西部大開發(fā)二十年來(lái)取得的成績(jī)很大。但是，問題也比較多。比如說(shuō)，個(gè)體小、產(chǎn)業(yè)層次低，發(fā)展后勁嚴(yán)重不足。新時(shí)代推進(jìn)西部大開發(fā)戰(zhàn)略形成新格局，要處理好四點(diǎn)關(guān)系，即西部大開發(fā)與“一帶一路”的關(guān)系，西部大開發(fā)與高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)系，西部大開發(fā)和新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的關(guān)系以及西部大開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系。

今年3月19日，習(xí)近平總書記主持中央深改委第七次會(huì)議，討論審定了《關(guān)于新時(shí)代推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局的指導(dǎo)意見》，意義重大。十多年來(lái)，從西部大開發(fā)、振興東北和中部崛起，到“一帶一路”倡議、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、京津冀發(fā)展戰(zhàn)略、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)戰(zhàn)略，國(guó)家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略布局在不斷作出調(diào)整和布局。西部地區(qū)是我國(guó)發(fā)展的巨大戰(zhàn)略回旋余地，也是全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的重點(diǎn)和難點(diǎn)。推動(dòng)西部大開發(fā)戰(zhàn)略形成新格局既是破解新時(shí)代我國(guó)社會(huì)主要矛盾的重要舉措，也是拓展我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間，增強(qiáng)防范各類風(fēng)險(xiǎn)的能力，支撐全國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好形勢(shì)的內(nèi)在要求，其重要性對(duì)我國(guó)發(fā)展的大局、實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)怎么強(qiáng)調(diào)都不為過(guò)。

西部大開發(fā)還在路上

從2000年“西部大開發(fā)”戰(zhàn)略提出開始，中央政府及各部委相繼發(fā)布了關(guān)于支持西部大開發(fā)的多項(xiàng)政策，西部十二省區(qū)的經(jīng)濟(jì)總量持續(xù)增長(zhǎng)，西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增速長(zhǎng)期高于全國(guó)整體增速，2018年西部十二省的GDP總和已達(dá)到全國(guó)的20.5%，比1999年的17.47%，增長(zhǎng)2.03個(gè)百分點(diǎn)。隨著第三批自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)成立、“一帶一路”倡議的落實(shí)，西部地區(qū)成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)的前沿陣地，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、投資、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方面有望得到改善，為新時(shí)代深入推進(jìn)西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施提供了有利條件。

但同時(shí)也應(yīng)該看到，盡管二十年西部大開發(fā)取得成績(jī)是大的，但西部地區(qū)發(fā)展還有很多困難和問題，諸如底子薄，平均體量還小;產(chǎn)業(yè)層次低，新經(jīng)濟(jì)、新模式、新業(yè)態(tài)發(fā)展還不足;基礎(chǔ)設(shè)施還比較薄弱;公共服務(wù)水平還較低;農(nóng)村貧困問題依然突出;生態(tài)環(huán)境惡化趨勢(shì)未得到根本改變;科技水平不高、創(chuàng)新能力不足;勞動(dòng)力尤其高素質(zhì)人才缺乏等等問題，集中表現(xiàn)為新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)少，發(fā)展后勁嚴(yán)重不足。西部地區(qū)作為全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的重點(diǎn)難點(diǎn)，中央和地方政府今后仍需做出長(zhǎng)期艱苦的努力。西部大開發(fā)還在路上，還有很長(zhǎng)的一段路要走。

當(dāng)前距離實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)和高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)差距仍然較大，新時(shí)代推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局，未來(lái)切實(shí)要處理好以下四個(gè)關(guān)系。

西部大開發(fā)與“一帶一路”

自2013年“一帶一路”戰(zhàn)略提出以來(lái)，西部地區(qū)的對(duì)外貿(mào)易總額出現(xiàn)了較明顯的上升，陜西、貴州、四川等省份對(duì)外貿(mào)易額增速提升明顯。2017年新疆與“一帶一路”國(guó)家進(jìn)出口總額為284.2億美元，較2016年增91.9%，占其對(duì)外進(jìn)出口總額的93.3%，占西部地區(qū)與“一帶一路”國(guó)家進(jìn)出口總額的19.8%;廣西、四川、重慶和云南的占比達(dá)到10%以上。西部大開發(fā)有規(guī)劃，有新的指導(dǎo)意見，而“一帶一路”也有規(guī)劃、有愿景，兩者政策有并列、有包含、有重疊，如何梳理抓重點(diǎn)，協(xié)調(diào)落實(shí)，本身對(duì)各級(jí)政府就是難點(diǎn)，也是考驗(yàn)。在新時(shí)期，西部地區(qū)要更加主動(dòng)、有效參與“一帶一路”建設(shè)，通過(guò)完善口岸跨境運(yùn)輸通道、內(nèi)陸骨干通道等開放基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)好、利用好自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、內(nèi)陸開放性經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)、國(guó)家級(jí)新區(qū)、沿邊重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)、跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)等開放平臺(tái)，不斷擴(kuò)大對(duì)外貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、跨國(guó)投資、產(chǎn)能與工程合作等領(lǐng)域，進(jìn)一步激發(fā)科技創(chuàng)新動(dòng)力和市場(chǎng)主體活力，培育新的經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)點(diǎn)。

西部大開發(fā)與高質(zhì)量發(fā)展

當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)由高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向中高速增長(zhǎng)，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力的攻關(guān)期。所謂高質(zhì)量發(fā)展，是要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展數(shù)量和質(zhì)量的有機(jī)統(tǒng)一，增長(zhǎng)有效、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、發(fā)展穩(wěn)定和可持續(xù)的。雖然我國(guó)已經(jīng)開始進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，但是距實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展還有相當(dāng)大差距。當(dāng)前西部地區(qū)資源要素配置還未完全實(shí)現(xiàn)從粗放型轉(zhuǎn)向集約節(jié)約型，產(chǎn)業(yè)層次低，產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)化程度也不高，過(guò)度依賴投資，消費(fèi)增長(zhǎng)潛能尚待挖掘，創(chuàng)新能力不足等等。

因此，西部地區(qū)要找準(zhǔn)方向，以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展從數(shù)量增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向效益增長(zhǎng)，從規(guī)模擴(kuò)張轉(zhuǎn)向質(zhì)量提升，從區(qū)域增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向協(xié)調(diào)發(fā)展，加快創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，補(bǔ)齊發(fā)展短板，進(jìn)一步凝聚經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的合力，跨越發(fā)展關(guān)口，和全國(guó)同步實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

西部大開發(fā)與新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換

當(dāng)前面對(duì)世界政治經(jīng)濟(jì)格局變動(dòng)，保護(hù)主義、單邊主義加劇，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，消費(fèi)增速放緩，有效投資增長(zhǎng)乏力等復(fù)雜的內(nèi)外部環(huán)境，堅(jiān)持新發(fā)展理念，尋求新的發(fā)展思路，加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向中高端發(fā)展，不僅是“穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期”即期工作的需要，也是解決人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾的需要。

近年來(lái)，西部地區(qū)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)超過(guò)全國(guó)平均水平，經(jīng)濟(jì)增速快于中東部地區(qū)，但其經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式仍然主要依靠投資驅(qū)動(dòng)，基建投資占很大比重，先進(jìn)裝備制造業(yè)、信息技術(shù)服務(wù)業(yè)、旅游業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模依然較小，尚不足以填補(bǔ)傳統(tǒng)行業(yè)增速放緩留下的空白。但新動(dòng)能的培育壯大不是一朝一夕能夠完成的，如果新舊動(dòng)能不能及時(shí)接續(xù)轉(zhuǎn)換，西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)增速就會(huì)面臨下滑風(fēng)險(xiǎn)。

因此，西部地區(qū)一定要緊抓機(jī)遇，緊扣國(guó)家重大戰(zhàn)略需求，積極培育壯大經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能，促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加大研發(fā)投入。同時(shí)，也應(yīng)完善發(fā)展環(huán)境，狠抓“放管服”改革、加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，支持新技術(shù)、新模式、新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)發(fā)展。運(yùn)用新技術(shù)和“互聯(lián)網(wǎng)+”推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升，實(shí)現(xiàn)高端化、低碳化、智能化發(fā)展，促進(jìn)提升西部產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

西部大開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)

西部地區(qū)是我國(guó)資源富集區(qū)，同時(shí)也是生態(tài)環(huán)境脆弱區(qū)。由于西部地區(qū)資源性產(chǎn)業(yè)和重化工業(yè)比重大，加上承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，導(dǎo)致其經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)出“高消耗、高排放”的高碳經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)。2018年西部地區(qū)寧夏、新疆、青海萬(wàn)元GDP能耗達(dá)到1.5噸標(biāo)準(zhǔn)煤，遠(yuǎn)高于全國(guó)平均水平（0.59）。其次，我國(guó)西部地區(qū)年降雨量大都在400毫米以下，多為草原、荒漠和雪域高原之地。受生態(tài)條件限制，我國(guó)西部地區(qū)生態(tài)承載力較低，聚集大規(guī)模產(chǎn)業(yè)、大規(guī)模人口的能力較弱。在國(guó)家主體功能區(qū)規(guī)劃中，以生態(tài)恢復(fù)和保護(hù)為主的功能區(qū)大多位于西部地區(qū)，生態(tài)環(huán)境保護(hù)任務(wù)重。

因此，西部地區(qū)在加速發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，要著力加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)。應(yīng)通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新提高工業(yè)技術(shù)水平和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，同時(shí)通過(guò)制度創(chuàng)新為企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新提供體制機(jī)制保障，以破解西部地區(qū)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展中日益突出的環(huán)境問題。

作者簡(jiǎn)介

劉以雷 中國(guó)投資咨詢公司首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)黨委、兵團(tuán)原副秘書長(zhǎng)