陳平

5月29日，李克強總理主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，對推進家政服務(wù)業(yè)提質(zhì)擴容確定了一系列新措施。這一重大利好消息迅速在全國家政行業(yè)傳播，廣大家政企業(yè)和家政從業(yè)者歡欣鼓舞。緊接著國務(wù)院辦公廳于近日重磅發(fā)布《關(guān)于促進家政服務(wù)業(yè)提質(zhì)擴容的意見》（以下簡稱《意見》）36條政策措施，可以說這是家政服務(wù)業(yè)發(fā)展史上具有里程碑意義的一份文件，是家政行業(yè)發(fā)展的一件大事，也必將帶領(lǐng)家政服務(wù)業(yè)邁入新的發(fā)展階段。

近年來，黨中央、國務(wù)院高度重視家政服務(wù)業(yè)發(fā)展。習近平總書記曾多次做出重要指示，2013年在濟南視察時，指出“家政服務(wù)大有可為，要堅持誠信為本，提高職業(yè)化水平，做到與人方便自己方便。”2018年全國“兩會”上在聽取濟南陽光大姐匯報后提出，“家政服務(wù)是朝陽產(chǎn)業(yè)，也是愛心工程，要把這個互利共贏的工作當作事業(yè)來做，做實做好?！崩羁藦娍偫硪苍硎?，千萬不要小看家政服務(wù)、社會養(yǎng)老，這些都是朝陽產(chǎn)業(yè)，將來帶動的就業(yè)比傳統(tǒng)的動能帶動的就業(yè)人數(shù)要多，屬于經(jīng)濟的新動能。

領(lǐng)導的重視，社會的需要，百姓的期盼，多方面的關(guān)注迫切要求家政服務(wù)業(yè)需要通過提質(zhì)擴容盡快實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，以適應人民群眾美好生活的新需要。

這份《意見》含金量相當高，提出的家政服務(wù)業(yè)提質(zhì)擴容10個方面36條具體措施，每一條都是實實在在的落地政策。據(jù)了解，在文件起草過程中深入實踐、認真調(diào)研、反復斟酌、精心雕琢，這是送給家政服務(wù)業(yè)的“大禮包”?！兑庖姟氛嬲菑膶嵺`中來，深入聽取基層一線的意見建議，又從國家的發(fā)展大局統(tǒng)籌考慮，有高度、有深度、有力度、有溫度，內(nèi)容通俗易懂、易于理解領(lǐng)會，是家政企業(yè)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，具有“規(guī)劃發(fā)展書”“計劃任務(wù)書”“操作工具書”的作用。

家政服務(wù)業(yè)提質(zhì)擴容，“提質(zhì)”是內(nèi)部的成長。要從家政企業(yè)、家政人員的思想意識、教育培訓、管理體系等方面來提升，要強內(nèi)功;“擴容”是外部的優(yōu)化。要從市場規(guī)則、從業(yè)者職業(yè)保障、輿論環(huán)境等方面來支持，要優(yōu)環(huán)境。家政服務(wù)業(yè)生態(tài)中的家政企業(yè)、家政服務(wù)員、消費者、政府部門等各方面都發(fā)揮積極作用，相互間有機結(jié)合才能實現(xiàn)真正的高質(zhì)量發(fā)展。

《意見》中有很多突破點和創(chuàng)新點值得家政企業(yè)關(guān)注。

一是對家政服務(wù)業(yè)的范圍進行了清晰界定?！兑庖姟烽_宗明義，直奔主題。第一部分首先將家政服務(wù)業(yè)到底包含哪些內(nèi)容做出了準確界定：家政服務(wù)業(yè)是指以家庭為服務(wù)對象，由專業(yè)人員進入家庭成員住所提供或以固定場所集中提供孕產(chǎn)婦、嬰幼兒、老人、病人、殘疾人等的照護以及保潔、烹飪等有償服務(wù)，滿足家庭生活照料需求的服務(wù)行業(yè)。

這一界定將家政服務(wù)業(yè)的工作范圍、服務(wù)內(nèi)容做出了清晰劃分，有利于清楚哪些家政企業(yè)屬于家政服務(wù)業(yè)范圍，也有利于政策實施的精準到位。

《意見》第一部分又接著指出家政服務(wù)業(yè)的重大意義“家政服務(wù)業(yè)作為新興產(chǎn)業(yè)，對促進就業(yè)、精準脫貧、保障民生具有重要作用。”這里提到了“新興產(chǎn)業(yè)”讓我們非常振奮，家政服務(wù)業(yè)是一個新的領(lǐng)域，而且要按照一個產(chǎn)業(yè)進行培育發(fā)展，同時還提到了家政服務(wù)業(yè)在國家最關(guān)注的就業(yè)、扶貧、服務(wù)民生等方面所具有的重要作用?！兑庖姟烦浞煮w現(xiàn)出“高度”，引導家政企業(yè)要從服務(wù)大局、從國家的長遠發(fā)展來認識家政服務(wù)業(yè)提質(zhì)擴容的重要意義，激勵家政企業(yè)主動作為、勇于擔當。

二是更加注重家政服務(wù)業(yè)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。家政服務(wù)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展是一個系統(tǒng)工程。家政服務(wù)業(yè)提質(zhì)擴容就是實現(xiàn)這一目標的重要路徑。《意見》從源頭提高家政從業(yè)人員素質(zhì)，改善家政服務(wù)人員從業(yè)環(huán)境，健全家政服務(wù)領(lǐng)域信用體系，推進服務(wù)標準化，發(fā)揮示范規(guī)范作用等方面系統(tǒng)地推動家政企業(yè)按照規(guī)范的路子發(fā)展。

要讓家政服務(wù)業(yè)實現(xiàn)快速健康發(fā)展，就需要家政企業(yè)在一定的規(guī)則框架下運行。就要建造家政服務(wù)業(yè)發(fā)展的“高速公路”，需要設(shè)計圍欄、設(shè)定時速、設(shè)計運行規(guī)則。家政服務(wù)業(yè)需要通過完善法律法規(guī)，健全制度措施，構(gòu)建標準體系，培育家政服務(wù)品牌和龍頭企業(yè)，促進與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，建立合理的市場進入退出機制和公平的市場競爭規(guī)則以及獎懲措施來構(gòu)建起良好的家政生態(tài)。我們感受到，《意見》有“深度”，謀劃長遠。其主線就是在為家政服務(wù)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展構(gòu)建“四梁八柱”，為家政服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展“鋪路架橋”，讓家政企業(yè)在規(guī)則的賽道上跑的更快、跑的更穩(wěn)、跑的更久。

三是對員工制家政企業(yè)做出了清晰界定。在《意見》發(fā)布之前，曾經(jīng)讓很多家政企業(yè)困惑的一點就是一些家政服務(wù)業(yè)方面的政策有一個基本門檻就是“員工制”。之前的“員工制”是以為家政服務(wù)員繳納城鎮(zhèn)職工社會保險為依據(jù)。但實際情況是，由于家政服務(wù)員構(gòu)成復雜、流動性大、工作時間靈活多樣，能夠按照這一標準執(zhí)行的“員工制企業(yè)”在全國的家政企業(yè)中連1%都達不到，導致國家出臺的一些政策，家政企業(yè)無法享受。這次的《意見》中我們看到，國家對“員工制家政企業(yè)”重新做出了界定，這種界定更符合家政服務(wù)業(yè)實際，是一項重大突破?！兑庖姟返诙糠值诹鶙l“大力發(fā)展員工制家政企業(yè)，員工制家政企業(yè)是指直接與消費者（客戶）簽訂服務(wù)合同，與家政服務(wù)人員依法簽訂勞動合同或服務(wù)協(xié)議并繳納社會保險（已參加城鎮(zhèn)職工社會保險或城鄉(xiāng)居民社會保險均認可為繳納社會保險費），統(tǒng)一安排服務(wù)人員為消費者（客戶）提供服務(wù)，直接支付或代發(fā)服務(wù)人員不低于當?shù)刈畹凸べY標準的勞動報酬，并對服務(wù)人員進行持續(xù)培訓管理的企業(yè)。員工制家政企業(yè)應依法與招用的家政服務(wù)人員簽訂勞動合同，按月足額繳納城鎮(zhèn)職工社會保險;家政服務(wù)人員不符合簽訂勞動合同情形的，員工制家政企業(yè)應與其簽訂服務(wù)協(xié)議，家政服務(wù)人員可作為靈活就業(yè)人員按規(guī)定自愿參加城鎮(zhèn)職工社會保險或城鄉(xiāng)居民社會保險。”有了這樣的界定，家政企業(yè)在稅收，家政服務(wù)員在參加技能培訓等方面都可以享受到更多優(yōu)惠政策?？梢哉f，《意見》在推動更符合行業(yè)實際的員工制建設(shè)等方面的措施非常有“力度”。

四是加大了家政進社區(qū)的扶持政策。《意見》第二十二條提出“家政企業(yè)在社區(qū)設(shè)置服務(wù)網(wǎng)點，其租賃場地不受用房性質(zhì)限制，水電等費用實行居民價格。支持依托政府投資建設(shè)的城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施（場地）設(shè)立家政服務(wù)網(wǎng)點，有條件的地區(qū)可減免租賃費用?！钡诙龡l指出“加大社區(qū)家政服務(wù)稅費減免力度。落實好支持養(yǎng)老、托幼、家政等社區(qū)家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展的稅費優(yōu)惠政策?！奔艺?wù)公益性強，家政企業(yè)用于場地和日常水電費、稅費的支出占成本的一大部分?！兑庖姟吩趫龅厥褂靡约八姟⒍愘M方面拿出實招，將會引導鼓勵更多的家政企業(yè)扎根社區(qū)，投入更多的精力、財力注重細節(jié)，關(guān)注服務(wù)品質(zhì)的提升，有利于為居民提供更加便捷、貼心的服務(wù)。這讓我們感受到《意見》的“溫度”，也會讓更多的老百姓感受到家政服務(wù)業(yè)的溫暖。

這份有高度、有深度、有力度、有溫度的“家政36條”出臺既給家政企業(yè)帶來了新機遇，也對家政企業(yè)提出了更高的標準和要求，也是新挑戰(zhàn)。我們需要認真領(lǐng)會《意見》的深刻內(nèi)涵，把握發(fā)展方向，確定清晰目標，找到自身差距，務(wù)求腳踏實地，積極履行應盡責任，發(fā)揮主觀能動性，真正把家政當作事業(yè)來做，才能踏上新一輪發(fā)展的列車、跟上時代發(fā)展的步伐，才能在滿足人民美好生活新需要，在實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢的新征程中做出新貢獻、實現(xiàn)新作為！

（作者為濟南陽光大姐服務(wù)有限責任公司副董事長）