當(dāng)前我國正在大力推進(jìn)油氣體制改革，應(yīng)充分借鑒美國經(jīng)驗，以推進(jìn)油氣開采體制機制改革為主線，創(chuàng)建中國頁巖油氣的創(chuàng)新、競爭和管理效應(yīng)。

羅佐縣專欄

供職于中石化經(jīng)濟技術(shù)研究院，經(jīng)濟學(xué)博士，長期從事能源經(jīng)濟與戰(zhàn)略研究

進(jìn)入本世紀(jì)以來，全球能源領(lǐng)域的最大變革當(dāng)屬美國的頁巖油氣革命。這場革命深刻地改變了美國及全球的能源格局，也為世界油氣工業(yè)的發(fā)展樹立了“標(biāo)桿”。當(dāng)前我國能源安全形勢嚴(yán)峻，提升國內(nèi)油氣生產(chǎn)能力成為保障能源安全的重大戰(zhàn)略選擇。美國的經(jīng)驗證明，創(chuàng)新效應(yīng)、市場競爭效應(yīng)以及管理效應(yīng)是支撐頁巖革命的三大支點。

技術(shù)突破是美國頁巖油氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“引擎”。多分段水力壓裂技術(shù)及水平井技術(shù)的誕生、成熟及推廣應(yīng)用在美國頁巖油氣產(chǎn)業(yè)大發(fā)展中起到了關(guān)鍵作用，與微地震監(jiān)測、甜點識別、旋轉(zhuǎn)導(dǎo)向等多種新技術(shù)的綜合運用，大幅提高了頁巖油氣的作業(yè)效率，將頁巖革命推向了高潮。為支持和鼓勵頁巖油氣開發(fā)，美國政府成立了非盈利性研究機構(gòu)，致力于開展非常規(guī)能源技術(shù)研究，資助研發(fā)水平井鉆井、水平井多段壓裂、清水壓裂等重大技術(shù)。實踐證明，正是這些技術(shù)的規(guī)模化應(yīng)用提高了頁巖油氣產(chǎn)量，降低了開采成本。

多元投資主體帶來的競爭是美國頁巖油氣產(chǎn)業(yè)的主體推動力量。投資是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的第一推動力，多元化的投資主體是美國頁巖氣勘探開發(fā)能夠不斷前行并發(fā)展壯大的重要保障。一方面，中小獨立公司是美國頁巖革命的締造者，美國有數(shù)千家專門從事頁巖油氣勘探開發(fā)作業(yè)和相關(guān)服務(wù)的公司；另一方面，國外資本也在美國頁巖油氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中扮演了重要角色，美國能源信息署(EIA)的數(shù)據(jù)顯示，2010年時美國本土頁巖油氣投資的20%來自外資企業(yè)。大量企業(yè)參與頁巖油氣勘探開發(fā)帶來顯著的“競爭效應(yīng)”，有效提升了產(chǎn)業(yè)運行效率。雖然在這一過程中也有企業(yè)倒閉和工人失業(yè)，但競爭效應(yīng)總能產(chǎn)生數(shù)量不菲的“脫穎而出者”從而支撐整個頁巖油氣產(chǎn)業(yè)。2014年—2017年的低油價時期頁巖油氣勘探開發(fā)也保持平穩(wěn)就是最好的例證。2018年隨著油價的逐步回升，頁巖油氣企業(yè)開始盈利。

高效的資源和礦權(quán)管理制度確保投資到位。由于投資周期短，遞減率高，頁巖油氣勘探開發(fā)需要持續(xù)不斷的投資，屬于資本密集型產(chǎn)業(yè)。在投資主體多元化基礎(chǔ)上，美國不斷完善和修訂礦權(quán)管理制度以確保該領(lǐng)域投資。按照美國的法律，私人擁有地下資源20%～30%的長期租金，因此資源的私人擁有者支持資源開發(fā)；地面權(quán)擁有者因資源勘探開發(fā)導(dǎo)致的損失可以迅速得到補償，消除了阻力，且地面權(quán)擁有者愿意售水給作業(yè)者以實現(xiàn)互利互惠；頁巖油氣礦權(quán)制度管理嚴(yán)格，對于投資不充分的礦權(quán)嚴(yán)格按期收回，投資者必須確保投資到位方能確保之前投資不被沉沒。在一系列礦權(quán)政策推動之下，美國的頁巖油氣產(chǎn)業(yè)保持了持續(xù)不斷的資金投入。產(chǎn)業(yè)政策體系完善為頁巖油氣產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了制度保障。為扶持頁巖油氣產(chǎn)業(yè)，美國聯(lián)邦政府和州政府出臺了一系列政策，包括資料共享、稅收減免與補貼、金融扶持、科技研發(fā)監(jiān)管等，形成了系統(tǒng)全面且針對性強的產(chǎn)業(yè)政策體系，有力促進(jìn)了美國頁巖產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，也給本國帶來了就業(yè)、經(jīng)濟增長等實實在在的利益。

當(dāng)前我國正在大力推進(jìn)油氣體制改革，旨在為油氣產(chǎn)業(yè)尋求新的發(fā)展動能。在此形勢下，應(yīng)充分借鑒美國經(jīng)驗，以推進(jìn)油氣開采體制機制改革為主線，創(chuàng)建中國頁巖油氣的創(chuàng)新、競爭和管理效應(yīng)。由此，現(xiàn)階段應(yīng)鼓勵現(xiàn)有作業(yè)者加大合作力度，實現(xiàn)科技、管理資源的共享，同時抓緊修訂相關(guān)法規(guī)，吸引在頁巖油氣方面具有特色技術(shù)和管理經(jīng)驗的外資、民營企業(yè)介入，依托多元投資主體形成集成技術(shù)、資本、管理等生產(chǎn)要素的合力，適度加快發(fā)展步伐。