張浩然

【摘要】文章通過介紹軍隊物資統(tǒng)一采購的整體狀況與風(fēng)險管理現(xiàn)況，介紹了以采購目錄、供貨商、評審者、采購票據(jù)為采購核心要素的風(fēng)險控制，提出科學(xué)的措施方法，為逐步優(yōu)化軍隊物資采購風(fēng)險控制體系帶來政策意見。

【關(guān)鍵詞】軍隊物資;統(tǒng)一采購;風(fēng)險控制

新時期，國家政府逐漸朝著標(biāo)準(zhǔn)化、透明化的方向轉(zhuǎn)變。2002年第九屆全國人大會議上強調(diào)政府采購法，05年之后發(fā)表軍隊物資統(tǒng)一采購管理制度，軍隊統(tǒng)一采購進入新階段。當(dāng)前，國內(nèi)軍隊物資統(tǒng)一采購依舊存在諸多風(fēng)險控制問題，2014年12月國家審議通過政府采購法實行條例，新時期，強化對軍隊統(tǒng)一采購的探究具有顯著的現(xiàn)實作用。

1、軍隊物資統(tǒng)一采購風(fēng)險種類以及成因介紹

從國內(nèi)軍隊物資統(tǒng)一采購的內(nèi)部與外部環(huán)境著手，統(tǒng)一采購風(fēng)險能夠分成戰(zhàn)略風(fēng)險、經(jīng)營風(fēng)險為主的內(nèi)部風(fēng)險，以及以市場風(fēng)險為主的外界風(fēng)險，主要包括如下幾點：

1.1戰(zhàn)略風(fēng)險

軍隊統(tǒng)一采購方面的戰(zhàn)略風(fēng)險主要指軍隊在購置物資時，因為對事物本質(zhì)不了解進而引起的全局性風(fēng)險，其關(guān)鍵原因是軍隊領(lǐng)導(dǎo)者的思想意識不高。因為統(tǒng)一采購屬于一種新鮮事物，有些軍隊管理者針對統(tǒng)一采購的本質(zhì)含義缺少深刻認識，只是將之看作一種采購形式，未認識到軍隊統(tǒng)一采購針對深化軍隊經(jīng)濟變革、強化軍隊管理等所起到的重要推動意義，在思想認識方面未將軍隊統(tǒng)一采購控制上升至戰(zhàn)略層面，這樣造成有些軍隊未嚴格根據(jù)政府采購法、軍隊資料采購控制等指導(dǎo)文件，合理設(shè)置統(tǒng)一采購中心及崗位，統(tǒng)一采購風(fēng)險預(yù)警制度、全面預(yù)算控制等內(nèi)部控制及管理體系不完善。

1.2經(jīng)營風(fēng)險

軍隊統(tǒng)一采購方面的經(jīng)營風(fēng)險主要指軍隊在購置物資時，因為缺少機制等因素造成實際執(zhí)行狀況和預(yù)定計劃不統(tǒng)一，而給軍隊統(tǒng)一采購造成風(fēng)險。經(jīng)營風(fēng)險的重要原因包括兩點：第一，軍隊統(tǒng)一采購過程缺少系統(tǒng)完整的全面預(yù)算控制制度，有些軍隊在統(tǒng)一采購之前未展開事前可行性探究，預(yù)算編制不合理實際，執(zhí)行階段未嚴格落實經(jīng)費限額控制，任意追加、調(diào)整采購項目與經(jīng)費，隨意采購現(xiàn)象比較常見。第二，軍隊統(tǒng)一采購過程缺少科學(xué)的財務(wù)監(jiān)督制度，盡管現(xiàn)行采購法要求財務(wù)中心、紀檢中心、審計中心等若干個部門監(jiān)督軍隊統(tǒng)一采購，但是多方管理極易導(dǎo)致很難把采購責(zé)任分配到人，有些動機不簡單的軍隊財務(wù)工作者借助監(jiān)督漏洞獲取私利，違反法律法規(guī)。

1.3市場風(fēng)險

軍隊統(tǒng)一采購方面的市場風(fēng)險主要指軍隊在采購物資時，因為不清楚市場行情而引起的風(fēng)險。引起市場風(fēng)險的主要原因比較復(fù)雜，主要原因是因為軍隊統(tǒng)一采購的專業(yè)性采購團隊建設(shè)不夠。受到傳統(tǒng)思想的限制，軍隊管理比較注重對軍事能力的控制，軍隊經(jīng)濟控制比較落后。就當(dāng)前情況來說，國內(nèi)軍隊在物資統(tǒng)一采購方面員工素質(zhì)大都較低，采購者大都是從各級財政機關(guān)臨時調(diào)用的員工，有些員工針對統(tǒng)一采購管理缺乏一定的操作認識，未及時重視采購物資市場供需狀況以及價格變化，采購階段未嚴格實行招投標(biāo)制度，對供貨商資格以及產(chǎn)品數(shù)據(jù)不了解等，都會造成軍隊在統(tǒng)一采購物資時遇到巨大的市場風(fēng)險，例如物資采購成本偏高、采購商品性能不滿足應(yīng)用要求等。

2、關(guān)鍵采購控制要素的風(fēng)險控制

2.1對統(tǒng)一采購目錄的約束管理

對統(tǒng)一采購目錄的約束管理合理分類，且以標(biāo)準(zhǔn)次序排列得到的條目。在《軍隊物資采購控制規(guī)定》上詳細指出，凡是錄進采購目錄上的物資購置業(yè)務(wù)，需要通過軍隊物資采購中心統(tǒng)一采購，采購目錄屬于擴大統(tǒng)一采購范疇、完善采購物資順序以及調(diào)高物資購置收益的核心途徑。

一方面，在編制調(diào)整采購目錄時，應(yīng)科學(xué)確定物資統(tǒng)一采購的范疇。首先，保證針對性以及可行性，避免產(chǎn)生不做市場調(diào)查、不根據(jù)單位實際、單純套用和修改原來的或是其他企業(yè)的采購目錄，將修整目錄流于形式[1]。其次，要科學(xué)規(guī)范分類。物資應(yīng)對物資名稱、種類精準(zhǔn)定位，不能混淆難判，盡量與上級物資統(tǒng)一采購目錄上的名稱以及分類相統(tǒng)一，方便制定統(tǒng)一采購方案與統(tǒng)一分析物資耗損的特征、規(guī)律。最后，嚴格執(zhí)行采購數(shù)量多與單價價值高的材料需要實施統(tǒng)一采購標(biāo)準(zhǔn)。針對通用物資，不管價值高低、數(shù)量大小均要引入統(tǒng)一采購目錄。針對少數(shù)需求企業(yè)采用的物資，滿足標(biāo)準(zhǔn)的也應(yīng)統(tǒng)一購置。

另一方面，在執(zhí)行采購目錄時，應(yīng)落實保障目錄執(zhí)行的方針政策。為提高物資統(tǒng)一采購目錄的管束力以及權(quán)威性，需要嚴格遵循規(guī)定。首先，強調(diào)任何企業(yè)與個人都不能采用化整為零的方法避免統(tǒng)一采購的標(biāo)準(zhǔn)。其次，不根據(jù)目錄隨意采購的，財務(wù)中心不能結(jié)算貨款，并嚴肅追責(zé)采購資金支付關(guān)。最后，起到物資采購控制職責(zé)的功效，確定對違反物資統(tǒng)一采購目錄控制規(guī)定的企業(yè)及個人的懲處措施，并加強紀檢、審計一同加大監(jiān)管與執(zhí)行力度。

2.2對供貨商的約束管理

供貨商屬于軍隊物資的供應(yīng)對象，屬于物資購置的市場對象。強化對供貨商的約束管理，是為了確保物資性能。

一方面，優(yōu)化供貨商評估指標(biāo)機制。首先，實施登記注冊體系。登記注冊屬于對供貨商評估的基礎(chǔ)，要規(guī)定供貨商參加軍隊物資統(tǒng)一采購的資質(zhì)及條件，并建立供貨商資質(zhì)申報與審核的管理方法，對供貨商準(zhǔn)入資質(zhì)加以審批、備案與年檢。其次，制定供貨商準(zhǔn)入評估指標(biāo)機制。從供貨商要具有的資質(zhì)條件著手，整體采用頻度統(tǒng)計法、理論研究法以及專家咨詢法等手段選擇評估指標(biāo)，對準(zhǔn)入供貨商實行全面、多層、權(quán)重科學(xué)的評估[2]。指標(biāo)要涉及生產(chǎn)產(chǎn)品規(guī)模、產(chǎn)品性能、價格水平、物資整個生命周期成本等定量指標(biāo)，還要涉及售后服務(wù)以及誠實守信、經(jīng)濟科技環(huán)境與保密方法等定性指標(biāo)。最后，制定供貨商績效考評指標(biāo)制度。采用實時分析和考核的辦法，架構(gòu)包含質(zhì)量指標(biāo)、供貨指標(biāo)、經(jīng)濟指標(biāo)以及支撐配合和服務(wù)指標(biāo)等，以客觀體現(xiàn)供貨商供貨項目的運營狀況，由此促使供貨商提高服務(wù)能力，且為供貨商獎懲帶來依據(jù)。

另一方面，完善供貨商分級分類控制制度。要結(jié)合對供貨商評價的結(jié)果分類篩選供貨商。第一，要根據(jù)業(yè)務(wù)要求與方便管理的原則明確分類標(biāo)準(zhǔn)，把同種供貨商劃分成不同等級來集中控制。能根據(jù)評價結(jié)果的整體得分由高至低排序，把供貨商分成A、B、C、D 4類。與A級供貨商形成協(xié)作伙伴關(guān)系，核心任務(wù)的供貨商要由A級供貨商中篩選;普通任務(wù)能夠選取B級及其以上的供貨商;C級供貨商用作后備;D級供貨商納入供貨商庫黑名單，制約其參與軍隊物資統(tǒng)一采購業(yè)務(wù)，并對于不同種類的供貨商建立合適的管理措施，實行嚴格的管理。第二，創(chuàng)建供貨商數(shù)據(jù)庫，做好供貨商履約狀況記錄，動態(tài)研究雙方協(xié)作關(guān)系狀態(tài)，制定完善的運營業(yè)績考評資料，并以經(jīng)常性的交流多方面變化狀況，如立即在檔案上添加新內(nèi)容，修改變化的內(nèi)容，結(jié)合實時績效評價結(jié)果修改變化等辦法，動態(tài)維持與軍隊的合作同步。第三，制定供貨商獎懲機制[3]。獎懲內(nèi)容涉及同等狀態(tài)下給予合同的優(yōu)先權(quán)、資質(zhì)年審的赦免、給予軍隊供貨商榮譽等;獎罰內(nèi)容能夠體現(xiàn)過失程度，建立警告、罰款、取消準(zhǔn)入資質(zhì)、長時間進入等多種懲戒級別。由此形成對供貨商動力不夠、壓力缺失、良莠不齊等現(xiàn)象的嚴格約束。

2.3對評審人員的約束管理

首先，優(yōu)化評審專家?guī)?。建立評審專家?guī)鞈?yīng)保證數(shù)量質(zhì)量并重，理論和實踐并重，將懂政策、曉業(yè)務(wù)、通市場、高品德的專家引入專家?guī)臁５谝?，建立完善的審查?biāo)準(zhǔn)。主要對專家專業(yè)水平職稱、科研成效、資質(zhì)認證、評審經(jīng)驗、物資質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)了解程度、采購規(guī)定了解程度以及采購市場掌握程度展開審核?；趯＜壹媛殹㈦y以管理等特征，要特別留意對專家品德素質(zhì)以及廉潔自律等層面的考評。第二，專業(yè)結(jié)構(gòu)應(yīng)完整[4]。伴隨軍隊物資統(tǒng)一采購范疇的拓展，決定著物資采購評審人員的專業(yè)類別也會隨之變化，包含諸多專家的專業(yè)類型。其次，強化對評審人員在庭審環(huán)節(jié)的監(jiān)督。通過紀檢、審計者構(gòu)成的采購監(jiān)督小組管理在評審場地評審專家評審。一方面，避免評審專家和供貨商串通現(xiàn)象。專家進場后，監(jiān)督者應(yīng)負責(zé)管理其全部通訊設(shè)施，且避免專家在評審階段和供貨商見面與聯(lián)系。另一方面，保證評審場地紀律。監(jiān)督專家工作，避免評審人員產(chǎn)生干擾其他人員評審獨立性的現(xiàn)象。

3、展望及建議

總之，采用基于統(tǒng)一采購程序的風(fēng)險管理與基于核心采購控制元素的約束管理，該種面的管控、點的管控相統(tǒng)一的形式，必定可以有效的控制整個采購過程及核心管理要素的形成。然后，為持續(xù)提升新時期軍隊物資統(tǒng)一采購風(fēng)險控制能力，建議軍隊有關(guān)單位可以增強先進風(fēng)險控制思想在軍隊物資采購方面的使用，形成采購風(fēng)險控制思想，學(xué)習(xí)國外比較先進的風(fēng)險控制理論，根據(jù)實際狀況，集智公關(guān)，探究風(fēng)險控制在物資統(tǒng)一采購方面的使用，制定充滿中國軍隊特點以及時代特征的物資采購風(fēng)險控制機制以及標(biāo)準(zhǔn)，保證軍隊物資統(tǒng)一采購風(fēng)險控制體系一直處在高效運行的狀態(tài)下。

參考文獻：

[1]王曉文，趙亞明.基于關(guān)鍵要素的軍隊物資集中采購風(fēng)險管理研究[J].管理觀察，2018（29）：96-97.

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