徐燕

習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，“要主動適應(yīng)城市社會群體結(jié)構(gòu)和社會組織架構(gòu)的變化，推進(jìn)基層黨建工作創(chuàng)新”。為新時代加強(qiáng)和改進(jìn)城市基層黨建工作指明了方向。全國全省城市基層黨建工作會議均明確指出，城市基層黨建要更加注重整體效應(yīng)，突出系統(tǒng)建設(shè)整體建設(shè)。近年來，鎮(zhèn)江市潤州區(qū)以全區(qū)為整體單元，探索推行城市基層“全域黨建”，實(shí)施“六統(tǒng)十八聯(lián)”工作法，以全域規(guī)劃、全域整合、全域引領(lǐng)增強(qiáng)整體效應(yīng)。

以全域規(guī)劃系統(tǒng)解決“各抓各”的問題

當(dāng)前，城市行業(yè)多樣、業(yè)態(tài)多元、組織多態(tài)，街道社區(qū)“小馬拉大車”的情況還比較普遍，駐區(qū)單位、社會組織與街道社區(qū)黨組織間還未形成聯(lián)結(jié)。城市基層黨建涉及區(qū)域、單位、行業(yè)等方方面面，增強(qiáng)整體效應(yīng)，不能單靠街道社區(qū)黨組織，不能單抓傳統(tǒng)居民區(qū)黨建，層層級級、條條塊塊都責(zé)無旁貸。

思路上，樹立全域思維，全區(qū)黨建“一盤棋”，以開放融合為突破點(diǎn)，以政治引領(lǐng)為貫穿線，以全域建強(qiáng)為工作面，推動全地域有力融合，全領(lǐng)域有效統(tǒng)籌，全要素有序流動，全功能有機(jī)銜接，努力構(gòu)建更大范圍、更加開放、更深融合、更高水平的城市基層黨建新格局。

架構(gòu)上，充分發(fā)揮街道社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用，做強(qiáng)街道“龍頭”、做實(shí)社區(qū)堡壘。縱向到底，區(qū)委發(fā)揮牽引性作用，統(tǒng)抓“全域黨建”;區(qū)委黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)“全域黨建”指導(dǎo)委，吸納教育、人社、衛(wèi)健、民政、網(wǎng)信、市場監(jiān)管等13個職能部門作為成員單位;做深街道“大工委”制、社區(qū)“大黨委”制、網(wǎng)格黨支部，構(gòu)建“區(qū)委統(tǒng)、街道聯(lián)、社區(qū)攏、網(wǎng)格兜”四級紅色主軸。橫向到邊，有機(jī)聯(lián)接區(qū)內(nèi)各領(lǐng)域黨建，強(qiáng)化民政、司法、市場監(jiān)管等行業(yè)系統(tǒng)主管部門黨組（黨委）業(yè)務(wù)監(jiān)管和黨建指導(dǎo)“一肩雙責(zé)”，發(fā)揮牽引、滲透和整合作用，推動行業(yè)系統(tǒng)單位主動融入屬地中心任務(wù)和“全域黨建”，推進(jìn)街道社區(qū)、單位、行業(yè)黨建互聯(lián)互動，從相互分離走向相融共生，形成“聚合”態(tài)勢。

制度上，聚焦隊(duì)伍、活動、陣地、制度、保障五個基本要素，同步建強(qiáng)、同向發(fā)力。通過政治統(tǒng)領(lǐng)、組織統(tǒng)聯(lián)、陣地統(tǒng)建、隊(duì)伍統(tǒng)管、資源統(tǒng)用、治理統(tǒng)抓六方面工作和三級責(zé)任聯(lián)動、條塊橫向聯(lián)手、組織共建聯(lián)席、示范片區(qū)聯(lián)建、星火計(jì)劃聯(lián)育、行動支部聯(lián)組、陣地標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)推、黨建微家聯(lián)心、網(wǎng)絡(luò)平臺聯(lián)通、書記隊(duì)伍聯(lián)培、工作隊(duì)伍聯(lián)抓、黨員隊(duì)伍聯(lián)管、區(qū)域載體聯(lián)享、關(guān)愛基金聯(lián)籌、為民項(xiàng)目聯(lián)認(rèn)、紅色網(wǎng)格聯(lián)治、黨群事務(wù)聯(lián)商、六項(xiàng)服務(wù)聯(lián)辦18項(xiàng)舉措，探索城市各類群體重新組織化的路徑，充分調(diào)動行業(yè)系統(tǒng)、部門單位和各類組織，全面整合彼此沒有行政、行業(yè)、資產(chǎn)隸屬的各種力量來共同擔(dān)當(dāng)，實(shí)現(xiàn)“局部相加大于整體之和”的效果。

以全域整合有力推動“心貼心”的融合

城市在開放中發(fā)展，基層黨建也必須在開放中加強(qiáng)。街道社區(qū)和單位黨組織、行業(yè)黨組織都是城市基層黨組織的有機(jī)組成部分，但在實(shí)際工作中，我們感到，街道社區(qū)和駐區(qū)單位、新興領(lǐng)域黨組織關(guān)系互不隸屬、層級不盡相同，缺乏紐帶。這個問題不解決，就很難形成城市基層黨建整體效應(yīng)。只有把黨建工作調(diào)到同一“波段”，黨組織之間才能實(shí)現(xiàn)同頻“共振”。重點(diǎn)要打破行政、地域、行業(yè)“三個壁壘”，推動黨組織間從整合邁向融合，從“物理變化”轉(zhuǎn)向“化學(xué)反應(yīng)”。

“三結(jié)三定”打破行政壁壘。通過“條塊結(jié)對定點(diǎn)，支部結(jié)盟定責(zé)，黨群結(jié)親定事”，深化機(jī)關(guān)社區(qū)共駐共建互聯(lián)互動，靶向發(fā)力供需對接不夠精準(zhǔn)、基層承接載體不足等九類問題，探索“吹哨報到”潤州模式。全區(qū)58個村（社區(qū)）和58個機(jī)關(guān)部門“1+1”結(jié)對全覆蓋，簽定契約化協(xié)議，開展全方位共建。在此基礎(chǔ)上，機(jī)關(guān)部門層面，鼓勵開展“1+N”個性化共建;街道社區(qū)層面，鼓勵開展“N+1”拓展型共建，推動“3個共建”，即以黨組織關(guān)系為主線、其他關(guān)系系統(tǒng)整合的充分共建，以黨支部為主體、“神經(jīng)末梢”跨界聯(lián)通的深度共建，以黨員為主力、群眾廣泛參與治理與服務(wù)的有效共建，充分釋放和放大黨建“外溢”效應(yīng)。

整片建強(qiáng)打破地域壁壘。在推進(jìn)基層黨建工作過程中，我們感到，不僅條塊之間有差異，塊與塊之間也有差距。要提升“全域黨建”整體效應(yīng)，就要解決基層黨建發(fā)展不平衡的問題，全面進(jìn)步“一個都不能少”。為此，我們優(yōu)選10個工作過硬、有影響力的“旗艦”社區(qū)，實(shí)施“1+X”雁陣工作法，發(fā)揮名社區(qū)、名書記的示范引領(lǐng)作用，成立非建制聯(lián)合黨委，建立跟班學(xué)習(xí)、小班教學(xué)、“一對一”幫帶等機(jī)制，對周邊1平方公里范圍內(nèi)的各類黨組織輸出工作標(biāo)準(zhǔn)、工作經(jīng)驗(yàn)，推動片區(qū)內(nèi)黨組織點(diǎn)線建精、整片建強(qiáng)。

星火計(jì)劃打破行業(yè)壁壘。新興領(lǐng)域是城市中發(fā)展最活躍、增長最快速的地方，同時也是城市基層黨建的薄弱點(diǎn)，更是生長點(diǎn)、創(chuàng)新點(diǎn)。我們結(jié)合產(chǎn)業(yè)定位和發(fā)展實(shí)際，圍繞互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)、社會組織、律師行業(yè)、物業(yè)企業(yè)、商圈市場、商務(wù)樓宇6個領(lǐng)域，實(shí)施“星火計(jì)劃”。對具有一定黨建基礎(chǔ)、在領(lǐng)域內(nèi)有影響力的代表性企業(yè)（組織）進(jìn)行為期3年培育，形成工作標(biāo)準(zhǔn)，輸出工作方法，實(shí)現(xiàn)示范帶動。通過“社會招聘一批、內(nèi)部培育一批、組織選派一批”，配齊配強(qiáng)示范點(diǎn)黨組織書記和黨務(wù)工作者。2018年以來，共選派77名黨建指導(dǎo)員進(jìn)駐6大領(lǐng)域200多家“兩新”組織，實(shí)行發(fā)展黨員計(jì)劃傾斜、財政補(bǔ)貼、黨費(fèi)全額返撥、黨務(wù)工作者特殊津貼，開展“兩新”黨組織陣地標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

以全域引領(lǐng)充分激發(fā)“實(shí)打?qū)崱钡男Ч?/p>

習(xí)近平總書記指出，要把加強(qiáng)基層黨的建設(shè)、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)作為貫穿社會治理和基層建設(shè)的一條紅線。我們感到，城市基層黨建整體效應(yīng)要更多從基層治理的視角來思考，并通過黨建引領(lǐng)治理的成效來反映。

充分發(fā)揮組織優(yōu)勢，打造紅色微網(wǎng)格。結(jié)合網(wǎng)格劃分，同步優(yōu)化調(diào)整黨組織設(shè)置。建立“網(wǎng)格黨支部—樓棟黨小組—黨員中心戶”三級架構(gòu)，推行黨建網(wǎng)格與綜治、民政、安監(jiān)等網(wǎng)格多網(wǎng)融合、一網(wǎng)聯(lián)動。試點(diǎn)“1+1+1”模式，即在具備條件的1個網(wǎng)格中建設(shè)1個黨建微家、成立1個行動支部，打造紅色微網(wǎng)格106個，做到“網(wǎng)格上建黨、網(wǎng)格中見黨”。全區(qū)367個網(wǎng)格、近千名網(wǎng)格長和網(wǎng)格員每天在網(wǎng)格中巡防、在網(wǎng)格中服務(wù)，2018年居民安全感滿意度繼續(xù)走在全市前列。

充分發(fā)揮群眾工作優(yōu)勢，推動共商共治。引入?yún)⑴c式方法，抓好三級事務(wù)聯(lián)商。網(wǎng)格內(nèi)，建立快速響應(yīng)機(jī)制，每周上報社情民意提案，確保“小微問題”現(xiàn)場處理、不出網(wǎng)格;社區(qū)內(nèi)，建立議事共商機(jī)制，社區(qū)黨組織牽頭，邀請相關(guān)部門、駐區(qū)單位等多方通過召開居民代表議事例會和社區(qū)事務(wù)會商會對提案進(jìn)行處理;全區(qū)內(nèi)，建立綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，對反映集中、普遍，具有傾向性、全局性的問題，特別是跨街道、涉及多部門的問題，上報區(qū)指導(dǎo)委協(xié)調(diào)解決，確?；鶎又卫聿涣裘^(qū)。持續(xù)完善黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的民主協(xié)商，把黨組織和群眾的關(guān)系從“你和我”變成“我們”，從“要我做”變?yōu)椤耙黄鹱觥?，把黨組織的主張轉(zhuǎn)化為群眾的自覺行動。

充分發(fā)揮資源整合優(yōu)勢，促進(jìn)民生幸福。我們感到，黨建工作做得好不好，不要只往墻上看，而要向群眾臉上看。全面開展政務(wù)、生活、法律、文體、關(guān)愛、黨員“六項(xiàng)服務(wù)”，推行居民點(diǎn)單、黨組織下單、志愿者接單“三單式”服務(wù)機(jī)制。整合社會組織、專業(yè)社工、社區(qū)志愿者、在職黨員等力量，建立“民生需求排行榜”，推動供需精準(zhǔn)對接，提高黨組織服務(wù)群眾的精細(xì)程度。2018年以來，潤州新增62家社會組織入駐社區(qū)開展專業(yè)化服務(wù)，新建116支黨員服務(wù)志愿團(tuán)隊(duì)開展志愿服務(wù)3000余次，“組團(tuán)式”服務(wù)的效果更趨明顯;實(shí)施為民服務(wù)項(xiàng)目234個，撬動各類資金1720多萬元，有效提升“全域黨建”的惠民質(zhì)效。

（作者系中共鎮(zhèn)江市潤州區(qū)委常委、組織部部長）

責(zé)任編輯：李佳婧