楊清麗

脫貧致富離不開產(chǎn)業(yè)支撐，打好精準(zhǔn)脫貧攻堅戰(zhàn)，鞏固提升脫貧攻堅成果，更要大力扶持貧困地區(qū)發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。對于一產(chǎn)發(fā)展基礎(chǔ)薄弱、二產(chǎn)條件不足的青海農(nóng)村而言，利用鄉(xiāng)村自然稟賦和優(yōu)勢，積極發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，不失為一條鞏固提升脫貧攻堅成果的優(yōu)選路徑。

一、蔥灣村發(fā)展的成功經(jīng)驗

湟中縣共和鎮(zhèn)蔥灣村位于該鎮(zhèn)西北部的葫蘆山腳下，距西寧市39公里，平均海拔2700米，屬淺腦山地區(qū)。全村309戶1118人，以漢族為主，少數(shù)民族占總?cè)丝诘?.2%。擁有耕地面積2614畝，人均耕地2.2畝。2015年蔥灣村被確定為省級重點貧困村。

黨中央高度重視產(chǎn)業(yè)扶貧工作，將產(chǎn)業(yè)扶貧擺在脫貧攻堅“八個一批”的首要位置。習(xí)近平總書記對產(chǎn)業(yè)扶貧作出了一系列重要論述，為開展產(chǎn)業(yè)扶貧工作、打好打贏脫貧攻堅戰(zhàn)提供了根本遵循。西寧市堅決貫徹落實中央決策部署，強化政治擔(dān)當(dāng)，精準(zhǔn)施策，聚力打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，取得了巨大成效。作為重點貧困村的蔥灣村也在2017年底順利實現(xiàn)貧困村退出、貧困戶摘帽的目標(biāo)。2018年底全村農(nóng)民人均可支配收入達到9327元，人民群眾的獲得感、幸福感和安全感進一步增強。

（一）加強組織建設(shè)，群眾有了領(lǐng)頭羊。2015年10月前，蔥灣村存在基層組織軟弱渙散、紀(jì)律松弛、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后、干群關(guān)系不和諧、信訪矛盾多發(fā)等問題，扶貧工作形不成合力，精準(zhǔn)扶貧成效不明顯。針對這些問題，組織上選派駐村第一書記與鎮(zhèn)黨委駐村干部進村入戶摸底調(diào)研，廣泛聽取群眾意見，緊盯問題補短板、促整改、幫轉(zhuǎn)化，從選優(yōu)配強村“兩委”班子入手，選配善于處理矛盾糾紛的祁永安擔(dān)任村黨支部書記，有能力、責(zé)任心強、勇于擔(dān)當(dāng)?shù)钠钊缧艙?dān)任村委會主任。2016年7月之后，村“兩委”班子下大力氣加強村黨組織建設(shè)，健全各項工作制度，規(guī)范黨組織生活會，落實“三會一課”制度，推行“三議一表決”等民主管理制度，嚴(yán)格“三公開”制度，接受群眾監(jiān)督。黨員干部帶頭亮明身份，帶頭講黨課，發(fā)揮模范帶頭作用，村干部坐班成為常態(tài)，村“兩委”班子工作作風(fēng)有了很大轉(zhuǎn)變，財務(wù)管理更加規(guī)范，為民辦事變得公平公正，群眾的支持率大幅提升，基層組織的凝聚力戰(zhàn)斗力不斷增強，促進了全村各項事業(yè)步入快車道。

（二）推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，共同念好致富經(jīng)。如何激發(fā)內(nèi)生動力，推進產(chǎn)業(yè)扶貧，發(fā)展什么、怎么發(fā)展？村“兩委”班子成員和駐村干部聚焦關(guān)鍵問題，從認真調(diào)研、集思廣益中破題，確立了“兩翼齊飛”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路。一方面做大露地蔬菜產(chǎn)業(yè)，組建專業(yè)合作社，注冊“蔥灣”蔬菜商標(biāo)。2018年，全村種植露地蔬菜1200畝，產(chǎn)值達到520萬元，帶動18戶貧困戶年均增收6000余元。另一方面，依托盤道景區(qū)優(yōu)勢，積極探索鄉(xiāng)村旅游發(fā)展新模式。通過舉辦“山水共和？生態(tài)蔥灣”徒步文化旅游節(jié)，招商引資建設(shè)“盤道花田”景區(qū)，村集體集中流轉(zhuǎn)土地入股，實現(xiàn)村集體經(jīng)濟破零?！吧剿埠停可鷳B(tài)蔥灣”徒步文化旅游節(jié)影響力不斷擴大，有效拓寬了群眾增收渠道。

（三）化解矛盾糾紛，齊心唱響和諧曲。對于草山糾紛等影響村內(nèi)穩(wěn)定的問題，村“兩委”先后召開黨員會、群眾會13次，溝通處理意見、通報處理情況，直至群眾獲得滿意答復(fù)。黨員們成為化解糾紛、維護穩(wěn)定的基層細胞，主動向身邊群眾傳達政策、解疑釋惑，引導(dǎo)他們樹立勤勞致富的理念。經(jīng)過不懈努力，群眾越級上訪現(xiàn)象得到根本性扭轉(zhuǎn)，所有矛盾都在村里得到化解，關(guān)系順了、人心齊了、村莊和諧了，蔥灣村已由過去的“麻煩村”“沫沫村”變成了現(xiàn)如今村民口中的“先進村”“文明村”。2019年5月，蔥灣村被湟中縣委縣政府確定為移風(fēng)易俗試點村。

（四）凝聚社會幫扶，脫貧裝上助推器。在扶貧工作隊的幫助下，村“兩委”創(chuàng)新幫扶方式，建立“機關(guān)支部結(jié)對幫村支部、黨員結(jié)對幫貧困戶、企業(yè)結(jié)對幫村、個體商戶結(jié)對幫戶”的“四幫”機制。積極聯(lián)系機關(guān)單位、愛心企業(yè)為村內(nèi)群眾捐款捐物80余萬元。探索“輪值村主任”試點工作，招募社會優(yōu)秀人才進村擔(dān)任輪值村主任，為蔥灣村發(fā)展提供物質(zhì)和智力支持。八任輪值村主任共落實項目資金近17萬元，解決實際問題7個。蔥灣村“輪值村主任”制度已成為創(chuàng)新村莊治理模式，凝聚社會力量，助推精準(zhǔn)扶貧和鄉(xiāng)村振興的生動實踐。

（五）創(chuàng)建“愛心超市”，注入勵志強心針。愛心扶貧、用心濟困。蔥灣村將社會捐贈與貧困戶需求有效銜接起來，創(chuàng)新建立“勵志愛心超市”，通過愛心募捐的方式從機關(guān)單位、愛心企業(yè)和鄉(xiāng)賢能人處募得價值8萬余元的商品。由創(chuàng)建初期主要鼓勵村內(nèi)貧困戶通過自力更生發(fā)展生產(chǎn)、積極參與村內(nèi)事務(wù)等方式來獲取積分，用積分兌換商品的獎勵制度，演進至目前對全村群眾在生產(chǎn)發(fā)展、公益事業(yè)、敬老愛幼、參與村務(wù)治理等方面的獎勵，每兩個月進行一次“積分之星”評比，有效提振了全村群眾勤勞致富的內(nèi)生動力，弘揚了正能量。

二、蔥灣村發(fā)展過程中面臨的困難和問題

（一）產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，影響農(nóng)民持續(xù)增收。蔥灣村長期以來以農(nóng)業(yè)為主，種植產(chǎn)品單一，主要種植小麥、油菜、洋芋、蔬菜等，種植規(guī)模小，季節(jié)性強，典型的靠天吃飯。有的村民發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)規(guī)模也小，收入非常有限，村民收入主要依靠勞務(wù)輸出。近兩年，積極探索發(fā)展新路徑，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，開發(fā)鄉(xiāng)村旅游項目，但鄉(xiāng)村旅游業(yè)畢竟剛剛起步，水、電、路及倉儲、加工、物流等配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)比較滯后，旅游業(yè)發(fā)展特色不明顯，沒有形成有影響力的品牌。如何發(fā)揮地域生態(tài)、資源、文化優(yōu)勢，突出特色，打造精品，缺乏整體規(guī)劃和長遠謀劃。

（二）資金瓶頸困擾依然突出。貸款難、難貸款是謀求發(fā)展中面臨的現(xiàn)實問題。如蔥灣村利用靠近盤道水庫的地域優(yōu)勢打造“盤道花田”，與青海立婷生態(tài)旅游有限公司簽訂協(xié)議，計劃投資1093萬元打造“盤道花田”，做強做大鄉(xiāng)村旅游?！盎ㄌ铩贝蛟煊晒就顿Y建設(shè)，蔥灣村也于2018年8月爭取到了300萬元的鄉(xiāng)村旅游扶貧資金，但綠化美化、停車場、衛(wèi)生公廁、道路加寬硬化、河道疏通、通信線路、民宿打造等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程仍然存在大量資金缺口。

（三）人才、技術(shù)支撐嚴(yán)重不足。長期以來，農(nóng)村一直是人才的洼地。近年來的農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才計劃著重于培養(yǎng)實用型技術(shù)人才和職業(yè)農(nóng)民，培訓(xùn)的數(shù)量和質(zhì)量還不能滿足農(nóng)業(yè)農(nóng)村轉(zhuǎn)型發(fā)展的需要。涉農(nóng)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社普遍缺人才，尤其缺少營銷、管理、財務(wù)、設(shè)計、策劃、網(wǎng)絡(luò)運營等方面的人才，這成為嚴(yán)重制約村級各項事業(yè)發(fā)展的一大短板。

（四）群眾思想觀念與新農(nóng)村發(fā)展不相適應(yīng)。改革開放以來，村里出現(xiàn)兩種現(xiàn)象，一種是通過外出打工，思想觀念明顯轉(zhuǎn)變，積極參與市場競爭，逐步擺脫貧窮落后的生活狀態(tài)，但對村集體經(jīng)濟發(fā)展不感興趣，帶領(lǐng)村民共同富裕沒有太大積極性。另一種是長期生活在農(nóng)村，收入少，缺乏自立自強能力和內(nèi)生動力，對發(fā)展前景迷茫、困惑，等靠要思想依然存在。

三、對策與建議

產(chǎn)業(yè)扶貧在脫貧攻堅中具有普遍性、根本性和持續(xù)性特征。產(chǎn)業(yè)發(fā)展涉及大多數(shù)貧困人口，也是易地扶貧搬遷、生態(tài)扶貧、教育扶貧等其他扶貧措施持久見效的重要基礎(chǔ)。貧困地區(qū)只有把產(chǎn)業(yè)真正發(fā)展起來，才能提高自我發(fā)展能力，增強貧困群眾內(nèi)生發(fā)展動力，鞏固脫貧成果，確保脫真貧、真脫貧、不返貧。

（一）強化產(chǎn)業(yè)支撐。“特色”是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的生命力和地域競爭力之一，也是鄉(xiāng)村振興可以充分挖掘的寶貴財富。蔥灣村在產(chǎn)業(yè)定位方面，應(yīng)圍繞徒步游和鄉(xiāng)村游做文章，積極整合并挖掘周邊的旅游資源，聯(lián)合打造精品旅游線路。結(jié)合產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、開發(fā)程度、民俗文化、資源稟賦等，確立鄉(xiāng)村旅游項目、景點設(shè)計、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和民宿的打造，突出特色，挖掘文化內(nèi)涵，講好蔥灣故事。據(jù)湟中縣志記載，蔥灣村很早以前建在野沙蔥較多的地方，故得名“蔥灣”?？衫檬[灣大蔥做文章，注冊“蔥灣大蔥”商標(biāo)，今年蔥灣村種植大蔥1300多畝，已成規(guī)模的蔥灣大蔥可以向農(nóng)家樂餐飲業(yè)鏈條中延伸。上千畝大蔥郁郁蔥蔥，也可成為一道亮麗的風(fēng)景。對于已經(jīng)具有一定影響力和規(guī)模的“盤道花田”，避免大規(guī)模重復(fù)建設(shè)，保留鄉(xiāng)村特有的風(fēng)貌和氣息，在做精做細上下功夫。大力發(fā)展有機綠色蔬菜雜糧、牛羊雞豬養(yǎng)殖等，提升品質(zhì)，以精品創(chuàng)產(chǎn)值。適度發(fā)展特色設(shè)施農(nóng)業(yè)，讓廣大游客到這里來賞美景、體驗農(nóng)事、吃綠色食品、呼吸新鮮空氣，提高旅游業(yè)綜合效益和競爭力。

（二）強化資金支持。對于發(fā)展要解決的“錢從哪里來”的問題，可以采取以下幾種方式：第一，爭取政府財政投資支持。特別是在基礎(chǔ)設(shè)施相對薄弱的村，通過加強財政性資金的投入，為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展提供啟動和支撐。第二，擴大招商引資。尤其是民宿改建、道路硬化、停車場建設(shè)等均可探索吸引社會資本方式，彌補資金的短缺。第三，利用好農(nóng)村金融服務(wù)政策。繼續(xù)充分整合運用好小農(nóng)戶無擔(dān)保無抵押小額信用貸款、兩權(quán)抵押貸款、“530”扶貧貸款以及依托核心企業(yè)小農(nóng)戶融資貸款，激發(fā)村民參與金融活動的直接動力。第四，挖掘鄉(xiāng)村自身的資源與優(yōu)勢。通過市場的力量，等價交換，將鄉(xiāng)村土地、自然資源等作價入股企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場，資源變資產(chǎn)，資金變股金，村民變股東，增強金融資源承載力。

（三）強化人才支撐。鄉(xiāng)村振興關(guān)鍵在人。第一，吸引外來人才，建立蔥灣村發(fā)展智庫。把愿意為蔥灣村發(fā)展做貢獻以及志愿服務(wù)的人才全部列入智庫，包括他們提出的所有意見和合理化建議，不為我所有但能為我所用。第二，注重對本地人力資源的挖掘，對于當(dāng)?shù)氐哪苋速t士，建立相應(yīng)激勵政策和待遇保障，尤其是對戶口在當(dāng)?shù)?，但在外居住的?yōu)秀人才、大學(xué)生，加強溝通交流，利用親情、鄉(xiāng)情、真情動員他們回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，建設(shè)家鄉(xiāng)。第三，積極擴大對外交流，利用一切平臺和機會宣傳，制定村級人才激勵政策、待遇保障，吸引人才入村創(chuàng)業(yè)發(fā)展。

（四）強化組織保障。加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，充分發(fā)揮其戰(zhàn)斗堡壘作用。首先要堅定信念，牢記使命。用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦，學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要論述，緊緊圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，在農(nóng)村的廣闊天地干事創(chuàng)業(yè)，用實際行動踐行宗旨使命。其次要立足本職，崗位奉獻。廣泛團結(jié)群眾，想方設(shè)法調(diào)動村民積極性，激發(fā)內(nèi)生動力，共同譜寫農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富的鄉(xiāng)村振興新畫卷。再次要健全制度，發(fā)揮黨組織的保障作用。認真貫徹落實好《中國共產(chǎn)黨支部工作條例》，著力建立健全長效機制，規(guī)范組織生活，加強黨員教育管理，規(guī)范“黨務(wù)公開”制度，確保權(quán)力在陽光下運行；堅持全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，使每名黨員都成為基層一面鮮紅的旗幟，村黨支部成為黨旗高高飄揚的戰(zhàn)斗堡壘。

（作者單位：西寧市委黨校）