賀佳雯 楊瑾

發(fā)出微信公眾號停止更新的公告后，劉洋長嘆了一口氣。2019年6月5日下午6點，他終于又可以準點下班了。

劉洋是江蘇省溧陽市（縣級市）某鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨建辦的工作人員，主要工作之外，還負責(zé)運營鎮(zhèn)政府微博、微信等新媒體賬號，經(jīng)常要加班。5月中旬，他接到一則上級通知，要求在6月份關(guān)停微信公眾號。

幾乎是在同時，江蘇省各縣直部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)都接到了類似要求，并關(guān)停了大批政務(wù)新媒體賬號，僅海安市公安局就關(guān)閉整合了旗下20多個微博賬號。

各地要求關(guān)停的理由，主要依據(jù)國務(wù)院辦公廳于2019年4月18日印發(fā)的兩份文件：《政府網(wǎng)站與政務(wù)新媒體檢查指標》和《政府網(wǎng)站與政務(wù)新媒體監(jiān)管工作年度考核指標》。

文件對政務(wù)新媒體的監(jiān)管指標進行了細化，連粉絲數(shù)和互動的頻次都要考核，達不到要求的政務(wù)新媒體將被判為“不合格”。

對照考核要求，一批“僵尸號”主動關(guān)停，接著就是一陣“關(guān)停潮”涌向全國。

最低瀏覽量為“1”

粉絲量少、閱讀量低是大多數(shù)縣域政務(wù)微信公眾號的常態(tài)。江蘇一鄉(xiāng)村政務(wù)微信公眾號的負責(zé)人告訴記者，他的公號運營大半年，粉絲不過百人，基本都是村里的干部和黨員，“還是開了好幾次會，動員他們關(guān)注的”。至于瀏覽量，最低的時候只有“1”，就是他自己點進去看了眼“發(fā)沒發(fā)出去”。

據(jù)湖南省瀏陽市網(wǎng)信辦長期監(jiān)測，縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政務(wù)新媒體賬號日均瀏覽量多的在800左右，少的只有兩三百。瀏陽市網(wǎng)信辦副主任蘇陽燦告訴記者：“縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的政務(wù)新媒體開通后，只面向當?shù)匦》秶娜巳?，區(qū)域性強，受眾比較受局限，從傳播效果來看，瀏覽量和粉絲數(shù)都不太高?！?/p>

內(nèi)容上，有部分政務(wù)新媒體賬號承擔了服務(wù)群眾的功能，不過也不乏承擔宣傳任務(wù)，“打卡曬成績”的。

截至2019年5月20日，瀏陽市共關(guān)停和注銷了302個微信公眾號，但也保留了119個政務(wù)、醫(yī)療、教育等具有服務(wù)功能的微信公眾號。

“主要用來‘打卡曬成績的微信公眾號全部關(guān)停，而以給群眾提供服務(wù)為主的公眾號則繼續(xù)保留?！碧K陽燦說，這是瀏陽市關(guān)停政務(wù)新媒體的原則。

領(lǐng)導(dǎo)的“面子”

在政務(wù)新媒體發(fā)展史上，2011年被稱為“政務(wù)微博元年”，2012年被稱為“政務(wù)微信公眾號元年”。到了2013年和2014年，有關(guān)部門提出“雙微”聯(lián)動，“雙微發(fā)展”一詞開始在政務(wù)新媒體圈里走紅。

劉洋就是從那時開始接觸政務(wù)新媒體的。2013年，大學(xué)畢業(yè)的劉洋回溧陽老家工作時，鎮(zhèn)里剛開設(shè)了一個微博賬號。作為年輕人，劉洋擔負起了運營工作。最初，鎮(zhèn)里對微博的要求就是作為一個宣傳窗口，發(fā)布鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)的工作動態(tài)、日常工作安排等。

隨著留言增多，劉洋開始琢磨如何和粉絲們多一些互動，并盡可能及時回復(fù)留言。到了2014年底，有一天，鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)找劉洋談話，第一句就問：“微信是什么？”

劉洋至今都記得，他當天就給鎮(zhèn)長下載了微信，教他怎么使用。不久，鎮(zhèn)里開了微信公眾號，用鎮(zhèn)長的話來說，微信公眾號“宣傳成本低，可以試試”。

雖然鎮(zhèn)政府的公號是“周更”，但劉洋每周五都要加班到晚上八九點，這一天他要匯總鎮(zhèn)政府一周的工作，篩選出一兩條亮點向鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)匯報，等領(lǐng)導(dǎo)確認后，還要轉(zhuǎn)換成公眾能接受的文風(fēng)重新寫一遍，再送審、定稿、發(fā)布。

但運營大半年之后，微信公眾號的粉絲量還是兩位數(shù)。鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)覺得有些“沒面兒”，劉洋覺得運營新媒體賬號的壓力大了，不得不將自己編輯發(fā)布的消息定時轉(zhuǎn)到家庭群、朋友群里，發(fā)紅包求關(guān)注、求轉(zhuǎn)發(fā)。

如劉洋所在的鎮(zhèn)一樣，在推動基層政務(wù)新媒體發(fā)展的各種因素中，領(lǐng)導(dǎo)的“面子”很重要。

2011年，在全國群眾安全感、滿意度排名中，廣西柳州市柳江區(qū)（原柳江縣）排名倒數(shù)第二。為此，柳江區(qū)委、區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)希望能通過普法宣傳，提高人們的安全防范意識，以改善區(qū)委、區(qū)政府在當?shù)乩习傩招哪恐械男蜗蟆?/p>

于是從2012年起，柳江區(qū)利用電視法治節(jié)目進行普法宣傳，此后又建立了網(wǎng)站和“兩微”，并愿意為此“掏腰包”。

吳彬是在2014年被柳江區(qū)司法局聘請為新媒體負責(zé)人的，目前為市司法局新媒體辦公室負責(zé)人。她入職后就提出了開設(shè)“兩微一端”的想法，并得到時任區(qū)司法局局長的支持，但需要增加投入。后經(jīng)層層審批，柳江區(qū)將新媒體普法宣傳專項經(jīng)費從2014年的15萬元，提高到35萬元。

在吳彬看來，花這筆錢取得了“立竿見影”的效果。2015年，柳江區(qū)群眾安全感、滿意度排名就從全國倒數(shù)第二躍升至第26名。

不是“一刀切”

對于政務(wù)新媒體的更新頻次，根據(jù)國辦2019年4月下發(fā)的考核規(guī)定，如果監(jiān)測時間點前兩周無更新，將被判定為不合格，移動客戶端若發(fā)生“睡眠”“僵尸”等情況，也會被判定為不合格。

某中央媒體長期做政務(wù)新媒體排行的人士分析：“這兩份指標里的很多要求，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)級政務(wù)新媒體是達不到的，不開（微信號）沒人說，開了不合格反倒被批評。”

兩年前，國辦也整合過電子政務(wù)資源，當時針對的是政府網(wǎng)站。根據(jù)國辦2017年5月15日發(fā)布的《關(guān)于印發(fā)政府網(wǎng)站發(fā)展指引的通知》，縣級政府部門原則上不開設(shè)政府網(wǎng)站。

與那次相比，這次考核最大的不同是，沒有“一刀切”地規(guī)定不讓縣級政府部門開設(shè)網(wǎng)站，而是采用評分的方式來確定網(wǎng)站的命運，如果評分低于60分，則會被判定為“不合格”。考核規(guī)則還明確了加分項和減分項，加分項中，能提供關(guān)鍵詞模糊搜索功能的可得1分，能提供服務(wù)評價功能的也可以得1分。

相比加分，減分項更多，未開設(shè)領(lǐng)導(dǎo)人信息欄的要被扣2分，而領(lǐng)導(dǎo)人姓名、簡歷等信息缺失或不準確的，每發(fā)現(xiàn)一處就要被扣1分。

更嚴厲的是“單項否決”，無論網(wǎng)站或政務(wù)新媒體，只要出現(xiàn)嚴重表述錯誤、泄露國家秘密以及發(fā)布或鏈接反動、暴力、色情等情形中的任何一條，都會被判定為“不合格”。對政務(wù)新媒體來說，如果出現(xiàn)“買粉”、強制要求群眾點贊等弄虛作假行為，也會被直接單項否決。

考核壓力之下，地方紛紛選擇了關(guān)停、整合。

2019年4月27日，廣東省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于推進政務(wù)新媒體健康有序發(fā)展實施意見的通知》?！锻ㄖ饭膭罡鞯亍⒏鞑块T進駐“南方+”客戶端，開設(shè)“南方號”，也鼓勵它們進駐各地黨報、黨臺的新媒體平臺。

緊隨廣東之后，浙江、江蘇、山東都發(fā)布文件，對政務(wù)新媒體的建設(shè)提出了大體相同的要求。

一個現(xiàn)實的問題是，有的縣直部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)確實有信息發(fā)布，以及通過互聯(lián)網(wǎng)提供公務(wù)服務(wù)的需求，政務(wù)新媒體停運后，這些需求如何滿足？

大多數(shù)地方都采取了功能整合的辦法。浙江長興縣委宣傳部稱，在關(guān)停全縣政務(wù)微信公眾號的十天之前，該縣上線了一款“掌心長興”App，關(guān)停的鎮(zhèn)、村級微信公眾號大部分內(nèi)容都已并入該App。

復(fù)旦大學(xué)數(shù)字與移動治理實驗室副主任鄭磊認為，今后政務(wù)新媒體賬號要削弱宣傳性，增強服務(wù)功能，“公眾有需求、政府也有能力去運營的新媒體賬號，自然會存活下來”。

（應(yīng)受訪者要求，文中劉洋為化名摘自七一客戶端/《南方周末》）