許甫林

武漢市主動對標國際國內(nèi)一流營商環(huán)境，努力把武漢打造成全國審批服務最優(yōu)和營商環(huán)境最好城市，為推動武漢高質(zhì)量發(fā)展、加快國家中心城市建設(shè)提供強力支撐。

一、強化頂層設(shè)計，完善營商環(huán)境改革工作機制

一是強化組織領(lǐng)導。建立“市領(lǐng)導分領(lǐng)域包片、各單位分指標負責、各區(qū)分區(qū)域把守”的工作責任制。

二是完善考核辦法。建立“標準量化、綜合排名、定期通報、末位約談”的營商環(huán)境考核體系，引導各區(qū)、各部門認真開展本地區(qū)、本部門營商環(huán)境自查自糾，每月對各區(qū)、市直各部門和各有關(guān)單位開展排名。

三是加強督查督辦。充分發(fā)揮市委作風巡查的職能作用，把工作督辦與巡查督辦緊密結(jié)合起來，采取巡查暗查、走訪調(diào)研等形式，對發(fā)現(xiàn)的不作為、慢作為、亂作為等作風問題，對破壞營商環(huán)境的行為，進行問責處理。

四是制定系列政策。直擊當前營商環(huán)境痛點難點，出臺了《市人民政府關(guān)于進一步優(yōu)化營商環(huán)境的意見》《構(gòu)建公平競爭市場環(huán)境促進民間投資健康發(fā)展的通知》《武漢市優(yōu)化營商環(huán)境工作推進方案》《武漢市深化政務服務“馬上辦網(wǎng)上辦就近辦一次辦”實施方案》等一系列專項政策。

二、強化簡政放權(quán)，打造便捷高效的政務環(huán)境

構(gòu)建多層次審批服務體系。持續(xù)推進審批制度改革，圍繞流程再造，積極推進“一張網(wǎng)”建設(shè)和政務信息共建共享。市級審批服務入駐“市民之家”共有部門35個、395人，集中辦理事項1163個，基本形成“前臺一口受理、后臺分類審批、限時辦結(jié)出件、全程電子監(jiān)察”審批服務模式。各區(qū)、開發(fā)區(qū)組建行政審批局，集中統(tǒng)一審批事項，實行“一個機構(gòu)、一個窗口、一枚印章”管審批。推動171個街道政務中心提檔升級，做強做實全市3150個社區(qū)（村）便民服務中心，推動審批服務全覆蓋、就近辦、零距離。截止目前，市區(qū)兩級2500余項審批服務事項中，57%的事項實現(xiàn)“馬上辦”，85.7%的事項實現(xiàn)“網(wǎng)上辦”，83%的事項實現(xiàn)“一次辦”。武漢市“三辦”改革經(jīng)驗受到國家肯定和推廣。

深化商事制度改革。持續(xù)推進“多證合一、一照一碼”改革，整合了21個部門、45項涉企證照事項與營業(yè)執(zhí)照，建立健全“一套材料、一表登記、一窗受理”工作模式，有效避免材料重復提交、信息重復采集。分類實施“證照分離”改革，最大限度破解“準入不準營”問題，2018年以來，辦理“證照分離”業(yè)務2738件。取消企業(yè)名稱預先核準制度，出臺《武漢市企業(yè)名稱爭議處理程序規(guī)定》，有效解決企業(yè)“起名難、效率低”的問題。試行企業(yè)登記“容缺受理”機制，全市共辦理企業(yè)登記容缺審批322件。

大幅壓減工程項目審批時間。努力克服工程建設(shè)項目審批時間跨度大、涉及部門多、政策法規(guī)限制多等困難，出臺系列改革措施，全面提升審批效率。編制了全市工程建設(shè)領(lǐng)域涉審全流程事項清單，對審定了總平面、用地權(quán)屬無爭議的工業(yè)園區(qū)項目，試行極簡程序，助推項目快速落地。設(shè)立工程建設(shè)項目審批綜合服務窗口，推行“一份辦事指南，一張申請表單，一套申報材料，完成多項審批”的“一張表單”運作模式，并利用信息技術(shù)加強審批進度電子監(jiān)察。同時，全面推進“聯(lián)合測繪”“聯(lián)合圖審”“聯(lián)合驗收”和區(qū)域評估，大力推行電子證照開展共享應用，實行告知承諾制度，全流程簡化辦事程序。截止目前，從立項到完成不動產(chǎn)登記，辦理環(huán)節(jié)從2018年底的42個精簡合并到目前的22個，辦理時間壓減至34—56個工作日之間;申請材料從105項精簡到75項。

推進不動產(chǎn)登記信息化。通過人員、流程、系統(tǒng)集成，實現(xiàn)不動產(chǎn)交易、稅務、登記“一網(wǎng)受理、并聯(lián)辦理、一窗辦結(jié)”， 證書通過EMS郵政快遞，辦證最多“跑一次”。推行“互聯(lián)網(wǎng)+不動產(chǎn)”，所有不動產(chǎn)登記業(yè)務實現(xiàn)“網(wǎng)上申報、網(wǎng)上預約、網(wǎng)上查詢”，登記信息和不動產(chǎn)權(quán)利證書“刷臉”全市通查和自助打印。推進數(shù)據(jù)互通共享和信息整合集成，共享信息不再要求提供復印件。探索“同城通辦”有效途徑，開展商品房轉(zhuǎn)移登記、抵押注銷登記跨區(qū)辦，在銀行網(wǎng)點設(shè)立不動產(chǎn)抵押登記便民服務窗口，開辟不動產(chǎn)登記移動窗口，方便企業(yè)群眾“就近辦”。2019年1—4月，全市共受理28萬余件不動產(chǎn)登記事項，3個工作日內(nèi)辦結(jié)率為97.1%。

三、強化要素供給，筑牢實體經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展環(huán)境

增強企業(yè)獲得用電便利度。針對用電需求的個性特點，大力推行“分門別類，以需定制”的服務供給模式，構(gòu)建“菜單式、制度化、常態(tài)化”服務框架，通過業(yè)務協(xié)同、容缺受理，爭取一次辦好。實施供電方案審批分級管理，降低整體辦電時間成本。以移動式箱變臨時替代正式配電室，緩解特殊用戶的燃眉之急。對100千瓦以下的普通用戶和160千瓦以下的小微企業(yè)用戶實行“零費用”接入工程，惠及1.4萬戶。積極推進電力市場化交易，降低客戶電費支出2.91億元。

打造獲得用水新優(yōu)勢。大力實施“減環(huán)節(jié)、優(yōu)服務”“減時長、優(yōu)效率”“減資料、優(yōu)網(wǎng)點”的“三減三優(yōu)”供水服務改革，提高了工商業(yè)用戶用水接入效率。辦理環(huán)節(jié)由5個優(yōu)化為3個，辦理時間由14個工作日壓縮為4個，申請資料由4項簡化為2項，服務點由4個增加到15個。打造智慧水務，推行線上線下服務全渠道、全覆蓋，推進用水報裝“網(wǎng)上辦”“零跑路”。建立“容缺辦理，并聯(lián)審批”機制，用水報裝相關(guān)行政審批實行并聯(lián)審批、跨部門聯(lián)動，先行受理報裝，相關(guān)申報資料、手續(xù)辦理等可在驗收通水前提供或辦結(jié)。理順水價形成機制，保證武漢市工商業(yè)用水價格普遍低于同類城市、低于一線城市價格的15%以上，讓更多在漢企業(yè)享受實惠，降低企業(yè)經(jīng)營成本。

提高獲得用氣管理水平。針對含工程建設(shè)的報裝通氣中涉及道路、園林、交管等多部門審批的問題，采用容缺受理、并聯(lián)審批的辦法，將審批時間壓減至15個工作日內(nèi)。探索燃氣工程建設(shè)簡化管理程序，公開工程建設(shè)的設(shè)備管材要求和技術(shù)標準，放寬質(zhì)監(jiān)登記和施工許可條件，規(guī)范運營維護管理責任，不斷提高管理效率。開展天然氣示范服務窗口創(chuàng)建活動，統(tǒng)一對外公布了投訴電話12319，加強對業(yè)務辦理的全程監(jiān)督。促進服務質(zhì)量提升。組織15家企業(yè)積極開展內(nèi)部流程再造，辦理環(huán)節(jié)少于4個，時間少于40天，申報資料最多3項，最快一周內(nèi)成功報裝通氣。

提升金融信貸服務水平。啟動“萬企千億”計劃，力爭每年支持1萬家小微企業(yè)，新增小微企業(yè)融資額1000億元，緩解小微企業(yè)融資難、融資貴問題。深入推進投貸聯(lián)動試點，市政府設(shè)立了總額100億元的投貸聯(lián)動信貸風險專項補償基金，半年間，3家試點銀行與30家投資公司合作，支持科創(chuàng)企業(yè)129戶，投貸聯(lián)動貸款余額11.7億元。在銀行設(shè)立小微企業(yè)融資應急資金，為企業(yè)續(xù)貸提供便利，截至2019年4月末，累計發(fā)放應急資金37.92億元，255家企業(yè)獲得續(xù)貸資金43.69億元。拓寬企業(yè)融資渠道，搭建應收賬款融資服務平臺，推出“保貸聯(lián)動”金融產(chǎn)品，創(chuàng)新知識產(chǎn)權(quán)（專利權(quán)）質(zhì)押貸款，滿足企業(yè)多樣化需要。

四、強化資源配置，營造良好的市場環(huán)境

激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。率先在全國探索科技成果轉(zhuǎn)化使用權(quán)、處置權(quán)、收益權(quán)“三權(quán)”改革，出臺“黃金十條”，全面松綁體制內(nèi)科技人員。推進科技成果所有權(quán)混合所有制改革，首創(chuàng)“科技懸賞獎”。 設(shè)立戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導基金，滿足企業(yè)的多渠道資金需求。搭建“眾創(chuàng)空間+孵化器+加速器”眾創(chuàng)孵化全鏈條，服務于種子期、初創(chuàng)期、成長期等不同發(fā)展階段的創(chuàng)業(yè)企業(yè)。圍繞存儲器、航天產(chǎn)業(yè)、智能網(wǎng)聯(lián)汽車、網(wǎng)絡(luò)安全等4大國家級產(chǎn)業(yè)基地，組建多個產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心。統(tǒng)籌整合現(xiàn)有人才計劃和政策，統(tǒng)一授予“武漢黃鶴英才”榮譽稱號，給予100萬元一次性獎勵資金。對企業(yè)需求的高端人才，提供“不設(shè)上限”綜合資助，配備“一對一”服務專員。實施“百萬大學生留漢工程”，率先放開大學生落戶限制，并享受住房優(yōu)惠政策。深化外籍人才便利服務改革，直接簽發(fā)5年居留許可，打造外籍人才申辦永久居留直通車。

完善政府采購體制機制。加快推進覆蓋市級集中采購目錄的電子交易平臺建設(shè)，實行政府采購計劃和采購合同網(wǎng)絡(luò)備案管理，逐步實現(xiàn)政府采購招標、投標、評標等工作全流程電子化。在全國率先取消政府采購領(lǐng)域投標保證金。實行政策采購負面清單管理制度，避免差別待遇或歧視待遇。建立政府采購合同信用融資制度，搭建融資服務平臺，有效緩解中小企業(yè)參與政府采購的資金難題，累計融資貸款2.1億元，被國家授予“全國政府采購創(chuàng)新制度獎”。 建立政府采購“電子商城”，將預算金額小、采購頻繁、標準化程度高的貨物和服務項目納入其中，提高政府采購便利度。

提高招標投標透明度。創(chuàng)新管理體制，構(gòu)建了“綜合監(jiān)管與部門監(jiān)管相結(jié)合、行政監(jiān)督與交易活動相分離”的監(jiān)管體制，形成了“一委、一辦、一中心”公共資源交易管理構(gòu)架，實現(xiàn)了決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的運行機制。推行交易目錄動態(tài)管理，有效減少了“場外交易”，推進項目行業(yè)監(jiān)管全覆蓋。實施保證金網(wǎng)上自動退還，因基本賬戶信息變更退還失敗等特殊情況，投標人可在網(wǎng)上申請辦理，極大地提高退還效率。推行事前信用承諾制，把簽署事前信用承諾書作為參與公共資源交易活動的前置條件，會同相關(guān)部門開展聯(lián)合懲戒，積極打造陽光交易。大力推進電子化交易，實現(xiàn)電子化資格預審，開發(fā)了計算機輔助真實性核驗功能，擴大電子標覆蓋范圍，有效提升電子監(jiān)督智能化管理水平。

助推外向型經(jīng)濟發(fā)展。一是暢通對外通道，提升口岸功能。天河機場口岸實行“7×24”小時常態(tài)化通關(guān)，青山外貿(mào)碼頭實現(xiàn)進出口商品直航，陽邏港成為全省進出口貨物機檢控制中心，全市擁有3個一類口岸、10個進口商品指定口岸、3個綜合保稅區(qū)，形成了水、陸、空并舉，功能齊全、全方位開放的口岸格局，口岸貨運量持續(xù)保持兩位數(shù)增長。二是深化通關(guān)一體化改革，優(yōu)化提升通關(guān)效率。將進出口環(huán)節(jié)驗核的86種監(jiān)管證件精簡至46種，除保密需要等特殊情況外，全部實行網(wǎng)上辦理、自動比對核查。深入推進業(yè)務融合，統(tǒng)一“申報單證、作業(yè)系統(tǒng)、風險研判、指令下達、現(xiàn)場執(zhí)法”，加強場站管理和規(guī)范作業(yè)，大幅壓縮通關(guān)時間。三是落實新修訂的《港口收費計費辦法》，推動進出口各環(huán)節(jié)經(jīng)營服務性收費降低10%以上。

推進納稅辦理便捷高效。一是通過合并申報，減少納稅次數(shù)。納稅人在網(wǎng)上申報增值稅的同時，可同步完成城市建設(shè)維護稅、教育費附加、地方教育費附加的申報。個人所得稅和社會保險費實現(xiàn)“一窗收件、并列申報”，印花稅實現(xiàn)合并申報，個人所得稅、社會保險費、住房公積金在各業(yè)務系統(tǒng)上實現(xiàn)網(wǎng)上申報和繳款。二是通過信息化手段，提高納稅便利化。整合網(wǎng)上辦稅系統(tǒng)，160項涉稅事項可網(wǎng)上辦理，網(wǎng)上可辦稅項目占常見業(yè)務類型的98%。建設(shè)“網(wǎng)格化”自助辦稅體系，在銀行自助服務區(qū)、郵政網(wǎng)點和街道辦事處等地配置24小時自助辦稅設(shè)備，開啟了“就近辦稅、便捷辦稅、一站辦稅”新模式。三是落實減稅降費政策，助推民營經(jīng)濟發(fā)展。落實小微企業(yè)普惠性稅收減免政策，2019年一季度減稅9.41億元。調(diào)低了增值稅率和社會保險費率，全面實施新個人所得稅法及其配套措施。

五、強化公平公正，構(gòu)建良好的法制環(huán)境

降低執(zhí)行合同成本。一是用足用準強制措施，建立“構(gòu)筑誠信、懲戒失信”信用聯(lián)合懲戒機制，實現(xiàn)“點對點”查控互聯(lián)互通，對失信被執(zhí)行人依法采取“雙限”措施。二是創(chuàng)新執(zhí)行機制，全面推行“分段集約、繁簡分流、類案集中”執(zhí)行新模式，建成具備網(wǎng)絡(luò)查控、遠程指揮、異地調(diào)度、決策分析等功能的執(zhí)行指揮體系。三是不斷提高審判管理調(diào)控體系的精細化、規(guī)范化水平，對86個審判節(jié)點設(shè)置網(wǎng)上跟蹤、監(jiān)管、督辦、凍結(jié)功能，確保對案件辦理情況“底數(shù)清、情況明”，辦理過程“看得見、管得住”。

有效保護中小投資者合法權(quán)利。圍繞公司決議效力、股東知情權(quán)、利潤分配權(quán)、優(yōu)先購買權(quán)、股東代表訴訟等重點難點問題，妥善審理股東起訴管理層及董事行為不當案件，破解股東訴訟難問題，依法保障中小股東合法權(quán)益。針對商事登記制度改革對司法審判工作的影響，切實推動解決“注冊資本認繳登記制改革”帶來的法律適用問題，合理分配舉證責任，平等保護不同投資者合法權(quán)益。2018年以來，全市兩級法院共受理各類與公司有關(guān)的糾紛案件1453件，審結(jié)案件1130件。

構(gòu)建合法高效的破產(chǎn)審理工作機制。一是健全破產(chǎn)企業(yè)識別機制，及時出臺了《破產(chǎn)案件審理工作指引》《企業(yè)破產(chǎn)重整案件審理指引》等系列指導性文件，設(shè)立企業(yè)破產(chǎn)合議庭，加強破產(chǎn)審判專業(yè)化建設(shè)，2018年全市審結(jié)企業(yè)破產(chǎn)、公司強制清算案件21件。二是成立武漢破產(chǎn)管理人協(xié)會，加強了對管理人的管理和約束，確保了管理人隊伍規(guī)范有序發(fā)展。三是建立了破產(chǎn)援助專項資金。2019年4月，推動設(shè)立了破產(chǎn)援助專項資金，首期撥款200萬元已經(jīng)到位，有力地解決了“無財可破”案件的啟動難及管理人報酬不足的問題。

創(chuàng)新知識產(chǎn)權(quán)保護體制機制。開展知識產(chǎn)權(quán)綜合管理改革試點，構(gòu)建了知識產(chǎn)權(quán)管理、執(zhí)法、服務“三合一”新體制，武漢市成為全國唯一同時獲批建設(shè)知識產(chǎn)權(quán)保護中心和知識產(chǎn)權(quán)快速維權(quán)中心的城市。大力開展專利行政執(zhí)法，近兩年武漢市立案查處假冒專利案件808件，調(diào)處專利糾紛150件，按期結(jié)案率100%，服務對象滿意率100%，獲得國家知識產(chǎn)權(quán)局通報表揚。保護企業(yè)海外知識產(chǎn)權(quán)，設(shè)立維權(quán)勝訴專項補貼資金，最高一次性補貼80萬元，引導和鼓勵企業(yè)參與國際競爭。成立武漢知識產(chǎn)權(quán)法庭，建立跨區(qū)知識產(chǎn)權(quán)民事、刑事、行政案件“三審合一”審判機制，及時解決知識產(chǎn)權(quán)糾紛問題。