曾軍
近年來(lái),人大街道工委的工作不斷規(guī)范化、信息化、常態(tài)化,但仍存在一些亟待解決的困難和問(wèn)題,主要包括:地位認(rèn)識(shí)需深化,工作職責(zé)有待進(jìn)一步明確;“專職不?!眴?wèn)題有待解決;監(jiān)督實(shí)效有待提高;人大工作信息化建設(shè)有待加強(qiáng);工作聯(lián)系機(jī)制有待完善。
如何解決這些困難和問(wèn)題?結(jié)合人大街道工委的工作實(shí)際,筆者認(rèn)為應(yīng)該從明確工委職責(zé)、細(xì)化工作措施、創(chuàng)新工作機(jī)制、加強(qiáng)自身建設(shè)等方面著手,讓人大工作在街道做實(shí)做細(xì)。
強(qiáng)化認(rèn)識(shí) 明確職責(zé)
人大街道工委的地位決定其工作職責(zé)。人大街道工委的職責(zé)包括兩個(gè)方面:一是作為工作機(jī)關(guān)方面的職責(zé)。宣傳憲法、法律、法規(guī)和人大的決議和決定,協(xié)助區(qū)縣人大常委會(huì)保證其在本轄區(qū)的遵守和執(zhí)行;辦理區(qū)縣人大常委會(huì)交辦的執(zhí)法檢查、專項(xiàng)工作評(píng)議以及其他工作;聽(tīng)取和反映本轄區(qū)代表和人民群眾的建議、批評(píng)和意見(jiàn),協(xié)調(diào)和督促辦理等。二是作為代表機(jī)關(guān)方面的職責(zé)。聯(lián)系本轄區(qū)的代表,組織本轄區(qū)的區(qū)代表開(kāi)展聯(lián)系選民、向選民報(bào)告履職情況等活動(dòng),建立代表履職檔案,搭建代表履職平臺(tái),為代表履職提供服務(wù);組織本轄區(qū)的區(qū)代表開(kāi)展視察、調(diào)研等活動(dòng)。
正確認(rèn)識(shí)人大街道工委的地位,要跳出兩大認(rèn)識(shí)誤區(qū)。一是誤認(rèn)為人大街道工委可有可無(wú)、有名無(wú)實(shí)。上海、浙江等地人大街道工委探索居民議事(政)會(huì)制度,開(kāi)展對(duì)街道辦事處民生實(shí)事、財(cái)政預(yù)算等監(jiān)督,強(qiáng)化了廣度、深度和透明度??梢?jiàn),人大街道工委在推進(jìn)基層民主法治建設(shè)中可以發(fā)揮不可替代的作用。二是誤認(rèn)為人大街道工委等同于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán),把其當(dāng)成一級(jí)政權(quán)組織,作為依法監(jiān)督街道辦事處及相關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)的主體。
圍繞職責(zé) 細(xì)化措施
人大街道工委的首要職責(zé)的就是宣傳憲法、法律、法規(guī)和人民代表大會(huì)及其常委會(huì)的決議、決定,保證其在街道轄區(qū)內(nèi)貫徹實(shí)施。人大街道工委要通過(guò)閉會(huì)期間的代表活動(dòng)、街道普法宣傳等形式,組織代表開(kāi)展普法宣傳;按照區(qū)縣人大常委會(huì)的安排和工作需要,組織代表對(duì)街道相關(guān)部門在憲法、法律及人大常委會(huì)的決議、決定的執(zhí)行、遵守情況方面開(kāi)展執(zhí)法檢查。
第二項(xiàng)職責(zé)是聽(tīng)取和反映本轄區(qū)的人大代表對(duì)人大街道工委、街道辦事處和區(qū)國(guó)家機(jī)關(guān)派駐街道工作機(jī)構(gòu)及其國(guó)家工作人員的建議、批評(píng)和意見(jiàn)。人大街道工委要采取靈活多樣的方式,聽(tīng)取代表的建議、批評(píng)和意見(jiàn)。聽(tīng)取代表意見(jiàn)建議時(shí),可以邀請(qǐng)3-5名選民代表人參加。人大街道工委匯總代表的意見(jiàn)建議后,分別交街道辦事處及其相關(guān)部門辦理,同時(shí)報(bào)街道黨工委;部分意見(jiàn)建議可書(shū)面報(bào)送區(qū)縣人大常委會(huì),由人大常委會(huì)辦公室或相關(guān)專工委交辦。
第三項(xiàng)職責(zé)是組織本轄區(qū)代表開(kāi)展視察、調(diào)研。要拓展視察、調(diào)研范圍,選準(zhǔn)視察、調(diào)研主題。人大街道工委在年初要圍繞本轄區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、基層民主法治建設(shè)、關(guān)系人民群眾切身利益以及社會(huì)普遍關(guān)注的重大問(wèn)題,確定視察、調(diào)研主題。要?jiǎng)?chuàng)新視察、調(diào)研的形式和方法,既要實(shí)地察看,又要召開(kāi)各方座談會(huì)聽(tīng)取各方意見(jiàn)建議。視察、調(diào)研活動(dòng)可以邀請(qǐng)相關(guān)選民參與。視察、調(diào)研結(jié)束后,應(yīng)分別形成視察、調(diào)研報(bào)告,向區(qū)縣人大常委會(huì)和街道黨工委書(shū)面報(bào)告,同時(shí)送本聯(lián)系(?。┙M全體代表。
第四項(xiàng)職責(zé)是組織本轄區(qū)代表聽(tīng)取街道辦事處和區(qū)縣國(guó)家機(jī)關(guān)派駐街道工作機(jī)構(gòu)的專項(xiàng)工作報(bào)告。原則上每半年集中開(kāi)展一次,每年集中聽(tīng)取兩次專項(xiàng)工作報(bào)告。專項(xiàng)工作主題由人大街道工委征求各方意見(jiàn)后提出。在集中聽(tīng)取報(bào)告時(shí),可邀請(qǐng)選民列席。代表對(duì)報(bào)告不清楚或者報(bào)告反映不全面的,可在會(huì)上提出詢問(wèn),有關(guān)負(fù)責(zé)人要對(duì)問(wèn)題進(jìn)行說(shuō)明。代表對(duì)專項(xiàng)工作報(bào)告的意見(jiàn)建議,由人大街道工委收集匯總后,交由街道辦事處或者區(qū)縣國(guó)家機(jī)關(guān)派駐街道工作機(jī)構(gòu)研究處理。
著眼難點(diǎn) 創(chuàng)新機(jī)制
長(zhǎng)期以來(lái),人大對(duì)街道的民生實(shí)事項(xiàng)目、財(cái)政預(yù)算等監(jiān)督“缺位”,代表的作用發(fā)揮有限。為增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效,應(yīng)依法創(chuàng)新工作機(jī)制,著力化解四大難點(diǎn)。
完善和深化代表聯(lián)系人民群眾辦法,化解人民群眾參與國(guó)家事務(wù)管理“難”。必須持續(xù)落實(shí)“兩聯(lián)一述”制度,發(fā)揮轄區(qū)代表的橋梁紐帶作用,完善、深化代表聯(lián)系人民群眾辦法。要擴(kuò)大代表聯(lián)系人民群眾的“面”,將轄區(qū)代表以社區(qū)(村)為單位劃分成片,保證每個(gè)社區(qū)(村)均有代表聯(lián)系;擴(kuò)大代表聯(lián)系人民群眾的“量”,每名代表固定聯(lián)系5-8名選民代表。提高代表聯(lián)系人民群眾的“質(zhì)”,可由各居(村)民委員會(huì)從居民代表中推選。做好代表聯(lián)系人民群眾服務(wù)保障,建立代表聯(lián)系人民群眾的民情聯(lián)絡(luò)站,代表定期到民情聯(lián)絡(luò)站接訪群眾,并向選民述職;建立代表聯(lián)系人民群眾微信群,及時(shí)收集和反映人民群眾的意見(jiàn)和建議。
建立街道民生實(shí)事項(xiàng)目監(jiān)督辦法,化解人民群眾參與民生實(shí)事項(xiàng)目“難”。區(qū)縣人大常委會(huì)要盡快建立街道民生實(shí)事項(xiàng)目監(jiān)督辦法,通過(guò)授權(quán)人大街道工委開(kāi)展監(jiān)督工作。在街道民生實(shí)事項(xiàng)目的確定、實(shí)施等全過(guò)程中,要有代表和人民群眾參與,真正讓民生實(shí)事項(xiàng)目得民心、順民意。民生實(shí)事項(xiàng)目初步候選項(xiàng)目由街道辦事處提出,人大街道工委通過(guò)召開(kāi)由轄區(qū)代表及其聯(lián)系的群眾代表等參加的會(huì)議,通過(guò)票選的方式,確定要實(shí)施的民生實(shí)事項(xiàng)目。人大街道工委要組織代表通過(guò)視察、聽(tīng)取專項(xiàng)工作報(bào)告等方式,對(duì)民生實(shí)事項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)行跟蹤監(jiān)督。
建立街道預(yù)算審查監(jiān)督辦法,化解實(shí)現(xiàn)財(cái)政預(yù)算審查監(jiān)督“難”。街道預(yù)算草案、預(yù)算調(diào)整方案草案、決算草案由街道辦事處編制。區(qū)縣人大常委會(huì)應(yīng)出臺(tái)街道人大工委預(yù)算審查辦法,委托人大街道工委進(jìn)行預(yù)先審查并對(duì)預(yù)算的執(zhí)行進(jìn)行日常監(jiān)督。人大街道工委應(yīng)組成財(cái)經(jīng)小組,開(kāi)展預(yù)算審查監(jiān)督工作。人大街道工委應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)街道預(yù)算審計(jì)查出問(wèn)題整改情況的跟蹤監(jiān)督,對(duì)整改不力、整改不及時(shí)的問(wèn)題進(jìn)行專項(xiàng)調(diào)查,并向區(qū)縣人大常委會(huì)提交專項(xiàng)調(diào)查報(bào)告。
完善代表建議督辦辦法,化解代表意見(jiàn)建議落實(shí)“難”。代表在閉會(huì)期間參加活動(dòng)時(shí)提出的意見(jiàn)建議,人大街道工委應(yīng)及時(shí)梳理后交相關(guān)單位和部門辦理。辦理結(jié)果要書(shū)面反饋,回復(fù)時(shí)間不超過(guò)1個(gè)月。對(duì)代表在閉會(huì)期間提出的書(shū)面建議,應(yīng)按大會(huì)期間建議辦理要求于3個(gè)月內(nèi)書(shū)面答復(fù)代表。人大街道工委對(duì)代表提出的建議、批評(píng)、意見(jiàn)和辦理情況應(yīng)建立臺(tái)帳,實(shí)行“銷號(hào)”管理。人大街道工委每年要選取2-3件建議,組織代表對(duì)辦理情況進(jìn)行集中視察,督促建議辦理落實(shí)。同時(shí),探索代表建議辦理績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制,組織代表和利益相關(guān)群體對(duì)代表建議辦理進(jìn)行測(cè)評(píng)。
加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo) 強(qiáng)化自身建設(shè)
區(qū)縣人大常委會(huì)要加強(qiáng)工作領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。人大街道工委的年度、季度工作要點(diǎn)由街道黨工委同意后,書(shū)面報(bào)區(qū)縣人大常委會(huì)備案。每年初,人大街道工委將工作安排報(bào)區(qū)縣人大常委會(huì),由區(qū)縣人大常委會(huì)審議后授權(quán)各人大街道工委執(zhí)行。人大街道工委每年底報(bào)告一次工作。區(qū)縣人大常委會(huì)要牽頭制定人大街道工委會(huì)議、代表活動(dòng)、代表聯(lián)系人民群眾等制度框架,指導(dǎo)人大街道工委結(jié)合實(shí)際完善相關(guān)工作制度,推進(jìn)人大街道工委規(guī)范化建設(shè);制定科學(xué)的考評(píng)辦法,加強(qiáng)對(duì)人大街道工委考評(píng)。
要主動(dòng)接受街道黨工委的領(lǐng)導(dǎo)。人大街道工委年度、季度工作要點(diǎn)和重大事項(xiàng)均要主動(dòng)向街道黨工委報(bào)告,在每年底向人大常委會(huì)報(bào)告工作的同時(shí),向街道黨工委報(bào)告工作。對(duì)人大街道工委的人、財(cái)、物和重要活動(dòng)安排,要主動(dòng)向街道黨工委報(bào)告。
著力解決“有人”“有錢”和“有陣地”辦事問(wèn)題。人大街道工委主任、副主任和委員不得擔(dān)任國(guó)家行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)的職務(wù),確保人大街道工委主任及辦公室主任把主要精力放在人大街道工委工作上。明確人大街道工委兼職副主任、工委委員的職責(zé)??山梃b上海、浙江和我市渝北區(qū)王家街道的做法,將人大街道工委委員進(jìn)行分組,明確組長(zhǎng)和組員;每個(gè)小組要有年度工作要點(diǎn)和活動(dòng)的具體安排;建立工委委員考核辦法,提升工委委員的積極性和主動(dòng)性。
加強(qiáng)代表活動(dòng)陣地建設(shè),按照街道建“人大代表之家”、社區(qū)建代表工作站或民情聯(lián)絡(luò)站的原則,完善代表活動(dòng)陣地建設(shè)相關(guān)制度,依法開(kāi)展代表活動(dòng)。
加強(qiáng)人大工作信息化建設(shè)。加強(qiáng)人大街道工委信息化建設(shè)。加強(qiáng)代表信息化、選民信息化建設(shè),探索與選民互動(dòng)的方式來(lái)宣傳人大制度和人大工作。充分利用現(xiàn)有的市人大代表網(wǎng)上履職平臺(tái),尤其在代表中推廣使用代表履職手機(jī)App,動(dòng)態(tài)管理代表基本信息和履職情況。建立聯(lián)系(小)組代表工作微信群,暢通代表與代表之間、代表與人大街道工委之間交流通道。建立網(wǎng)上民情聯(lián)絡(luò)站,通過(guò)建立代表與固定群眾代表聯(lián)系微信群,積極探索開(kāi)展代表網(wǎng)上接待群眾、網(wǎng)上述職、網(wǎng)上建議交辦和回復(fù)等工作,實(shí)現(xiàn)代表聯(lián)系人民群眾的高效、便利、低成本。
(作者單位:渝北區(qū)人大常委會(huì))