葉健

實施農(nóng)村飲水安全工程，是黨中央、國務院為改善民生、促進鄉(xiāng)村振興作出的重大決策部署，也是省委、省政府在農(nóng)村實施的重要民生工程和實事工程。多年來，全省各級水利部門認真貫徹中央和省委、省政府決策部署，按照城鄉(xiāng)供水一體化目標要求，全面加快農(nóng)村飲水安全及鞏固提升工程建設。2008年全面啟動農(nóng)村飲水安全工程建設，至2016年底，全省累計完成投資153億元，解決了3258.7萬農(nóng)村居民的飲水安全問題。2016年，按照水利部統(tǒng)一部署，開始組織實施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程建設，工程規(guī)劃總投資61.5億元，目前全省已完成投資55億元，共更新改造農(nóng)村供水管網(wǎng)6萬余公里，受益人口1100余萬人，計劃2020年全面完成。經(jīng)過多年持續(xù)投入和建設，全省城鄉(xiāng)供水一體化水平明顯提升，蘇南、蘇中地區(qū)已基本實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化供水，蘇北地區(qū)農(nóng)村區(qū)域供水入戶率已達90%以上，我省農(nóng)村供水保障水平走在全國前列，社會經(jīng)濟效益顯著。

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堅持高位推動，強化組織領(lǐng)導，全面落實農(nóng)村飲水安全工作責任。我省高度重視農(nóng)村飲水安全工作，連續(xù)多年將其列為省政府為民辦實事工程，并納入高水平全面建成小康社會、江蘇省高質(zhì)量發(fā)展監(jiān)測評價指標體系，對市縣開展考核。省級發(fā)改、水利、住建、生態(tài)環(huán)境、衛(wèi)生健康等相關(guān)部門密切配合，相互協(xié)作，共同推進農(nóng)村飲水安全工作。省水利廳將推進農(nóng)村飲水安全工作作為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重點工作任務，定期召開專題會議，及時研究和部署工程建設工作。為確保工程建設年度任務按時完成，每年省水利廳、財政廳與有建設任務的縣（市、區(qū)）人民政府簽訂工作責任書，明確建設任務，落實工作責任，實行目標考核，加大推進力度，為農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程建設順利實施提供了堅強組織保障。

堅持規(guī)劃引領(lǐng)，優(yōu)化資源配置，同步推進農(nóng)村和區(qū)域供水工程建設。按照國家統(tǒng)一部署要求，省水利廳會同省有關(guān)部門，要求以縣為單位組織編制農(nóng)村飲水安全規(guī)劃、農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程規(guī)劃，規(guī)劃按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，圍繞城鄉(xiāng)供水一體化目標，堅持與區(qū)域供水、水源地保護、新農(nóng)村建設、農(nóng)村集中居住等相關(guān)規(guī)劃銜接，做到近期工程與未來發(fā)展規(guī)劃相結(jié)合，因地制宜選擇農(nóng)村飲水安全工程供水方式和運行模式。區(qū)域供水推進到哪里，農(nóng)村飲水安全工程就建設到哪里，扎實推進城鄉(xiāng)供水一體化建設，加快實現(xiàn)城鄉(xiāng)供水“同水源、同管網(wǎng)、同水質(zhì)、同服務”的四同目標。

堅持質(zhì)量第一，規(guī)范建設管理，充分發(fā)揮農(nóng)村供水工程長期效用。省財政廳、水利廳聯(lián)合印發(fā)了《江蘇省農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程績效考核辦法》，項目建設嚴格執(zhí)行基本建設程序，全面推行項目法人制、招標投標制、建設監(jiān)理制、合同管理制、竣工驗收制和效益評估制。加強過程控制和質(zhì)量管理，確保工程質(zhì)量和效益。省級委托第三方服務組織開展年度績效考核，依據(jù)考核結(jié)果下達省級獎補資金，促進工程建設;市縣也定期開展項目建設督導檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時整改到位，確保工程建設進度和質(zhì)量。在加快工程建設的同時，為保證農(nóng)村飲水安全工程建得起、用得上、長受益，省級制定出臺了《江蘇省農(nóng)村飲水安全工程管理辦法》，對農(nóng)村飲水安全工程投資主體、產(chǎn)權(quán)制度、管理模式、水價政策、成本核算、水質(zhì)監(jiān)測和監(jiān)督管理等作了明確規(guī)定，為農(nóng)村飲水安全工程長期發(fā)揮效益提供了制度保障。

堅持保護優(yōu)先，強化綜合施策，切實保障涉農(nóng)飲用水源地安全。認真貫徹省人大常委會《關(guān)于加強飲用水源地保護的決定》，突出做好涉農(nóng)飲用水源地的安全保障工作。加強涉農(nóng)飲用水源地的安全評估，每年對水源地開展長效管理和保護評估，按國家和省出臺的文件、規(guī)范，定期查找、整治水源地存在的問題;對新建水源地，充分考慮水源地管理和保護的要求，嚴格選址論證，選擇水量充沛、水質(zhì)優(yōu)良、開發(fā)利用程度低、便于保護的水源。分級依法公布飲用水源地名錄，劃定飲用水源地保護區(qū)和準保護區(qū)，對保護區(qū)內(nèi)影響水質(zhì)和水量安全的違法項目、設施，限期進行整改。省水利廳會同省發(fā)改等部門編制了《全省集中式飲用水源地安全保障規(guī)劃》，牽頭推進飲用水源地安全保障達標建設，加強應急備用水源建設。組織編制了飲用水源地突發(fā)性水污染事件應急預案，針對水源地可能出現(xiàn)的水污染突發(fā)事件，逐一落實水利部門的應急處置措施，確保水源地安全供水。

堅持問題導向，補齊短板弱項，著力構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化供水保障體系。全省城鄉(xiāng)供水一體化雖取得明顯成效，但對照高質(zhì)量發(fā)展要求，蘇北地區(qū)尚存在一些薄弱環(huán)節(jié)。少數(shù)村居仍存在使用自備水井或由農(nóng)村小水廠供水，供水保證率不高;部分地區(qū)供水管網(wǎng)老化失修，漏損率偏高;個別地區(qū)尚存在飲水型氟超標問題。省委十三屆六次全會將蘇北地區(qū)農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程納入了全省決勝高水平全面建成小康社會補短板強弱項的若干措施及五個專項行動計劃之一，要求全面加快蘇北地區(qū)農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程建設。明確到2019年，全面解決農(nóng)村居民飲水型氟超標問題;到2020年，關(guān)停并購農(nóng)村小水廠，蘇北地區(qū)全面實現(xiàn)集中供水，供水保證率達95%，區(qū)域供水入戶率達98%以上，基本實現(xiàn)城鄉(xiāng)供水“同水源、同管網(wǎng)、同水質(zhì)、同服務”。

堅持共建共享，促進城鄉(xiāng)融合，加快實現(xiàn)農(nóng)村供水保障水平再上新臺階。在系統(tǒng)開展農(nóng)村供水現(xiàn)狀調(diào)查評估基礎(chǔ)上，針對存在問題和短板弱項，根據(jù)國家統(tǒng)一部署，科學編制《江蘇省農(nóng)村供水保障“十四五”規(guī)劃》。以城鄉(xiāng)供水一體化為目標，以提升農(nóng)村居民生活質(zhì)量為根本，嚴格落實農(nóng)村供水保障責任，按照農(nóng)村供水新標準以及規(guī)?；l(fā)展、標準化建設、市場化運作、專業(yè)化管理新要求，加快農(nóng)村供水老舊管網(wǎng)更新改造、水源地達標建設、水質(zhì)監(jiān)測和監(jiān)管能力建設，著力構(gòu)建從源頭到龍頭的城鄉(xiāng)供水保障工程體系、規(guī)范化管理體系，健全工程長效運行管理機制體制，在滿足不斷增長的用水需求的同時，不斷提升農(nóng)村供水水質(zhì)、供水保證率和供水集約化水平。到2025年，供水保證率達到97%以上，全面實現(xiàn)城鄉(xiāng)供水建設、管護一體化，農(nóng)村供水基本達到城市供水保障水平。

農(nóng)村供水工程是一項涉及農(nóng)民切身利益的民生工程，直接關(guān)系到農(nóng)民生產(chǎn)生活質(zhì)量和社會的穩(wěn)定。各相關(guān)部門要繼續(xù)重視這項工作，強化工作措施，落實工作責任，努力做好農(nóng)村的供水工作，確保農(nóng)村用水的安全性和人民的健康，進一步促進農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展。

（作者系省水利廳副廳長）

責任編輯：劉衛(wèi)東