孫怡

近年來，在國家強力推動簡政放權、放管結(jié)合、優(yōu)化服務的發(fā)展背景下，李克強總理今年對“放管服”改革提出了“六個一” 的工作目標，這對各級政府的行政審批制度改革工作提出了全新的要求。近期，區(qū)政務辦當前最迫切解決的領域著眼，探索以“一窗式受理”為切入點，創(chuàng)新建立“前臺綜合受理，后臺分類審批，窗口統(tǒng)一出件”的“綜合窗口”運行機制，為全區(qū)廣大企業(yè)和群眾提供線上“不見面審批”和線下“一站式”服務，提升市民群眾辦事效率，滿足群眾辦事方便快捷的需求。

一、濱湖區(qū)政務服務的現(xiàn)狀與問題

（一）審批服務流程極大優(yōu)化，但尚未真正實現(xiàn)“讓群眾少跑腿”

我區(qū)堅持以流程再造為核心，以簡化環(huán)節(jié)為重點，通過代辦制、雙提前、容缺審、集中勘、共享庫及專窗受理、網(wǎng)上審批、規(guī)范收費等“5+3”組合措施，全面提升審批服務效率，最大程度做到便民利企。但是，企業(yè)群眾在辦事過程中仍有重復提交材料的問題沒有得到完全解決，部門間對接不順暢、信息不共享，辦事人員需在多個部門、多個窗口間來回往返，影響了審批效率。

（二）政務服務網(wǎng)建設三級覆蓋，但未真正實現(xiàn)“讓數(shù)據(jù)多跑路”

近年來，政務服務網(wǎng)已經(jīng)實現(xiàn)區(qū)、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級延伸覆蓋。我區(qū)按照政務服務“一網(wǎng)通辦”要求，積極推動各部門全面依托政務服務管理平臺實施審批辦件，平臺辦件量質(zhì)齊升，現(xiàn)已有區(qū)級25個部門605項業(yè)務（許可、確認、征收、獎勵、給付、其他6類）與政務服務網(wǎng)統(tǒng)一認證系統(tǒng)對接，其中不見面審批（服務）402項。但是，當前區(qū)政務服務網(wǎng)功能沒有得到全面開發(fā)和有效發(fā)揮，主要是因為各部門國家、省、市級審批系統(tǒng)間“數(shù)據(jù)壁壘”和“信息孤島”問題并未破除。據(jù)統(tǒng)計，全區(qū)402項不見面審批（服務）事項中有120項是在各部門自建審批系統(tǒng)辦理，其中僅有區(qū)民政局、人社局、環(huán)保局、市監(jiān)局、住建局等部門實現(xiàn)部分辦件數(shù)據(jù)由市級向區(qū)政務服務管理平臺推送。

（三）事項三集中三到位加快集聚，但未真正實現(xiàn)“只進一扇門”

濱湖區(qū)通過推進行政審批“三集中三到位”，有效整合行政資源、優(yōu)化審批服務、縮短審批時間、提高行政效能。但是，政務服務中心在某種意義上說只是“各部門集中的政務超市”，在實際審批辦理過程中部分部門審批職能歸并未完全到位，有些事項雖在窗口接件，但實際審批業(yè)務仍需企業(yè)、群眾到部門的職能科室咨詢和辦理，窗口只是單純履行著受理、出證的職責，未能真正提供“一站式”的服務模式。

（四）實體服務大廳建設功能優(yōu)化，但未真正實現(xiàn)“只去一個窗”

濱湖區(qū)不斷加強中心實體大廳建設，積極開展鎮(zhèn)（街道）為民服務中心和村（社區(qū)）便民服務中心規(guī)范化建設，著力打造辦事環(huán)境好、效率高、服務優(yōu)的政務服務環(huán)境。在辦理“開辦企業(yè)”等復雜業(yè)務時，申請人需要在具有業(yè)務辦理相關性的多個部門窗口之間來回往返，人力資源、窗口資源沒有得到最優(yōu)化應用，造成政府工作高成本運行。

二、濱湖區(qū)“綜合窗口”改革的對策與建議

針對區(qū)政務服務工作存在的現(xiàn)實問題，加快推進區(qū)、鎮(zhèn)（街道）兩級政務服務大廳實施“綜合窗口”改革，在此提出以下幾點建議，全方位優(yōu)化大廳空間布局、進駐事項、審批方式、服務模式等內(nèi)容，為濱湖高質(zhì)量發(fā)展營造服務最優(yōu)、效率最高、門檻更低、成本更小、體驗更好的辦事環(huán)境和發(fā)展環(huán)境。

（一）“綜合窗口”改革工作目標

1.落實政務服務事項“應進必進”。按照“三集中三到位” 和“應進必進”工作要求，推進區(qū)本級依申請政務服務事項、公共服務事項共22個部門、496項（稅務、公安出入境事項除外），100%進駐區(qū)政務服務中心大廳集中受理。

2.實現(xiàn)審批業(yè)務辦理“受審分離”。在區(qū)政務服務中心大廳設置“投資建設類”、“市場準入類”、“社會民生類”、“其他類”等類別 “綜合窗口”，并根據(jù)運行情況進行合理的動態(tài)調(diào)整;保留個別專業(yè)性強、保密度高的部門窗口（稅務、公安窗口等不納入“綜合窗口”改革），實施綜合受理。

3.推進不見面審批（服務）。加強政務服務標準化建設，推進辦事材料的目錄化、標準化、電子化，進一步完善“審批資料共享庫”應用，開展在線填報、在線提交、在線審查，并向鎮(zhèn)（街道）為民服務中心延伸。

（二） “綜合窗口”改革工作重點

1.夯實改革發(fā)展“基石”，梳理政務服務事項。“一窗受理、信息共享、并聯(lián)審批、全程督辦”的“綜合窗口”改革，必須始終緊密圍繞全區(qū)政務服務事項，我們必須扎實打牢事項基礎，實現(xiàn)審批事項目錄化、審批要件標準化，一是要明確政務服務事項范圍，實現(xiàn)“應進必進”。二是要梳理審批材料，實現(xiàn)辦事要件標準化。三是細化辦事服務指南，實現(xiàn)審批流程規(guī)范化。讓審批服務更便捷，讓企業(yè)、群眾得到真實惠。

2.筑牢改革發(fā)展“堡壘”，規(guī)范審批流程與制度?！熬C合窗口”的改革，要以審批業(yè)務流程規(guī)范化為抓手，一是再造審批業(yè)務流程。二是建立分類審批制度。三是實行全過程查詢與監(jiān)控。通過優(yōu)化審批流程，加強事前事中事后監(jiān)管，提高審批質(zhì)量與效率，讓群眾切實體驗到改革成效。

3.強化改革發(fā)展“陣地”，打造智慧服務大廳。政務服務中心承載著打通政府和民眾之間“最后一公里”的重要使命，更是“綜合窗口”改革的服務陣地，必須緊扣改革發(fā)展和政務服務（政務公開）體驗區(qū)建設需要，一是科學設置綜合受理窗口。二是加強服務大廳硬件建設。三是選優(yōu)配強窗口工作人員，優(yōu)化政務服務中心大廳功能布局，完善窗口設備配置，打造高水平的智慧服務大廳。

4.激活改革發(fā)展“引擎”，建設政務服務“一張網(wǎng)”。政務服務網(wǎng)建設是線下“一窗受理、集成服務”與線上不見面審批（服務）實現(xiàn)的基礎與關鍵，要加快推進政府服務網(wǎng)建設由全面建設轉(zhuǎn)入質(zhì)量提升，從“建”向“管”、“用”工作重心的轉(zhuǎn)移。

一是規(guī)范政務服務管理平臺運行。綜合受理窗口將依托區(qū)政務服務管理平臺統(tǒng)一收件受理，區(qū)各相關部門將加快業(yè)務系統(tǒng)與區(qū)政務服務管理平臺的對接，實現(xiàn)實時數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)和審批過程、結(jié)果信息的自動推送匯聚，真正做到“一窗式受理、一張網(wǎng)審批”。

二是提高審批資料共享庫覆蓋水平。大力推進審批資料共享庫的應用，進一步擴大庫容量和覆蓋面，將各類社會投資服務業(yè)、科研項目全部納入審批資料共享庫，確保社會投資項目“共享庫”覆蓋率達到100%，并將“共享庫”向鎮(zhèn)（街道）為民服務中心延伸，更大限度地打破“信息孤島”，使“信息共享”更好地服務于各類項目建設。

三、濱湖區(qū)“綜合窗口”改革的支撐與保障

（一）強化組織領導。成立以區(qū)政府分管領導為組長，區(qū)審改辦、區(qū)政務辦、區(qū)法制辦主要負責人為副組長，區(qū)政府各部門分管負責人和各鎮(zhèn)（街道）分管領導為成員的“綜合窗口”改革領導小組，負責改革工作的統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)和推進。各部門、各鎮(zhèn)（街道）要統(tǒng)一思想，明確職責，步調(diào)一致，確保改革工作取得實效。

（二）強化人員保障。按照改革工作要求，進一步優(yōu)化區(qū)政務服務中心窗口人員配置，通過在各部門駐中心窗口人員中內(nèi)部調(diào)劑和向社會招聘兩種方式配置“綜合窗口”工作人員，為順利推進改革工作提供保障。

（三）強化業(yè)務培訓。各相關審批部門要加強與區(qū)政務辦的工作對接，認真梳理現(xiàn)有的審批事項，落實專人積極配合區(qū)政務辦編制窗口各類業(yè)務服務指南。區(qū)政務辦負責調(diào)配“綜合窗口”工作人員，采取多種形式進行崗前培訓，提高其業(yè)務能力和綜合素質(zhì)，適應“綜合窗口”工作需要，所有人員需通過上崗考核后方可上崗。

（四）強化考核督查。充分發(fā)揮江蘇政務服務網(wǎng)、政務服務管理平臺系統(tǒng)及電子監(jiān)察系統(tǒng)的作用，實現(xiàn)窗口與部門的網(wǎng)絡聯(lián)動，確保辦件及時錄入，提升辦事效率。各部門進一步強化數(shù)據(jù)對接，推進信息共享，優(yōu)化內(nèi)部審批流程，減少審批環(huán)節(jié)、審批材料，提速審批效率。（作者單位：無錫科技職業(yè)學院）