以探索創(chuàng)新推進(jìn)“化興聯(lián)動”

漸進(jìn)式推進(jìn)是中國城鎮(zhèn)化的成功經(jīng)驗。漸進(jìn)式推進(jìn)即遵循先試點總結(jié)、后調(diào)整推廣的模式，其中試點總結(jié)的過程可以根據(jù)實際情況采取自下而上、自上而下或是二者結(jié)合的方式。一方面，需要鼓勵各個地區(qū)對“化興聯(lián)動”加以探索創(chuàng)新，從而推進(jìn)發(fā)展速度，實現(xiàn)自下而上的創(chuàng)新模式。在新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興的過程當(dāng)中，鼓勵各地探索創(chuàng)新土地、公共服務(wù)以及戶籍等多方面的政策實施[7]。另一方面，將頂層制度設(shè)計穩(wěn)步推進(jìn)和落實，自上而下的將城鄉(xiāng)融合發(fā)展的環(huán)境逐步建立起來。推進(jìn)土地、戶籍、公共服務(wù)和社會保障以及住房等各方面的制度改革。以新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興共同繁榮為發(fā)展目標(biāo)，制定適合城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村的政策，從而提升遷移人口的效用水平[8]。

4? 鄉(xiāng)村振興在新型城鎮(zhèn)化中的作用以及新型城鎮(zhèn)化在鄉(xiāng)村振興中的作用

新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興二者有一致的戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)：即縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興的的區(qū)別在于發(fā)展主體的差異，顯而易見城鎮(zhèn)化的側(cè)重于城市，而鄉(xiāng)村振興的發(fā)展重點是鄉(xiāng)村，但二者的關(guān)注區(qū)域并非完全獨立，而是互相聯(lián)動，互相借力。

4.1? 鄉(xiāng)村振興可以幫助城市化解城市病

這里的城市病是指城鎮(zhèn)的發(fā)展規(guī)模和速度已經(jīng)超過城市所能承受的力度。一旦產(chǎn)生城市病，將使得城市的發(fā)展速度被迫降緩。所以，對于城市病如何解決已然成為目前一個極為重要的問題。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略恰好對城市病治療有一定的幫助，對新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展產(chǎn)生推動作用。首先，鄉(xiāng)村振興引導(dǎo)城市的技術(shù)和資金等資源向農(nóng)村流通，從而解決當(dāng)前鄉(xiāng)村資金短缺、缺乏技術(shù)和人才等方面的問題。但是這一切發(fā)生的前提條件是鄉(xiāng)村需要具備更廣闊的發(fā)展空間。其次，鄉(xiāng)村振興可以很好的吸收鄉(xiāng)村空余的勞動力，從而緩解農(nóng)村居民大規(guī)模向城鎮(zhèn)流通的局面。造成這種局面的主要原因是農(nóng)村勞動力需要前往城鎮(zhèn)尋找工作機(jī)會，而實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，農(nóng)村也會具有更多的工作機(jī)會和更為廣闊的發(fā)展前景，從而有效緩解農(nóng)村居民大規(guī)模向城鎮(zhèn)流通的局面。

4.2? 鄉(xiāng)村振興為城鎮(zhèn)化提供了生態(tài)支撐

當(dāng)前我國的生態(tài)環(huán)境情況不容樂觀，各個地區(qū)都存在著不同程度的生態(tài)環(huán)境問題。而目前在鄉(xiāng)村中垃圾問題最為突出[9]。生態(tài)環(huán)境被破壞，是鄉(xiāng)村居民不愿意在鄉(xiāng)村繼續(xù)居住的一個原因，只有這一問題被妥善解決，鄉(xiāng)村人居環(huán)境不斷改善，居民才有意愿留在鄉(xiāng)村，為鄉(xiāng)村振興貢獻(xiàn)自己的力量。鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境的質(zhì)量對于城鎮(zhèn)化的發(fā)展至關(guān)重要：首先，從整體生態(tài)環(huán)境來看，城鎮(zhèn)周邊的鄉(xiāng)村都為當(dāng)?shù)爻鞘刑峁┝松鷳B(tài)支撐。振興鄉(xiāng)村生態(tài)是鄉(xiāng)村振興的必備條件[10]。其次，鄉(xiāng)村振興以首先要最大程度地保持鄉(xiāng)村的原有的自然環(huán)境與文化，在此基礎(chǔ)上開展生態(tài)文明建設(shè)，構(gòu)建美麗新鄉(xiāng)村。

4.3? 以就近城鎮(zhèn)化為主要模式，優(yōu)化鄉(xiāng)村結(jié)構(gòu)和布局形態(tài)

就近城鎮(zhèn)化是指以農(nóng)村人口原住地為中心點，以小城? 鎮(zhèn)和新型農(nóng)村社區(qū)為重要依托，就近實現(xiàn)城鎮(zhèn)化。通過這種模式一方面能夠推動鄉(xiāng)村均衡發(fā)展，另一方面還能夠增強(qiáng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)活力，吸引農(nóng)民回流，優(yōu)化農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)。鄉(xiāng)村就近城鎮(zhèn)化能夠從兩個方面對鄉(xiāng)村布局進(jìn)行優(yōu)化：一方面是村莊內(nèi)部，對鄉(xiāng)村建設(shè)用地進(jìn)行合理規(guī)劃與布局，科學(xué)布點村莊，統(tǒng)籌農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，提升公共服務(wù)水平，進(jìn)而改善人居環(huán)境，提高資源利用效率;另一方面，在城鎮(zhèn)化進(jìn)程地帶動與輻射作用下，改善城鄉(xiāng)配套功能，對城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)進(jìn)行系統(tǒng)性地優(yōu)化。

5? 結(jié)語

綜上所述，新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興的推進(jìn)相互融合，共同促進(jìn)，新型城鎮(zhèn)化進(jìn)一步深化了鄉(xiāng)村振興的實施，同時鄉(xiāng)村振興也為新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展提供了有效支撐。二者均是解決“三農(nóng)”問題、實現(xiàn)現(xiàn)代化的重要途徑。從新興城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略耦合的角度來說，新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興在土地利用、產(chǎn)業(yè)調(diào)整以及人口遷移方面均有涉及，能夠形成緊密的協(xié)同關(guān)系。

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