曹慧泉

習(xí)近平總書記在推動(dòng)中部地區(qū)崛起工作座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)，做好中部地區(qū)崛起工作，要推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，積極承接新興產(chǎn)業(yè)布局和轉(zhuǎn)移，加強(qiáng)同東部沿海和國(guó)際上相關(guān)地區(qū)的對(duì)接，吸引承接一批先進(jìn)制造業(yè)企業(yè)。習(xí)近平總書記的重要講話，是湖南對(duì)接融入國(guó)家戰(zhàn)略、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重要遵循。湖南要抓住中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略重大機(jī)遇，打造承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移新高地，推動(dòng)湖南制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，努力在新一輪發(fā)展中走在前列。

湖南承接?xùn)|部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的基礎(chǔ)條件

2013年11月，習(xí)近平總書記在湖南考察時(shí)，要求湖南發(fā)揮東部沿海地區(qū)和中西部地區(qū)過(guò)渡帶、長(zhǎng)江開(kāi)放經(jīng)濟(jì)帶和沿海開(kāi)放經(jīng)濟(jì)帶結(jié)合部的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，提高經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)和競(jìng)爭(zhēng)力，加快形成發(fā)展新格局。“一帶一部”的發(fā)展定位，是對(duì)湖南貫通南北、聯(lián)接?xùn)|西區(qū)位格局的新定位，凸顯了湖南在承接?xùn)|部沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移方面得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)。

工業(yè)底蘊(yùn)非常深厚。株洲、婁底、衡陽(yáng)、湘潭、岳陽(yáng)、邵陽(yáng)等城市在國(guó)家“一五”“二五”“三五”和“三線建設(shè)”時(shí)期布局了一批制造業(yè)項(xiàng)目，城市建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平得到有力提升，中車、湘鋼、漣鋼、巴陵石化、湘電等項(xiàng)目至今仍對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展起到重要支撐作用，這些城市現(xiàn)享受比照振興東北老工業(yè)基地政策。

產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢(shì)顯現(xiàn)。2018年，全省制造業(yè)增加值占規(guī)模工業(yè)的比重達(dá)到90.7%。工程機(jī)械產(chǎn)業(yè)規(guī)模穩(wěn)居全國(guó)第一，4家企業(yè)入圍2018年全球工程機(jī)械50強(qiáng)，中國(guó)工程機(jī)械前5名湖南占據(jù)3席;先進(jìn)軌道交通裝備領(lǐng)域首家國(guó)家制造業(yè)創(chuàng)新中心落戶株洲，電力機(jī)車市場(chǎng)占有率穩(wěn)居全國(guó)第一;電子信息、新材料、航空航天等領(lǐng)域部分技術(shù)在全球?qū)崿F(xiàn)從跟跑、并跑到領(lǐng)跑。特別是2018年以來(lái)，湖南連續(xù)開(kāi)展“產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)年”活動(dòng)，引進(jìn)了美國(guó)惠普，德國(guó)施耐德、大陸集團(tuán)等重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。

平臺(tái)載體不斷豐富。湖南是國(guó)家批準(zhǔn)的創(chuàng)新型省份，長(zhǎng)株潭衡地區(qū)是國(guó)家制造業(yè)試點(diǎn)示范城市群，湘南湘西地區(qū)是國(guó)家級(jí)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)。近年來(lái)，湖南大力推進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)“135”工程建設(shè)，全省擁有21家國(guó)家級(jí)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、17家國(guó)家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地，建成創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)126個(gè)、標(biāo)準(zhǔn)廠房3977萬(wàn)平方米。以打造“中國(guó)V谷”為目標(biāo)，對(duì)標(biāo)中關(guān)村建設(shè)馬欄山視頻文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園。以打造全國(guó)智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)化高地“湘江智谷”為統(tǒng)攬，湘江新區(qū)獲批國(guó)家智能網(wǎng)聯(lián)汽車（長(zhǎng)沙）測(cè)試區(qū)。

交通環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。境內(nèi)高速鐵路通車?yán)锍?396公里，居全國(guó)第4位，高速公路通車?yán)锍?419公里，城陵磯、霞凝港可以通江達(dá)海，黃花、荷花兩個(gè)國(guó)際空港和6個(gè)支線機(jī)場(chǎng)已構(gòu)成便利的交通物流網(wǎng)絡(luò)。

人才資源比較豐富。湖南教育總規(guī)模位居全國(guó)第7位，有普通高校109所，其中4所高校入選“雙一流”，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)由人口大省到教育大省轉(zhuǎn)變。僅長(zhǎng)沙市就擁有23所本科院校、34所?？圃盒＃谛４髮W(xué)生67萬(wàn)。

湖南承接?xùn)|部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的優(yōu)勢(shì)

近年來(lái)，湖南工業(yè)實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)持續(xù)調(diào)整優(yōu)化，高質(zhì)量發(fā)展態(tài)勢(shì)更加明顯，對(duì)東部地區(qū)轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)的吸引力明顯增強(qiáng)。東部地區(qū)的園區(qū)和企業(yè)對(duì)在湖南開(kāi)展產(chǎn)業(yè)合作、進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移意愿比較強(qiáng)烈。

湖南具有發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)的廣闊空間。廣東、浙江、上海等地不少園區(qū)土地開(kāi)發(fā)強(qiáng)度接近極限，標(biāo)準(zhǔn)廠房入住率達(dá)到100%，擴(kuò)能嚴(yán)重受限，已經(jīng)紛紛出臺(tái)投入產(chǎn)出比政策加快“騰籠換鳥”。先進(jìn)制造業(yè)普遍利潤(rùn)率較低，對(duì)生產(chǎn)場(chǎng)地要求較高，迫切需要加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。湖南土地投資開(kāi)發(fā)強(qiáng)度相對(duì)較低，規(guī)劃的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)“135”工程產(chǎn)業(yè)園區(qū)，土地開(kāi)發(fā)強(qiáng)度普遍在50%左右，湘南湘西地區(qū)部分標(biāo)準(zhǔn)廠房入住率在80%以下，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的空間十分廣闊。

湖南營(yíng)商環(huán)境不斷優(yōu)化。黨的十八大以來(lái)，湖南不僅基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)明顯改善，營(yíng)商環(huán)境也得到明顯優(yōu)化。如長(zhǎng)沙2018年城市營(yíng)商環(huán)境全國(guó)排名從第20名躍升至第9名，軟環(huán)境指數(shù)從第31名上升至全國(guó)第2位且房?jī)r(jià)相對(duì)較低，已經(jīng)吸引中信戴卡、百度、360、深信服等落戶。

湘籍人才回鄉(xiāng)發(fā)展意愿強(qiáng)烈。湖南是人才輸出大省，在粵港澳大灣區(qū)企業(yè)管理階層和技術(shù)骨干中，湖南人占比較高。廣州、深圳等地一些湘籍企業(yè)家和技術(shù)骨干表示，隨著湖南經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)較快發(fā)展，東部沿海地區(qū)綜合生產(chǎn)生活成本不斷提升，回鄉(xiāng)發(fā)展可實(shí)現(xiàn)事業(yè)發(fā)展與改善生活條件、照顧家庭等愿望的較好結(jié)合，回湖南投資興業(yè)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的意愿越來(lái)越強(qiáng)烈。

打造承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移新高地

湖南承接?xùn)|部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，要以習(xí)近平總書記在推動(dòng)中部地區(qū)崛起座談會(huì)上重要講話精神為指引，充分發(fā)揮“一帶一部”區(qū)位優(yōu)勢(shì)，抓住新機(jī)遇、謀求新突破，打造承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移新高地，促進(jìn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

積極爭(zhēng)創(chuàng)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，努力優(yōu)化承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的基礎(chǔ)條件。近年來(lái)，湖南省委、省政府深入實(shí)施創(chuàng)新引領(lǐng)開(kāi)放崛起戰(zhàn)略，湖南制造業(yè)企業(yè)參與國(guó)際產(chǎn)業(yè)合作和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力雄厚、意愿強(qiáng)烈，在鐵礦石、工程機(jī)械、先進(jìn)軌道交通裝備等領(lǐng)域的國(guó)際合作是國(guó)際貿(mào)易經(jīng)典案例，許多企業(yè)對(duì)在湖南設(shè)立自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)呼聲一直很高。在湖南設(shè)立自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，能充分發(fā)揮湖南聯(lián)通東西、承接南北、通江達(dá)海的樞紐作用，使湖南成為中部地區(qū)人流、物流、資金流、信息流交匯的重要節(jié)點(diǎn)，破除制約承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的障礙。

打造世界級(jí)產(chǎn)業(yè)集群和國(guó)家制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)，提升承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的平臺(tái)載體。中部崛起戰(zhàn)略實(shí)施以來(lái)，湖南制造業(yè)發(fā)展迅速，自主創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平不斷提升，正在加快制造強(qiáng)省建設(shè)。當(dāng)前，國(guó)家正在組織開(kāi)展先進(jìn)制造業(yè)集群申報(bào)和競(jìng)賽工作。湖南要積極參與集群競(jìng)賽，爭(zhēng)取國(guó)家政策支持，努力把工程機(jī)械、先進(jìn)軌道交通裝備、中小航空發(fā)動(dòng)機(jī)打造成為具有國(guó)際優(yōu)勢(shì)的世界級(jí)產(chǎn)業(yè)集群。同時(shí)，搶抓東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移機(jī)遇，著力引進(jìn)一批大項(xiàng)目、好項(xiàng)目，努力創(chuàng)建國(guó)家制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)。

探索與東部地區(qū)園區(qū)合作新機(jī)制，拓展承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移渠道。加強(qiáng)與東部地區(qū)對(duì)接，積極探索建立園區(qū)合作的管理模式和運(yùn)行機(jī)制。一是探索共建園區(qū)的利益共享機(jī)制。鼓勵(lì)通過(guò)委托管理、投資合作等多種形式共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)，發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)”。二是探索共建園區(qū)的產(chǎn)業(yè)合作機(jī)制。根據(jù)東部地區(qū)新一輪經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)趨勢(shì)的需要，結(jié)合湖南產(chǎn)業(yè)園區(qū)特點(diǎn)，爭(zhēng)取國(guó)家部委支持，幫助協(xié)調(diào)撮合東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈跨區(qū)域精準(zhǔn)配套，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工合作格局。三是探索共建園區(qū)工作結(jié)對(duì)機(jī)制。發(fā)揮合作共建優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)與東部地區(qū)政府間的交流與合作，將東部地區(qū)園區(qū)管理、運(yùn)營(yíng)、服務(wù)方面的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)、理念和手段向湖南推廣，全面提升園區(qū)管理水平。

進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，確保東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移更順暢、落地更方便。湖南承接?xùn)|部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，要把營(yíng)商環(huán)境的優(yōu)化擺到更加突出的位置。一是營(yíng)造有利于資源配置的市場(chǎng)環(huán)境。發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，落實(shí)好已經(jīng)出臺(tái)的政策措施，再研究出臺(tái)一批有干貨、針對(duì)性強(qiáng)的支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的專項(xiàng)政策。二是營(yíng)造能放心的項(xiàng)目建設(shè)環(huán)境。持續(xù)開(kāi)展“產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)年”活動(dòng)，集中全省各級(jí)各部門的力量，全力協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目建設(shè)中存在的困難問(wèn)題，支持正在建設(shè)的重點(diǎn)項(xiàng)目盡快投產(chǎn)見(jiàn)效，吸引更多的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落戶湖南。三是營(yíng)造有溫度的服務(wù)環(huán)境。深化“一件事一次辦”等放管服改革，組織開(kāi)展形式多樣的服務(wù)企業(yè)活動(dòng)，幫助企業(yè)緩解融資難融資貴等問(wèn)題，繼續(xù)完善公共服務(wù)平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建設(shè)一批國(guó)家級(jí)和省級(jí)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地。

（作者系湖南省工業(yè)和信息化廳黨組書記、廳長(zhǎng)）