李洪海

【摘? ?要】 本文在充分研究調(diào)查我國現(xiàn)行農(nóng)業(yè)生態(tài)有關(guān)法律的基礎(chǔ)上，找出現(xiàn)存法律制度下的不足之處，并對國外一些國家的生態(tài)農(nóng)業(yè)相關(guān)法律進行分析比較，最終提出關(guān)于我國生態(tài)農(nóng)業(yè)的若干思考性設(shè)想。

【關(guān)鍵詞】 生態(tài)農(nóng)業(yè);法律法規(guī);農(nóng)業(yè)

Some thoughts on the legal system guarantee of Ecological Agriculture in China

Li Honghai

[Abstract]? On the basis of fully studying and investigating the relevant laws of agricultural ecology in our country， this paper finds out the shortcomings under the existing legal system， and analyzes and compares the relevant laws of ecological agriculture in some foreign countries. Finally， some tentative ideas about ecological agriculture in China are put forward.

[Keywords] ecological agriculture; laws and regulations; agriculture

農(nóng)業(yè)，作為我國人民賴以生存的重要產(chǎn)業(yè)對國民的經(jīng)濟增長以及人口穩(wěn)定都具有重大意義，因此對我國農(nóng)業(yè)實行環(huán)境保護政策是農(nóng)業(yè)發(fā)展可持續(xù)性的重要依托。通過對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)施行生物多樣性的保護工作以及生態(tài)的平衡穩(wěn)定成為生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的又一重大課題。農(nóng)業(yè)自生產(chǎn)到發(fā)展至今，在人類的歷史長河中先后經(jīng)歷了三個階段：原始部落間的刀耕火種的原始農(nóng)耕方式、自給自足的傳統(tǒng)小生產(chǎn)方式以及現(xiàn)代化集約型農(nóng)業(yè)發(fā)展。近年來，產(chǎn)業(yè)技術(shù)的不斷升級完善，我國農(nóng)業(yè)經(jīng)歷了生產(chǎn)方式的不斷轉(zhuǎn)變，從生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)中取得了一系列長足的進展，但與此同時，在生產(chǎn)實踐的過程中也發(fā)現(xiàn)在一系列政策法規(guī)上也體現(xiàn)出許多不健全不完備的地方，缺少一部專門的基礎(chǔ)性的農(nóng)業(yè)生態(tài)法，并缺乏與之相對應(yīng)得配套立法機制與完備的管理組織。政府應(yīng)制定土地保護政策， 限制建設(shè)用地的過度擴張， 使該區(qū)域處在一個健康的發(fā)展模式下【1】。

隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化程度的不斷升級，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)逐漸的暴露出一些問題，由此反應(yīng)在我國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中則具體為土地資源的嚴重退化以及人均耕地的不斷減少、水資源的短缺以及分布的不均勻使得土壤沙化、農(nóng)業(yè)區(qū)生物多樣性的保護不成分，造成生物多樣性的減少，因此如何合理高效的利用自然資源則對于我國構(gòu)建生態(tài)化農(nóng)業(yè)起到了至關(guān)重要的意義，我國對于生態(tài)農(nóng)業(yè)的探索早在上世紀80年代就曾被提出，經(jīng)過數(shù)十年的發(fā)展，已經(jīng)初步取得一些成績，在一定程度上減緩了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上的環(huán)境污染問題，但在發(fā)展的同時也顯現(xiàn)出一些制約農(nóng)業(yè)生態(tài)化發(fā)展的問題。

1? 我國生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀

我國早在1980年的銀川全國農(nóng)業(yè)生態(tài)學(xué)術(shù)會議就對“生態(tài)農(nóng)業(yè)”這個前沿性課題進行過深入的學(xué)術(shù)研討，并由國務(wù)院環(huán)境小組開展對農(nóng)業(yè)生態(tài)化的試點研究工作，在此之后，對農(nóng)業(yè)生態(tài)化的應(yīng)用特成立“全國農(nóng)業(yè)生態(tài)縣建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組”將其納入政府工作的議程。經(jīng)過了近30余年的發(fā)展，生態(tài)農(nóng)業(yè)在我國的示范應(yīng)用取得了一系列的進展，據(jù)統(tǒng)計，目前我國擁有農(nóng)業(yè)生態(tài)試點2000余個，廣泛分布在全國30余個省（市、區(qū)）以及計劃單列市，擁有國家級農(nóng)業(yè)生態(tài)示范性縣102個，省級生態(tài)農(nóng)業(yè)示范縣300多個、地市級生態(tài)農(nóng)業(yè)示范縣10多個，與此同時，還有部分省市逐步跟進，走在農(nóng)業(yè)生態(tài)化發(fā)展的快速路上。對生態(tài)農(nóng)業(yè)的試點

面積已經(jīng)超過666.67萬平方公里，并互助20余萬農(nóng)戶走上生態(tài)致富的新路，目前正在快速的在全國范圍內(nèi)進行推廣。我國也先后以立法的形式對農(nóng)業(yè)的深化改革提供依據(jù)，其中包括《憲法》、《土地管理法》、《環(huán)境保護法》、《農(nóng)業(yè)法》等眾多法規(guī)的出臺也為農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展帶來保障，例如在《憲法》第九條中明確規(guī)定：國家保護珍貴的動植物，確保現(xiàn)有自然資源的合理開發(fā)利用，禁止任何個人以及組織對自然資源進行破壞，第二十六條規(guī)定：國家應(yīng)保護生活環(huán)境以及生態(tài)環(huán)境，鼓勵組織及個人的植樹造林行為，保護林木。《環(huán)境保護法》第二十條規(guī)定：各級政府應(yīng)加強對農(nóng)業(yè)的保護防止土地沼澤化、沙化、鹽漬化、水土流失以及水資源枯竭、地面沉降等生態(tài)失調(diào)現(xiàn)象的發(fā)生和發(fā)展。推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中對病蟲害的合理防治，合理使用農(nóng)藥、化肥等[2]。

隨著構(gòu)建節(jié)約型生態(tài)文明社會的不斷發(fā)展，我們的生態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟也在不斷的發(fā)展，并由此帶來了一些價值觀念的轉(zhuǎn)變，我國現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)生態(tài)立法則顯得跟不上時代發(fā)展的需要，現(xiàn)存的《森林法》、《草原法》、《土地管理法》等在涉及環(huán)境保護方面顯得并不全面，因此提出我國在農(nóng)業(yè)生態(tài)建設(shè)方面還存在以下方面的不足：

1.1? 現(xiàn)有法律法規(guī)過于原則化

例如《農(nóng)業(yè)法》對于生態(tài)農(nóng)業(yè)的投入需進一步增補，農(nóng)民是從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要執(zhí)行人，農(nóng)業(yè)發(fā)展不能沒有農(nóng)民，但隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)則需要較高的知識與技術(shù)含量，但農(nóng)民由于自身環(huán)境限制，通常無意識提升自身。因此需要國家的支持與投入，而《農(nóng)業(yè)法》第六章中第三十九條明確規(guī)定：僅縣級以上政府應(yīng)及時足額撥付應(yīng)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的資金，沒有明確說明在財政預(yù)算內(nèi)該資金的適用范圍，從而導(dǎo)致地方政府忽視該方面的投入[3]。

1.2? 生態(tài)農(nóng)業(yè)化的相關(guān)配套機制不完善

“十六大”政府報告中曾明確指出要把現(xiàn)代化可持續(xù)發(fā)展作為一項重要的戰(zhàn)略來實施，而且在十七大中又做了重要重申，應(yīng)堅持走生態(tài)良好、生活富裕、生產(chǎn)發(fā)展的文明化道路。加快構(gòu)建生態(tài)可持續(xù)化機制體制，但目前我國在生態(tài)農(nóng)業(yè)保護上依然存在諸多問題，許多制度尚未建立，比如：關(guān)于生態(tài)農(nóng)業(yè)的清潔生產(chǎn)、行政管理、綜合評價、補償制度、產(chǎn)業(yè)制度化等一系列制度都需要進行新的調(diào)研并得到一個完備的發(fā)展。

2? 國外生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀與經(jīng)驗

在上世紀70年代初期國外提出了發(fā)展生態(tài)化農(nóng)業(yè)的新主張，并在生產(chǎn)實踐的基礎(chǔ)上對現(xiàn)行的政策性法規(guī)進行了諸多修改以適應(yīng)新的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，其中日本、德國與瑞典先后在生態(tài)農(nóng)業(yè)出臺了一系列農(nóng)業(yè)法律保障法規(guī)，德國在生態(tài)農(nóng)業(yè)上最大的特征是制定了嚴苛的相關(guān)法規(guī)，并要求農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)必須按照法規(guī)進行，由相關(guān)立法機構(gòu)對生產(chǎn)的各個環(huán)節(jié)進行質(zhì)量認定。而日本在生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)上更加重視各方面的聯(lián)合行動，在立法上頒布《新的食品、農(nóng)業(yè)、農(nóng)村政策的方向》，該立法的基本內(nèi)容主要指出農(nóng)業(yè)不僅要穩(wěn)定的供給農(nóng)產(chǎn)品，也需要協(xié)調(diào)環(huán)境，在此之后日本又接連頒布了《實物、農(nóng)業(yè)、農(nóng)村基本法》、《堆肥品質(zhì)管理法》、《可持續(xù)農(nóng)業(yè)法》等，并加強對農(nóng)業(yè)的使用管理以防止土壤的污染。瑞典在1999年出臺了《農(nóng)業(yè)環(huán)保法》，對化肥、農(nóng)藥和水的使用進行了明確的規(guī)定，提出污染者補償?shù)脑瓌t、節(jié)約原料和能源原則，該項法律被許多國家視為現(xiàn)存最完備的農(nóng)業(yè)環(huán)境保護法之一。

3? 對我國生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)的啟示與思考

通過對外國經(jīng)驗的借鑒與對本國生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的整合不難發(fā)現(xiàn)，對生態(tài)農(nóng)業(yè)的實施離不開完備的立法支持，我國應(yīng)加大對生態(tài)農(nóng)業(yè)的政策支持，對于國外先進的立法我們應(yīng)進行吸收和轉(zhuǎn)化，建議發(fā)展一系列的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專項經(jīng)費用于農(nóng)業(yè)的科技生產(chǎn)、水利設(shè)施的建設(shè)、飲水設(shè)施的投資等，對實施生態(tài)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)戶實行無息貸款、硬件補貼等財政支持。建議設(shè)立一些由農(nóng)業(yè)管理部門牽頭的農(nóng)民自助組織，地方專項農(nóng)業(yè)生態(tài)管理部門等，通過專項部門能夠使其他部門對生態(tài)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)給與配合，實現(xiàn)權(quán)責(zé)明細的管理效果。有相關(guān)學(xué)者曾指出農(nóng)業(yè)的環(huán)境資源問題是社會、歷史、經(jīng)濟、自然、技術(shù)、等多種因素所組成的，因此必須對其進行綜合的分析以解決問題。這就使得我們應(yīng)該建立涵蓋生態(tài)倫理、資源觀念、價值取向、生活保障、科技發(fā)展、法制建設(shè)、文明進步、輿論監(jiān)督、政策導(dǎo)向等諸多因素在內(nèi)的農(nóng)業(yè)生態(tài)資源環(huán)保機制。

4? 小結(jié)

從以上對我國生態(tài)農(nóng)業(yè)現(xiàn)狀的分析以及對國代生態(tài)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)驗借鑒來看，對我國的現(xiàn)代化生態(tài)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)應(yīng)從以下方面對現(xiàn)行的生態(tài)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進行改造升級，首先應(yīng)制定一些專門應(yīng)用于生態(tài)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的相關(guān)農(nóng)業(yè)法并完善相關(guān)細則，并繼續(xù)加強現(xiàn)有農(nóng)業(yè)法的相關(guān)制度保障，對于我國農(nóng)業(yè)義務(wù)和法律責(zé)任規(guī)定少，執(zhí)法薄弱的相關(guān)問題，都需要我們在生產(chǎn)實踐中不斷地完善。

參考文獻：

[1] 蘇 寧，范貴娟. 基于土地利用變化的沂河流域生態(tài)服務(wù)價值研究[J]. 中國環(huán)境管理干部學(xué)院學(xué)報 2017，27（04），32-36.

[2] 郭方方，我國生態(tài)農(nóng)業(yè)的法律保障問題研究[D]. 太原：山西財經(jīng)大學(xué)，2010.

[3] 連玉明，武建忠.中國國力報告2005[R]. 北京：中國時代經(jīng)濟出版社 2005，1：57.