桑文俊

近日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理的指導(dǎo)意見(jiàn)》，為推進(jìn)鄉(xiāng)村有效治理，夯實(shí)鄉(xiāng)村振興基層基礎(chǔ)，提供了有力的理論依據(jù)。推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化，務(wù)必要全面強(qiáng)化基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，持續(xù)提升組織力，釋放政治引領(lǐng)效用。

要強(qiáng)化黨的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)。黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。要突出政治建黨。始終把政治思想建設(shè)放在首位，深入學(xué)習(xí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和系列重要講話精神，自覺(jué)對(duì)標(biāo)黨章黨紀(jì)黨規(guī)，積極參加“不忘初心、牢記使命”主題教育，樹(shù)牢“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”。要凸顯政治標(biāo)準(zhǔn)。切實(shí)加深對(duì)黨中央大政方針的理解運(yùn)用，在經(jīng)濟(jì)建設(shè)、生態(tài)文明、民生事業(yè)、黨的建設(shè)、脫貧攻堅(jiān)等工作上，時(shí)時(shí)處處將政治標(biāo)準(zhǔn)體現(xiàn)到科學(xué)決策和具體行動(dòng)之中。要強(qiáng)化實(shí)踐鍛煉。不斷提高運(yùn)用黨的創(chuàng)新理論指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作的能力，著力在“學(xué)”上深化拓展，在“做”上落細(xì)落小，在“改”上立說(shuō)立行，確保廣大黨員深刻領(lǐng)會(huì)精神內(nèi)涵，使之成為推動(dòng)工作的強(qiáng)大精神動(dòng)力，不忘初心，砥礪前行，切實(shí)為全面落實(shí)“四個(gè)扎扎實(shí)實(shí)”重大要求，深入實(shí)施“五四”戰(zhàn)略，奮力推進(jìn)“一優(yōu)兩高”，全面實(shí)現(xiàn)海東在蘭西城市群節(jié)點(diǎn)崛起奠定堅(jiān)實(shí)的政治基礎(chǔ)。

要加強(qiáng)組織體系建設(shè)。黨的力量來(lái)自組織，黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、黨的全部工作，要靠黨的堅(jiān)強(qiáng)組織體系去實(shí)現(xiàn)。要認(rèn)真開(kāi)展“組織體系建設(shè)三年行動(dòng)”。通過(guò)先易后難、立行立改，示范引領(lǐng)、抓點(diǎn)擴(kuò)面，不斷增強(qiáng)基層黨組織的政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力、社會(huì)號(hào)召力，到建黨100周年時(shí)，實(shí)現(xiàn)基層黨組織政治上、思想上、作風(fēng)上、本領(lǐng)上、制度上、紀(jì)律上全面進(jìn)步、全面過(guò)硬。要著力提升黨組織政治引領(lǐng)能力。以農(nóng)村、城市為重點(diǎn)，兼顧其他領(lǐng)域，分類(lèi)施策，全面推動(dòng)基層組織建設(shè)均衡發(fā)展，并堅(jiān)持將組織體系建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、脫貧攻堅(jiān)、基層治理等中心工作深度融合，不斷增強(qiáng)基層黨組織在工作中的話語(yǔ)權(quán)，使之真正成為宣傳黨的主張，貫徹黨的決定，領(lǐng)導(dǎo)基層治理，團(tuán)結(jié)動(dòng)員群眾，推動(dòng)改革發(fā)展，從嚴(yán)管黨治黨的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。要持續(xù)整頓軟弱渙散村黨組織。結(jié)合黨支部“堡壘指數(shù)”考評(píng)，扎實(shí)開(kāi)展分類(lèi)定級(jí)、整頓提升工作，并不斷提高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)排實(shí)摸，堅(jiān)持一村一策整頓轉(zhuǎn)化，通過(guò)一個(gè)一個(gè)支部提升，一個(gè)一個(gè)陣地鞏固，著力實(shí)現(xiàn)黨的基層組織全面進(jìn)步、全面過(guò)硬。

要聚焦主業(yè)提質(zhì)增效。基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖。夯實(shí)基層、打牢基礎(chǔ)，是增強(qiáng)基層黨組織政治功能和組織力重要保障。要持續(xù)深入減負(fù)增效。全面學(xué)習(xí)貫徹《中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》，進(jìn)一步理順縣鄉(xiāng)村三級(jí)權(quán)責(zé)關(guān)系，精減鄉(xiāng)村非必要承擔(dān)的工作事項(xiàng)，從嚴(yán)防范“四風(fēng)”隱形變異問(wèn)題在基層蔓延，確保鄉(xiāng)村兩級(jí)能騰出更多的時(shí)間和精力放在真抓實(shí)干上。要全力抓黨建促脫貧攻堅(jiān)。認(rèn)真做好中央巡視組關(guān)于脫貧攻堅(jiān)專(zhuān)項(xiàng)巡視反饋問(wèn)題整改工作，從嚴(yán)加強(qiáng)第一書(shū)記和扶貧（駐村）工作隊(duì)員選派管理，選好配強(qiáng)村“兩委”班子，更好地團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民群眾打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。要著力提升基層黨組織政治功能和組織力。貫徹落實(shí)《黨支部工作條例（試行）》，擴(kuò)大基層黨組織有效覆蓋，創(chuàng)新設(shè)置方式，進(jìn)一步健全基本組織，建強(qiáng)基本隊(duì)伍，開(kāi)展基本活動(dòng)，落實(shí)基本制度，強(qiáng)化基本保障。要持續(xù)推進(jìn)村集體經(jīng)濟(jì)“破零”，切實(shí)壓實(shí)責(zé)任，找準(zhǔn)“破零”途徑，重點(diǎn)抓好中央扶持資金項(xiàng)目的組織實(shí)施，確保全市1587個(gè)村均能如期實(shí)現(xiàn)“破零”。

要完善干部管理機(jī)制?；鶎狱h組織書(shū)記是基層黨組織這個(gè)基本單元的“魂”，直接關(guān)系著黨組織的戰(zhàn)斗力、凝聚力、號(hào)召力。要切實(shí)增強(qiáng)農(nóng)村黨組織書(shū)記的政治領(lǐng)導(dǎo)力。積極探索村黨組織書(shū)記通過(guò)法定程序擔(dān)任村民委員會(huì)主任和村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織、合作經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人的有效方式，進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)村黨組織書(shū)記對(duì)基層組織的政治領(lǐng)導(dǎo)。要注重提升基層黨組織書(shū)記履職能力。全力實(shí)施海東市“村干部能力提升工程”，通過(guò)市縣鄉(xiāng)全面輪訓(xùn)，選派掛職，跟班學(xué)習(xí)等措施，不斷強(qiáng)化基層黨支部書(shū)記的政治意識(shí)，提升服務(wù)發(fā)展的能力。要不斷加強(qiáng)村黨組織書(shū)記隊(duì)伍建設(shè)。全面落實(shí)村黨組織書(shū)記由縣級(jí)黨委組織部門(mén)備案管理制度和“兩委”換屆候選人縣級(jí)聯(lián)審機(jī)制，堅(jiān)決把受過(guò)刑事處罰、存在“村霸”和涉黑涉惡、涉邪教等問(wèn)題的人清理出村干部隊(duì)伍，并積極探索從優(yōu)秀村（社區(qū)）黨支部書(shū)記中選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道領(lǐng)導(dǎo)干部，考錄公務(wù)員和招聘事業(yè)單位人員的有效途徑，通過(guò)政策“刺激”，促進(jìn)本土鄉(xiāng)村人才回流，暢通能“進(jìn)”能“出”渠道，確保各類(lèi)人才“進(jìn)”有保障，“育”有措施，“出”有標(biāo)準(zhǔn)。

要規(guī)范小微權(quán)力運(yùn)行。權(quán)力是黨和人民賦予的，是為黨和人民做事用的，只能用來(lái)為黨分憂、為國(guó)干事、為民謀利。要加強(qiáng)權(quán)力監(jiān)督制約。進(jìn)一步健全和落實(shí)民主集中制各項(xiàng)具體制度，嚴(yán)格落實(shí)村級(jí)重大事項(xiàng)“四議兩公開(kāi)”制度，實(shí)行村級(jí)資產(chǎn)經(jīng)管部門(mén)年度審計(jì)制度，并不斷強(qiáng)化村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)在村務(wù)決策、村務(wù)公開(kāi)、“三資”管理等方面的監(jiān)督，從嚴(yán)確保權(quán)力依法依規(guī)正確行使；全面推行發(fā)展黨員工作全程紀(jì)實(shí)，嚴(yán)格落實(shí)“雙推雙選”制度和在農(nóng)村發(fā)展黨員近親屬報(bào)告制度，切實(shí)以嚴(yán)格的程序從源頭上把好黨員入口關(guān)。要全面推行陽(yáng)光黨務(wù)。全面落實(shí)《中國(guó)共產(chǎn)黨黨務(wù)公開(kāi)條例（試行）》，對(duì)基層黨組織加強(qiáng)黨的建設(shè)工作等有關(guān)事務(wù)，按規(guī)定予以公開(kāi)，并注重黨務(wù)公開(kāi)相關(guān)信息的監(jiān)測(cè)反饋。要充分運(yùn)用新媒體。用好用活“村民事務(wù)微信群”“黨員微信群”以及鄉(xiāng)、村（社區(qū)）微信公眾平臺(tái)等，充分發(fā)揮新媒體信息傳播高效、便捷等優(yōu)勢(shì)，及時(shí)對(duì)村級(jí)重要事務(wù)、財(cái)務(wù)支出、項(xiàng)目建設(shè)等方面信息進(jìn)行公示，進(jìn)一步提升公示公開(kāi)的時(shí)效性和準(zhǔn)確性，不斷夯實(shí)權(quán)力透明化的民主基礎(chǔ)。

（作者系海東市委常委、組織部部長(zhǎng)）