文/張生華 蔡志軍 張均 張曉輝

編輯 趙苡萱

目前，浙江省舟山市擁有各類油品企業(yè)130余家，儲量約3 000萬方。其中，岙山島總庫容1 056萬方，年吞吐量超過2 300萬噸，該島儲油設(shè)施全部建成后總庫容將達到1 500萬方左右，將成為世界上單體規(guī)模最大的石油島。油品產(chǎn)業(yè)的迅猛發(fā)展，帶來的10萬立方儲罐火災(zāi)隱患也日益凸顯，如何破解產(chǎn)業(yè)發(fā)展安全難題，加強油品全產(chǎn)業(yè)鏈應(yīng)急體系建設(shè)，成為舟山群島新區(qū)安全發(fā)展的重中之重。

2018年6月，由國家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援中心、浙江省安委會和舟山市人民政府聯(lián)合主辦的“浙江省暨舟山市2018年危險化學(xué)品事故應(yīng)急演練”在舟山岙山島舉行，其目的是尋找一條撲滅大型原油儲罐全液面火災(zāi)應(yīng)急處置的破解之道。本次演練從實戰(zhàn)角度出發(fā)，根據(jù)大型儲罐火災(zāi)發(fā)生的客觀規(guī)律，檢驗一次性撲滅10萬立方原油儲罐全液面火災(zāi)的能力。在籌備和實施演練過程中，技術(shù)團隊積累了一些大型原油儲罐全液面火災(zāi)應(yīng)急處置對策建議。

大型原油儲罐火災(zāi)成因及全液面火災(zāi)演變過程

大型原油儲罐火災(zāi)的發(fā)生主要有以下幾類：一是雷擊起火。主要是由于油氣在罐頂集聚，因雷擊起火燃燒。二是明火引燃。油罐附近動火作業(yè)，未防爆的電子設(shè)備產(chǎn)生的火花，以及違章吸煙等人為因素造成明火引燃泄漏出來的油蒸汽。三是靜電火花引起的。原油靜電集聚，同時消除靜電的裝置失靈，一旦放電形成火花，足以引燃或引爆油蒸汽。

由于密封圈火災(zāi)或者罐頂火災(zāi)未得到及時控制，或先期應(yīng)急處置不當而導(dǎo)致浮盤導(dǎo)向柱變形，浮盤下降過程中發(fā)生卡盤，或是由于持續(xù)高溫燃燒浮盤變形卡盤。以上幾種因素最終都會導(dǎo)致浮盤傾斜或是沉沒。浮盤傾斜和沉沒后，罐體油面裸露，遇到點火源就會發(fā)生罐體全液面火災(zāi)。

大型原油儲罐全液面火災(zāi)事故演練經(jīng)驗

模擬展現(xiàn)原油儲罐全液面火災(zāi)發(fā)展過程

從演練場景設(shè)置上，不是以保護性燃燒殆盡，或小規(guī)模覆蓋即撲救成功等不合理情節(jié)，作為大型原油儲罐火災(zāi)事故的最終處置結(jié)果，而是從實戰(zhàn)角度出發(fā)，同時結(jié)合舟山市地理位置特點，確定事故發(fā)生的起因、擴大等模擬事故條件。而且，合理設(shè)置“事故”發(fā)生四個階段及對應(yīng)的四個響應(yīng)層級，即初期火災(zāi)（企業(yè)內(nèi)部應(yīng)急響應(yīng)）→“事故”擴大（地方政府應(yīng)急響應(yīng)）→“事故”進一步擴大（省級政府應(yīng)急響應(yīng)）→形成全液面火災(zāi)（國家應(yīng)急響應(yīng)）。同時演練注重應(yīng)急管理過程展現(xiàn)，從危險化學(xué)品應(yīng)急預(yù)案編制修訂到演練腳本方案制定，再到演練籌備、預(yù)演、正式演練，以及演練后的現(xiàn)場恢復(fù)，基本涵蓋了應(yīng)急管理過程的預(yù)防、準備、響應(yīng)、恢復(fù)四個階段。

大功率流量炮投入滅火戰(zhàn)斗

演練過程嚴格按照“全過程、全要素”的處置要求，立足崗位員工處置、企業(yè)消防隊處置、轄區(qū)救援力量處置、跨區(qū)域增援力量處置等作戰(zhàn)環(huán)節(jié)，統(tǒng)籌考慮災(zāi)情研判、力量調(diào)派、火場信息收集研判、初戰(zhàn)陣地設(shè)置、指揮體系建立、裝備配備應(yīng)用、戰(zhàn)勤保障供給、火場通信保障、事故洗消等作戰(zhàn)要素。

應(yīng)急演練的準備

演練策劃過程中，導(dǎo)演組搜集企業(yè)原油儲罐的應(yīng)急預(yù)案，對企業(yè)存在的主要風(fēng)險進行了仔細研究，對啟動應(yīng)急預(yù)案的條件進行了反復(fù)研討論證，要求各行動小組講解各自職責和主要應(yīng)對措施，明確了預(yù)案中企業(yè)自救的核心內(nèi)容。導(dǎo)演組還了解到，由于原油儲存行業(yè)管理體制的特殊性，原油儲罐一旦發(fā)生事故，跳過縣級政府層面，直接由舟山市政府啟動應(yīng)急響應(yīng)。因此，政府層面的響應(yīng)以省、市兩級為主。導(dǎo)演組分析政府危險化學(xué)品事故應(yīng)急預(yù)案，側(cè)重于政府指揮體系的運作，充分展現(xiàn)指揮、協(xié)調(diào)、調(diào)度、管控、輿情應(yīng)對等方面的職能。

全方位、多層次應(yīng)急救援演練

本次演練包含了省級、國家級的響應(yīng)環(huán)節(jié)。演練腳本的編制也參照了《法國政府應(yīng)急救援特別行動計劃》（PPI）和《法國企業(yè)應(yīng)急救援內(nèi)部操作預(yù)案》（POI）中的一些成熟、有效的處置做法；在演練過程中，逐級調(diào)動了企業(yè)內(nèi)部救援隊伍（專職消防隊、搶險小組）、地方政府救援隊伍（政府消防隊、職能部門）、省級政府救援隊伍（專業(yè)骨干救援隊、職能部門），以及國家救援隊伍（危險化學(xué)品應(yīng)急救援基地）等多支應(yīng)急救援力量。

其中，舟山市級層面應(yīng)急響應(yīng)共拉動宣傳、公安（110、交警）、經(jīng)信、民政、環(huán)保、交通、衛(wèi)生、原安監(jiān)、原質(zhì)監(jiān)、港航、海事、消防、氣象、電力、電信以及演練所在地新城管委會等近20個部門單位200余名工作人員參加演練。如消防部門共調(diào)集舟山5個消防隊21輛消防車78名指戰(zhàn)員、寧波1個輕型化工編隊5臺消防車30名指戰(zhàn)員，以及轄區(qū)3個企業(yè)消防隊3臺消防車20名指戰(zhàn)員參與了此次演練。其中，撲滅原油儲罐火災(zāi)的決定性力量是國家級危險化學(xué)品應(yīng)急救援基地，該基地由國家投資1.4個億建設(shè)，人員編制240余人，下轄1個特勤大隊和4個戰(zhàn)斗中隊?；嘏鋫涞膬商状罅髁窟h程滅火系統(tǒng)，能夠?qū)崿F(xiàn)3 km的遠距離供水，單套供水流量能夠達到400 L/S，是目前國際上最為先進的大型滅火裝備，也是全世界唯一成功撲救大型儲罐全液面火災(zāi)事故的特種裝備。基地還配有海上移動應(yīng)急救援綜合平臺以及車載裝備，可全面覆蓋寧波、舟山，以及華東沿海的石化倉儲基地，能快速應(yīng)對具備或不具備陸路運輸條件的石化倉儲企業(yè)的應(yīng)急救援，可以在大霧、大風(fēng)、海上或陸上實施全天候救援，而且，出動方便、迅速，運輸成本低。

除了陸上應(yīng)急協(xié)同處置之外，演練還根據(jù)災(zāi)害可能造成的后果，開展空中和海上應(yīng)急救援，形成立體性應(yīng)急救援格局。在空中應(yīng)急處置突出“快”字，在協(xié)調(diào)保障直升機對專家實行異地快速接送，對事故傷員快速轉(zhuǎn)移安置，實現(xiàn)第一時間救治救護。在海上重點突出“圍”字，海事、港航對可能發(fā)生海上溢油災(zāi)害進行預(yù)先圍控，設(shè)置圍油欄，警戒周圍海域，疏散無關(guān)船舶。

信息技術(shù)應(yīng)用于應(yīng)急演練

本次演練有國家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援中心作為強大的技術(shù)后盾，首次將信息技術(shù)應(yīng)用于應(yīng)急演練，全面融合了信息化管理的相關(guān)內(nèi)容。一方面，利用桌面事故推演系統(tǒng)，模擬推演了事故從發(fā)生、發(fā)展、控制到結(jié)束等多個環(huán)節(jié)，并且依據(jù)場地實際情況對多支救援隊伍的數(shù)十輛消防車輛在事故現(xiàn)場的作戰(zhàn)布設(shè)進行了提前演示。另一方面，國家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援中心聘請專家，利用3D數(shù)字化情景構(gòu)建，實現(xiàn)了對于雷擊、密封圈火災(zāi)、沉盤、全液面火災(zāi)以及沸溢噴濺等破壞性場景的虛擬展現(xiàn)。

演練實現(xiàn)了實戰(zhàn)和情景化的有機結(jié)合。不僅通過桌面事故推演系統(tǒng)，大大提高了應(yīng)急預(yù)案尤其是應(yīng)急救援處置戰(zhàn)術(shù)布置的科學(xué)性和時效性；更是開展了事故情景構(gòu)建，實現(xiàn)了對于無法實景展示的破壞性場景的虛擬呈現(xiàn)，為實戰(zhàn)演練提供了科學(xué)可信的任務(wù)清單和背景素材。信息技術(shù)的應(yīng)用，能夠有效地提升政府與企業(yè)應(yīng)急準備的針對性和有效性，并強化和改進應(yīng)急準備能力。

此外，演練過程中還調(diào)集通信指揮車、無人機、防爆數(shù)字對講機、4G單兵、布控球、微波單兵等先進裝備設(shè)備，保障現(xiàn)場音視頻傳輸，實現(xiàn)可視化指揮。首次使用了浙江省消防總隊開發(fā)的實戰(zhàn)指揮平臺和移動指揮終端，實時查看力量部署和增援力量的動態(tài)，實施途中調(diào)度指揮。

政府和企業(yè)應(yīng)對大型儲罐火災(zāi)事故協(xié)同處置機制的成功探索

本次演練既含有企業(yè)對大型儲罐初期火災(zāi)的現(xiàn)場處置內(nèi)容，也有火災(zāi)后期政府組織的各專業(yè)隊伍的應(yīng)急救援處置措施，更順利實現(xiàn)了企業(yè)應(yīng)急處置與政府專業(yè)救援的無縫對接。一旦發(fā)生事故，企業(yè)的應(yīng)急處置能力，政府的專業(yè)救援能力，各方應(yīng)急救援力量的協(xié)同作戰(zhàn)，對火災(zāi)的成功處置至關(guān)重要。本次演練為國家在處置同類事故中，實現(xiàn)“統(tǒng)一指揮、協(xié)同作戰(zhàn)”，積累了有意義的經(jīng)驗。

此次演練，舟山市政府應(yīng)急響應(yīng)快速有效，企業(yè)事故信息通過市政府應(yīng)急聯(lián)動平臺（110應(yīng)急指揮中心），快速通知各聯(lián)動單位，在本島區(qū)域基本實現(xiàn)半小時到達應(yīng)急集結(jié)點。舟山市應(yīng)急管理部門事故信息報送渠道暢通有效，消防隊伍集結(jié)迅速，先期處置指揮得當，公安外圍警戒嚴密，交通疏散車輛引導(dǎo)有條不紊。氣象、環(huán)境、危化專家為指揮部提供技術(shù)參數(shù)，科學(xué)合理開展現(xiàn)場應(yīng)急搶險救援，衛(wèi)生和金匯通航對傷員進行了緊急救助，港航海事部門重點對海上溢油風(fēng)險進行了管控。民政部門重點對人員安置和災(zāi)后恢復(fù)進行應(yīng)急處置。電力、電信部門為事故應(yīng)急響應(yīng)提供基礎(chǔ)保障。

同時，此次演練也是對國家危險化學(xué)品應(yīng)急救援舟山基地實戰(zhàn)能力的一次檢驗。一方面，全面檢驗了大流量遠程滅火系統(tǒng)、輔助滅火車輛的性能以及相關(guān)工作方案（操作規(guī)程）的可操作性；另一方面檢驗了舟山基地消防職業(yè)化建設(shè)的階段性成果。

大型原油儲罐火災(zāi)事故應(yīng)急處置建議

應(yīng)急救援隊伍建設(shè)建議

一是整合舟山市應(yīng)急救援力量。建立市應(yīng)急救援中心，努力打造一支舟山市綜合性應(yīng)急救援骨干力量，儲備一批大型救援設(shè)施設(shè)備和綜合性應(yīng)急救援物資。同時，依托重點企業(yè)分點部署一批專業(yè)性應(yīng)急救援小分隊，分類分散儲備一批特殊應(yīng)急救援物資。加強社區(qū)（村）微型消防站建設(shè)，形成一個中心、多個基本點、全覆蓋的應(yīng)急救援體系，真正實現(xiàn)“一分鐘自救，三分鐘到位”的應(yīng)急自救互救工作格局。

二是加強國家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援基地建設(shè)。舟山基地作為國家隊，應(yīng)當在國家的應(yīng)急能力建設(shè)中積極地發(fā)揮帶頭作用。目前，在隊伍建設(shè)的職業(yè)化、救援能力的專業(yè)化、預(yù)案（預(yù)防）管理的實戰(zhàn)化方面，與國外歐美同行相比，還有很大的差距。為此，在未來的應(yīng)急救援能力建設(shè)方面，結(jié)合中國的國情，積極地吸收國外的先進經(jīng)驗是很有必要的。其中，引進國外合作伙伴共同建設(shè)培訓(xùn)基地，或者選派骨干人員赴國外實訓(xùn)基地進行短期培訓(xùn)，都是可行的選項。

完善應(yīng)急預(yù)案體系建議

政府層面，以市危險化學(xué)品事故應(yīng)急預(yù)案為基礎(chǔ)，縣（區(qū)）、功能區(qū)、重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）根據(jù)所轄區(qū)域內(nèi)危險化學(xué)品企業(yè)規(guī)模制定相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，有層級地建立起政府應(yīng)急預(yù)案網(wǎng)絡(luò)。企業(yè)層面，重點企業(yè)要加強應(yīng)急預(yù)案的編制管理工作，尤其是專項預(yù)案和現(xiàn)場處置方案的編制，要將現(xiàn)場處置方案圖表化、簡單化、卡片化，推廣應(yīng)急處置卡應(yīng)用，做到重要崗位一崗一卡，一人一卡，提高現(xiàn)場作業(yè)人員應(yīng)急處置技能。

應(yīng)急保障體系建議

安全生產(chǎn)應(yīng)急專家?guī)旖ㄔO(shè)。各級政府部門要結(jié)合本地經(jīng)濟結(jié)構(gòu)特點，建立與之相適應(yīng)的縣（區(qū)）級安全生產(chǎn)應(yīng)急救援專家?guī)?，配備安全生產(chǎn)各行業(yè)應(yīng)急救援專家。要進一步完善專家參與應(yīng)急工作機制，開展專家會商、研判、培訓(xùn)和演練等活動，充分發(fā)揮專家的咨詢與決策作用，提高科學(xué)處置水平。要及時調(diào)整、充實安全生產(chǎn)應(yīng)急救援專家?guī)斐蓡T，不斷優(yōu)化專家隊伍的專業(yè)結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)。

建立應(yīng)急物資儲備庫。以陸海聯(lián)勤基地建設(shè)為契機，建立政府應(yīng)急物資儲備庫，儲備一批重點應(yīng)急物資，如消防泡沫、圍油欄、吸油氈、中和劑等。同時抓住國家應(yīng)急基地建設(shè)這一機遇，根據(jù)基地應(yīng)急物資儲備種類和數(shù)量，與基地簽訂應(yīng)急物資使用協(xié)議，建立完善應(yīng)急物資緊急調(diào)配機制。