鳥成云

習(xí)近平總書記指出，“越是進(jìn)行脫貧攻堅(jiān)，越要加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，越要加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)”。在青藏高原民族地區(qū)脫貧攻堅(jiān)這個(gè)特殊戰(zhàn)場上，如何深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想，堅(jiān)決打好打贏民族地區(qū)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，全面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)是根本保障。

一、特殊的市情要求海東必須加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)

海東市作為青海省多民族聚居多宗教并存的深度貧困地區(qū)，發(fā)展不足是現(xiàn)實(shí)之困、社會治理是壓力所在。立足于這樣的特殊市情，加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，就是要不斷提高政治站位和政治能力，從發(fā)展和穩(wěn)定相貫通、民族和宗教相關(guān)聯(lián)、黨建和脫貧相結(jié)合的視角，思考和謀劃全面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)的重大問題。

第一，多民族聚居多宗教并存的特殊市情要求海東必須全面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)。海東市地處青海省東北部，總面積1.32萬平方公里，轄兩區(qū)四個(gè)民族自治縣。海東市于2013年撤地設(shè)市，是一個(gè)年輕的城市，全市94個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1587個(gè)行政村，總?cè)丝?73萬，其中藏族、土族、回族、撒拉族、蒙古族等少數(shù)民族占50.4%。全市五大宗教俱全，藏傳佛教寺院占全省的30%，清真寺占全省的66.7%，宗教在少數(shù)民族群眾的生產(chǎn)生活中有著特殊的影響。因此，要做好海東的工作，首先要堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對宗教工作的領(lǐng)導(dǎo)，依法加強(qiáng)宗教寺院管理，推動黨中央決策部署落地落實(shí)。堅(jiān)持中國化方向，注重用社會主義核心價(jià)值觀引領(lǐng)、用中華優(yōu)秀文化浸潤，積極引導(dǎo)宗教與中國特色社會主義制度相適應(yīng)，把宗教教義中有利于民族團(tuán)結(jié)、社會和諧、時(shí)代進(jìn)步、健康文明的內(nèi)容發(fā)掘出來、闡釋宣傳好，把廣大信教群眾團(tuán)結(jié)到黨和政府周圍，為脫貧攻堅(jiān)凝心聚力。

第二，繁重的脫貧攻堅(jiān)任務(wù)要求海東必須全面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)。海東是全省六州兩市中貧困面積最大、貧困人口最多、貧困程度最深的地區(qū)。2015年底，實(shí)施新一輪精準(zhǔn)識別和動態(tài)調(diào)整后，全市有634個(gè)貧困村4.6萬戶17.57萬貧困人口，其中貧困發(fā)生率達(dá)12.8%。加之海東絕大多數(shù)地區(qū)山大溝深，生態(tài)環(huán)境惡劣，自然災(zāi)害頻發(fā)，群眾致貧返貧隱患較多，扶志扶智為主的精神脫貧任務(wù)較重。海東是青藏高原東部傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)區(qū)，134萬農(nóng)業(yè)人口，318萬畝耕地面積，工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，城鎮(zhèn)化水平低，鄉(xiāng)村全面振興的基礎(chǔ)條件薄弱，特別是教育、醫(yī)療、文化等公共服務(wù)保障水平不高。與此同時(shí)，大量的青壯年勞動力常年外出務(wù)工，一些村“兩委”班子成員年齡偏大、缺乏能人，有的村級黨組織帶領(lǐng)群眾發(fā)展經(jīng)濟(jì)、脫貧攻堅(jiān)方面的作用發(fā)揮不突出。

習(xí)近平總書記指出，“脫貧攻堅(jiān)任務(wù)重的地區(qū)黨委和政府要把脫貧攻堅(jiān)作為‘十三五期間頭等大事和第一民生工程來抓，堅(jiān)持以脫貧攻堅(jiān)統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局”。海東作為欠發(fā)達(dá)地區(qū)，繁重的脫貧攻堅(jiān)任務(wù)要求我們必須把思想和行動統(tǒng)一到中央重大決策和省委工作部署上來，充分發(fā)揮黨的理論優(yōu)勢、政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢、制度優(yōu)勢和密切聯(lián)系群眾優(yōu)勢，層層壓實(shí)責(zé)任，統(tǒng)籌整合資源，夯實(shí)基層基礎(chǔ)，堅(jiān)決打贏打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。

第三，社會治理面臨的特殊責(zé)任要求海東必須全面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)。海東是藏傳佛教后弘期的發(fā)祥地，是十世班禪大師、喜饒嘉措大師的家鄉(xiāng)，十四世達(dá)賴?yán)镆渤錾诤|，藏傳佛教影響廣泛。地緣上又毗鄰青海黃南、甘肅甘南等藏區(qū)，維護(hù)社會穩(wěn)定面臨的形勢復(fù)雜、任務(wù)艱巨，從這個(gè)角度上說，海東不是藏區(qū)但勝似藏區(qū)。同時(shí)，海東作為多民族聚居的西部貧困地區(qū)，迫切需要加快發(fā)展、擺脫貧困、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。因此，“發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)”“穩(wěn)定是第一責(zé)任”，構(gòu)成了海東各級黨委政府的兩大任務(wù)。

習(xí)近平總書記曾指出，“任何時(shí)候，都要把穩(wěn)定放在重要位置去認(rèn)識，去謀劃，去落實(shí)，特別要深刻認(rèn)識發(fā)展是硬道理、穩(wěn)定是硬任務(wù)”。這個(gè)要求對海東而言，顯得尤為重要。多年來，每逢一些敏感節(jié)點(diǎn)，全市上下抓維穩(wěn)，一定程度上分散了抓改革發(fā)展穩(wěn)定的精力。因此，穩(wěn)定和諧的發(fā)展環(huán)境是海東市集中力量推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)的重要前提。我們必須要把加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)作為根本保證，高度重視維護(hù)社會穩(wěn)定和維護(hù)民族團(tuán)結(jié)工作，不斷加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理，特別是要教育引導(dǎo)少數(shù)民族群眾不斷增強(qiáng)中華民族共同體意識，共同推動海東實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展和長治久安。

二、海東脫貧攻堅(jiān)的實(shí)踐中黨的領(lǐng)導(dǎo)發(fā)揮了關(guān)鍵作用

打贏民族地區(qū)的脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，需要充分發(fā)揮黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用和黨員先鋒模范作用，把基層黨員、干部和群眾組織起來，凝聚最大的共識、匯聚最大的力量，決戰(zhàn)決勝2019年。

一是堅(jiān)持“管肚子”與“管腦子”并重，筑牢民族地區(qū)脫貧攻堅(jiān)的政治思想基礎(chǔ)。海東的特殊市情決定了不論是推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)，還是加強(qiáng)社會治理，必須全面加強(qiáng)黨對民族宗教工作的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)對宗教教職人員的政治教育、形勢教育和政策法規(guī)培訓(xùn)，要求活佛、阿訇等宗教界人士在念好教義經(jīng)的同時(shí)，更注重念好“致富經(jīng)”，引導(dǎo)群眾知榮辱、懂感恩，把更多的思想和精力放到改善生活條件、增加經(jīng)濟(jì)收入上來。這幾年，宗教領(lǐng)域發(fā)生的最大變化是，活佛講經(jīng)、阿訇演講“臥爾茲”，必講黨的民族宗教政策、必講國家法律、必講脫貧攻堅(jiān)，宗教人士主動服務(wù)于地方黨委政府的中心工作，助力民族地區(qū)的脫貧攻堅(jiān)。特別是在引導(dǎo)宗教與社會主義社會相適應(yīng)方面，我們認(rèn)真學(xué)習(xí)運(yùn)用習(xí)近平總書記對做好宗教工作提出的“導(dǎo)”字訣，集中開展國旗、法律法規(guī)、核心價(jià)值觀、中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化進(jìn)宗教寺院活動，加強(qiáng)黨報(bào)黨刊進(jìn)村社、進(jìn)寺院和廣播電視“戶戶通”工作，使以習(xí)近平同志為核心的黨中央的聲音形象覆蓋全市170多萬各族干部群眾，熱愛家鄉(xiāng)、熱愛祖國、擁護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)、擁戴人民領(lǐng)袖成為各族群眾的共同心聲。

近年來，我們始終把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到宗教工作的各個(gè)環(huán)節(jié)，嚴(yán)格執(zhí)行《宗教事務(wù)條例》等法律法規(guī)，結(jié)合實(shí)際研究制定了《加強(qiáng)藏傳佛教寺院管理工作的實(shí)施意見》《加強(qiáng)伊斯蘭教事務(wù)管理工作的若干意見》等政策文件，依法加強(qiáng)宗教寺院和宗教教職人員的管理，積極防范極端思想的滲透和傳播。