李威威 謝建武

摘要：政府采購(gòu)工作在采購(gòu)活動(dòng)中扮演著重要角色，為進(jìn)一步提高采購(gòu)的透明度，提升政府采購(gòu)的質(zhì)量和效率，對(duì)政府采購(gòu)的數(shù)據(jù)進(jìn)行匯總和分析，基于ASP.NET MVC技術(shù)設(shè)計(jì)并實(shí)現(xiàn)了政府采購(gòu)數(shù)據(jù)的分析系統(tǒng)。通過(guò)對(duì)政府采購(gòu)數(shù)據(jù)的分析，提升政府采購(gòu)的規(guī)范化、協(xié)同化、領(lǐng)導(dǎo)決策的科學(xué)化，進(jìn)而提升政府采購(gòu)服務(wù)水平。

關(guān)鍵詞：政府采購(gòu);MVC模式;數(shù)據(jù)分析;管理系統(tǒng)

中圖分類號(hào)：TP311? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1009-3044（2019）21-0284-02

開(kāi)放科學(xué)（資源服務(wù)）標(biāo)識(shí)碼（OSID）：

1 背景

隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代的到來(lái)，各類業(yè)務(wù)的數(shù)據(jù)呈現(xiàn)爆炸式的增長(zhǎng)，對(duì)數(shù)據(jù)分析也越來(lái)重要。政府采購(gòu)的信息技術(shù)支撐體系，以信息化標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，各類業(yè)務(wù)的信息系統(tǒng)為應(yīng)用，將應(yīng)用產(chǎn)生的各類數(shù)據(jù)為抓手，通過(guò)對(duì)數(shù)據(jù)的特點(diǎn)和業(yè)務(wù)需求的分析，構(gòu)建信息化平臺(tái)，對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析和挖掘，將分析結(jié)果呈現(xiàn)給管理者和決策者，能有效提升政府采購(gòu)管理水平和服務(wù)質(zhì)量。收集政府采購(gòu)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，能實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的共享性，加大數(shù)據(jù)的流動(dòng)性，提升數(shù)據(jù)的綜合性，從整體上實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)的管理與控制[1-2]。要實(shí)現(xiàn)采購(gòu)數(shù)據(jù)的分析，標(biāo)準(zhǔn)化數(shù)據(jù)庫(kù)的建設(shè)對(duì)政府采購(gòu)數(shù)據(jù)的分析至關(guān)重要。通過(guò)構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)化的數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)供應(yīng)鏈數(shù)據(jù)的流動(dòng)，解決政府采購(gòu)上下游活動(dòng)的不協(xié)調(diào)性，避免采購(gòu)的重復(fù)性，提高采購(gòu)活動(dòng)的準(zhǔn)確性。通過(guò)對(duì)政府采購(gòu)數(shù)據(jù)的提取和數(shù)學(xué)模型的構(gòu)建，進(jìn)行采購(gòu)行為預(yù)判，以服務(wù)于采購(gòu)指導(dǎo)和決策。對(duì)數(shù)據(jù)信息進(jìn)行準(zhǔn)確、快速地分析，加上輔助決策模型，做出政府采購(gòu)行為分析，能有效降低在政府采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)，系統(tǒng)的建立可以有效提升政府采購(gòu)的信息化建設(shè)水平。

2 系統(tǒng)總體設(shè)計(jì)

通過(guò)對(duì)政府采購(gòu)業(yè)務(wù)流程和數(shù)據(jù)特點(diǎn)的分析，設(shè)計(jì)和構(gòu)建數(shù)據(jù)庫(kù)，進(jìn)行數(shù)據(jù)抽取、導(dǎo)入，在此基礎(chǔ)上編寫程序?qū)崿F(xiàn)對(duì)政府采購(gòu)數(shù)據(jù)的匯總和分析，主要完成了對(duì)采購(gòu)人、供應(yīng)商、評(píng)標(biāo)專家的分析和研究。為了更好地取得政府采購(gòu)數(shù)據(jù)分析的結(jié)果，我們基于MVC開(kāi)發(fā)模式，后臺(tái)采用C#開(kāi)發(fā)語(yǔ)言、ASP.NET MVC4.0框架[3-5]，前端使用jQuery EasyUI技術(shù)，采用Echarts圖表技術(shù)，使用 Microsoft SQL Server 2008 R2為數(shù)據(jù)庫(kù)，構(gòu)建了政府采購(gòu)數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)，系統(tǒng)整體架構(gòu)如圖1。

3 系統(tǒng)模塊與功能

3.1 采購(gòu)人分析

采購(gòu)人信息基礎(chǔ)庫(kù)應(yīng)包含采購(gòu)人的名稱、地址、組織機(jī)構(gòu)代碼、預(yù)算級(jí)次、機(jī)構(gòu)性質(zhì)、法定代表人、分管采購(gòu)工作領(lǐng)導(dǎo)及聯(lián)系方式、政府采購(gòu)歸口管理部門、歸口管理部門負(fù)責(zé)人等信息，將上述信息導(dǎo)入到數(shù)據(jù)庫(kù)，方便查詢和檢索。

為更好地掌握采購(gòu)人的整體情況，梳理出采購(gòu)人的采購(gòu)項(xiàng)目數(shù)量、預(yù)算金額、成交金額，以采購(gòu)項(xiàng)目為單位，對(duì)項(xiàng)目數(shù)量、預(yù)算金額、成交金額進(jìn)行計(jì)算統(tǒng)計(jì)，并根據(jù)項(xiàng)目的數(shù)量、預(yù)算金額、成交金額按照從大到小的順序排名。通過(guò)對(duì)采購(gòu)人采購(gòu)數(shù)據(jù)的匯總、抽取，建立數(shù)學(xué)模型，從全體出發(fā)，對(duì)采購(gòu)人招投標(biāo)整體情況進(jìn)行整體分析，如圖2。

采購(gòu)質(zhì)疑是采購(gòu)人工作中較大的負(fù)面因素，每年項(xiàng)目需求階段和投標(biāo)階段采購(gòu)人被質(zhì)疑次數(shù)及被質(zhì)疑成功率數(shù)據(jù)，可以直接衡量采購(gòu)人的專業(yè)水平和職業(yè)操守。對(duì)采購(gòu)人質(zhì)疑，分為兩個(gè)階段，一是需求階段，二是投標(biāo)階段，并根據(jù)兩個(gè)階段質(zhì)疑次數(shù)、質(zhì)疑成功次數(shù)，按照月份計(jì)算出被質(zhì)疑成功率。需求階段、投標(biāo)階段的整體成功率能全面反映出采購(gòu)人的整體質(zhì)疑情況，對(duì)采購(gòu)數(shù)據(jù)中采購(gòu)人在兩個(gè)階段質(zhì)疑次數(shù)以及成功次數(shù)進(jìn)行全體計(jì)算，并展示如圖3。

3.2 供應(yīng)商分析

系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了對(duì)供應(yīng)商信息的查詢，并能夠?yàn)g覽供應(yīng)商的詳細(xì)信息。供應(yīng)商的主題活動(dòng)是對(duì)采購(gòu)人的項(xiàng)目進(jìn)行投標(biāo)，因此在此階段，對(duì)供應(yīng)商的投標(biāo)中標(biāo)分析顯得尤為重要，在這個(gè)過(guò)程中主要展示出預(yù)算價(jià)和中標(biāo)價(jià)的對(duì)比，分析投標(biāo)、中標(biāo)的比例，分析供應(yīng)商的中標(biāo)概率，對(duì)投標(biāo)次數(shù)和中標(biāo)次數(shù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，并根據(jù)中標(biāo)率進(jìn)行排名，分類出優(yōu)質(zhì)供應(yīng)商和問(wèn)題供應(yīng)商。

要想更好地掌握供應(yīng)商的情況，對(duì)供應(yīng)商分類進(jìn)行管理，按照企業(yè)的規(guī)模進(jìn)行劃分，并通過(guò)圖形化的方式展示給政府采購(gòu)管理人員。分析供應(yīng)商的主要經(jīng)營(yíng)范圍和投中標(biāo)項(xiàng)目類型情況，掌握和了解供應(yīng)商投標(biāo)項(xiàng)目的匹配度，加上對(duì)供應(yīng)商間投標(biāo)的關(guān)聯(lián)性，能夠加深對(duì)供應(yīng)商的了解，挖掘供應(yīng)商圍標(biāo)、虛假投標(biāo)的可能性。政府采購(gòu)要體現(xiàn)廉潔性、透明性，通過(guò)分析采購(gòu)項(xiàng)目，分析供應(yīng)商與采購(gòu)人、評(píng)標(biāo)專家的關(guān)聯(lián)性，以更好地了解采購(gòu)動(dòng)向，防止采購(gòu)腐敗的滋生[6]。

供應(yīng)商人員分析也是基礎(chǔ)數(shù)據(jù)中的重要一環(huán)，尤其是對(duì)于供應(yīng)商人員素質(zhì)情況，即招投標(biāo)各環(huán)節(jié)中表現(xiàn)出的職業(yè)素養(yǎng)，可以賦值后給予綜合評(píng)價(jià)。另外，一些人員具有多個(gè)供應(yīng)商身份，應(yīng)予以特別記錄。按照供應(yīng)商劃分為本地企業(yè)、非本地企業(yè)，并對(duì)企業(yè)的登記品目進(jìn)行分析。登記品目和投標(biāo)品目，以及投標(biāo)品目符合率在很大程度上反映一個(gè)企業(yè)的綜合素質(zhì)。

參與投標(biāo)的供應(yīng)商有小微企業(yè)和非小微企業(yè)，按照企業(yè)的規(guī)模劃分，對(duì)供應(yīng)商的投標(biāo)、中標(biāo)次數(shù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)展示。為了更好地了解和檢測(cè)投標(biāo)中標(biāo)情況的合理性，對(duì)投標(biāo)價(jià)格進(jìn)行分析，列出投標(biāo)的總次數(shù)，合理總標(biāo)價(jià)的總次數(shù)、高于合理價(jià)、低于合理價(jià)的總次數(shù)。供應(yīng)商投標(biāo)中標(biāo)次數(shù)、中標(biāo)次數(shù)、投標(biāo)中標(biāo)率、中標(biāo)率等參數(shù)在很大程度上反映了供應(yīng)商的好壞，通過(guò)對(duì)采購(gòu)數(shù)據(jù)的分析，按照這幾個(gè)參數(shù)，對(duì)供應(yīng)商進(jìn)行排名，從側(cè)面反應(yīng)供應(yīng)商的好壞。對(duì)供應(yīng)商總的分析情況如圖4。

3.3 評(píng)審專家分析

通過(guò)數(shù)據(jù)表的設(shè)計(jì)將采購(gòu)專家的數(shù)據(jù)進(jìn)行導(dǎo)入，實(shí)現(xiàn)對(duì)專家的信息查詢。評(píng)標(biāo)專家的綜合素質(zhì)直接會(huì)影響整個(gè)政府采購(gòu)的公平性，因此需建立專家的評(píng)價(jià)體系機(jī)制模型，通過(guò)其評(píng)標(biāo)的表現(xiàn)、自身的專業(yè)素質(zhì)、投標(biāo)的項(xiàng)目類型、評(píng)分情況、質(zhì)疑情況、與特定供應(yīng)商耦合度等因素科學(xué)合理的對(duì)專家進(jìn)行評(píng)價(jià)打分。建立專家綜合素質(zhì)排名的模型，將數(shù)據(jù)引入，通過(guò)模型計(jì)算專家的綜合素質(zhì)打分，并進(jìn)行整體排名。通關(guān)采購(gòu)項(xiàng)目，展示與參與評(píng)標(biāo)的供應(yīng)商的關(guān)聯(lián)度排名情況，通過(guò)排名可以發(fā)現(xiàn)是否存在虛假打分情況，關(guān)聯(lián)度越高，虛假排名的可能性就越大。

為了進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)對(duì)專家采購(gòu)行徑的追蹤和分析，通過(guò)對(duì)專家的查詢，能夠查看其參與的采購(gòu)項(xiàng)目，并能夠?yàn)g覽項(xiàng)目的詳細(xì)情況，以便發(fā)現(xiàn)是否存在違規(guī)的行為。對(duì)數(shù)據(jù)分析是為了更好地對(duì)項(xiàng)目采購(gòu)情況的監(jiān)控，系統(tǒng)顯示近期招標(biāo)的項(xiàng)目，并能夠關(guān)聯(lián)顯示出采購(gòu)人和評(píng)標(biāo)專家，通過(guò)對(duì)歷史采購(gòu)數(shù)據(jù)的分析、統(tǒng)計(jì)，根據(jù)以往的招投標(biāo)情況預(yù)測(cè)本次的招標(biāo)情況，最后和實(shí)際中標(biāo)情況進(jìn)行比對(duì)，實(shí)現(xiàn)招投標(biāo)結(jié)果的預(yù)判。

評(píng)審專家基礎(chǔ)信息應(yīng)包括專家年齡性別、所屬單位、專業(yè)、職稱、家庭關(guān)系及行業(yè)關(guān)系、任職履歷、研究方向及所經(jīng)歷項(xiàng)目，過(guò)往參與招評(píng)標(biāo)的次數(shù)、負(fù)責(zé)的分步工作、合作的其他專家、采購(gòu)人、供應(yīng)商（中標(biāo)和未中標(biāo)）、項(xiàng)目金額、招標(biāo)單位、打分情況等。

評(píng)審專家履職情況。適宜賦值并以雷達(dá)圖方式來(lái)直觀展現(xiàn)專家履職情況。包括評(píng)審紀(jì)律、政策法規(guī)、專業(yè)水平、公平公正性等維度。

評(píng)標(biāo)專家的個(gè)人能力、公平公正、評(píng)審紀(jì)律、對(duì)政策法規(guī)的掌握程度、專業(yè)水平等因素對(duì)整個(gè)評(píng)標(biāo)打分情況影響很大，為更好地對(duì)評(píng)標(biāo)專家綜合素質(zhì)進(jìn)行分析，通過(guò)以上參數(shù)對(duì)專家進(jìn)行綜合分析，并對(duì)專家的履職問(wèn)題進(jìn)行排名展示，綜合分析如圖5。

4 結(jié)束語(yǔ)

隨著大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來(lái)，信息化建設(shè)在政府采購(gòu)中發(fā)揮著舉足輕重的作用，通過(guò)運(yùn)用計(jì)算機(jī)信息化技術(shù)，對(duì)政府采購(gòu)數(shù)據(jù)進(jìn)行匯總分析，建立了政府采購(gòu)數(shù)據(jù)信息分析管理系統(tǒng)。將政府采購(gòu)中心的數(shù)據(jù)引入到我們建立的分析管理系統(tǒng)中，著重從采購(gòu)人、供應(yīng)商、評(píng)審專家三個(gè)方面進(jìn)行了重點(diǎn)分析。相信隨著信息技術(shù)的不斷發(fā)展，以及政府采購(gòu)規(guī)章制度的逐步完善，不斷對(duì)政府采購(gòu)數(shù)據(jù)進(jìn)行匯集，并運(yùn)用信息化的手段，挖掘采購(gòu)信息，將會(huì)在很大程度上助力政府采購(gòu)的順利進(jìn)行，推動(dòng)政府采購(gòu)的整體進(jìn)步。

參考文獻(xiàn)：

[1] 裴賡. 淺談?wù)少?gòu)中的廉政風(fēng)險(xiǎn)及防范[J]. 中國(guó)監(jiān)察， 2011（1）： 42.

[2] 趙秀. 政府采購(gòu)招投標(biāo)的現(xiàn)狀、問(wèn)題與對(duì)策研究[D]. 武漢： 華中師范大學(xué)， 2017.

[3] 李志， 賈克斌， 李真真， 等. 基于.NET MVC 架構(gòu)的網(wǎng)上珠寶銷售系統(tǒng)的設(shè)計(jì)與實(shí)現(xiàn)[J]. 計(jì)算機(jī)應(yīng)用與軟件， 2013， 30（3）： 187-188.

[4] 崔寶娟， 蘇中濱， 沈維政. 基于 ASP. NET 的網(wǎng)站群動(dòng)態(tài)建站研究[J]. 計(jì)算機(jī)應(yīng)用與軟件， 2011， 28（3）： 116-117.

[5] 仝菌. 基于ASP.NET MVC 模式的軟件開(kāi)發(fā)架構(gòu)的研究與探討[J]. 中國(guó)電子科學(xué)研究院學(xué)報(bào)， 2016， 11（6）： 600-601.

[6] 王小謙. 政府采購(gòu)招標(biāo)評(píng)標(biāo)問(wèn)題及完善對(duì)策研究[J]. 技術(shù)與市場(chǎng)， 2017， 24（9）： 312-313.

【通聯(lián)編輯：謝媛媛】