7月31日，公安部在京召開新聞發(fā)布會(huì)，通報(bào)公安機(jī)關(guān)聯(lián)合稅務(wù)等部門共同打擊整治涉稅違法犯罪工作情況。公安部新聞發(fā)言人郭林主持發(fā)布會(huì)，公安部經(jīng)濟(jì)犯罪偵查局局長高峰、副局長尤小文，國家稅務(wù)總局稽查局局長郭曉林、副局長金鑫出席發(fā)布會(huì)。

郭林介紹，近年來，我國涉稅犯罪形勢嚴(yán)峻，黨中央、國務(wù)院對此高度重視，先后作出一系列重大決策部署。按照國務(wù)委員、公安部部長趙克志指示要求，公安部部署全國公安機(jī)關(guān)進(jìn)一步加大打擊涉稅犯罪工作力度。特別是2018年8月以來，公安部會(huì)同國家稅務(wù)總局、人民銀行、海關(guān)總署共同組織開展為期兩年的打擊虛開騙稅違法犯罪專項(xiàng)行動(dòng)，公安部副部長孟慶豐多次專題部署推動(dòng)。專項(xiàng)行動(dòng)開展到現(xiàn)在，取得了顯著成效。目前，公安部已經(jīng)掛牌督辦56起重大案件，并通過組織開展集中會(huì)戰(zhàn)等方式，指揮全國公安機(jī)關(guān)偵破了一大批涉稅違法犯罪案件，摧毀了一批職業(yè)犯罪團(tuán)伙，重拳打擊和震懾了此類犯罪，有力地維護(hù)了國家稅收安全和市場經(jīng)濟(jì)秩序，進(jìn)一步優(yōu)化了營商環(huán)境。

高峰通報(bào)，近年來，涉稅犯罪發(fā)案量持續(xù)高位運(yùn)行，2018年以來，全國公安機(jī)關(guān)共立涉稅犯罪案件2.28萬起，涉案金額5619.8億元。主要特點(diǎn)是：一是重大案件規(guī)模驚人。犯罪分子注冊或購買空殼公司進(jìn)行“暴力虛開”，然后走逃轉(zhuǎn)移到其他地區(qū)再次作案，累計(jì)涉案金額特別巨大。二是職業(yè)犯罪團(tuán)伙流竄作案。一些重點(diǎn)地區(qū)的犯罪分子，按照血緣、地緣關(guān)系勾結(jié)成為職業(yè)犯罪團(tuán)伙，大肆跨區(qū)域流竄作案，并有意識(shí)地設(shè)計(jì)犯罪環(huán)節(jié)、延長犯罪鏈條，以逃避監(jiān)管和打擊。三是發(fā)案區(qū)域領(lǐng)域變化。涉稅犯罪的高發(fā)區(qū)域，由東部省份向中西部省份蔓延。石化、貴金屬、有色金屬、煤炭等行業(yè)內(nèi)涉稅犯罪發(fā)案較為突出。四是與多種經(jīng)濟(jì)犯罪復(fù)合。涉稅犯罪與地下錢莊、騙取銀行貸款、職務(wù)侵占等其他經(jīng)濟(jì)犯罪相復(fù)合的特點(diǎn)突出。

高峰介紹，按照黨中央、國務(wù)院的總體部署，公安部黨委始終高度重視打擊涉稅犯罪工作，國務(wù)委員、公安部部長趙克志先后多次作出批示，全國公安機(jī)關(guān)始終保持了對涉稅犯罪的嚴(yán)打高壓態(tài)勢。主要做法有：一是強(qiáng)化云端打擊。始終將打擊鋒芒對準(zhǔn)全國性、跨區(qū)域重大涉稅犯罪案件，依托公安部經(jīng)偵局“云端指揮調(diào)度系統(tǒng)”研判生成犯罪線索，部署多地開展聯(lián)合收網(wǎng)，對涉稅犯罪網(wǎng)絡(luò)實(shí)施全程打擊。二是強(qiáng)化數(shù)據(jù)導(dǎo)偵。持續(xù)實(shí)施“信息化建設(shè)、數(shù)據(jù)化實(shí)戰(zhàn)”戰(zhàn)略，通過數(shù)據(jù)化情報(bào)導(dǎo)偵，不斷提升對涉稅犯罪的主動(dòng)、精確、集約打擊能力。三是強(qiáng)化治理合力。公安部與國家稅務(wù)總局、海關(guān)總署、人民銀行有十分緊密的合作，在打擊虛開騙稅犯罪專項(xiàng)行動(dòng)中形成了強(qiáng)大合力，稅務(wù)、海關(guān)、人民銀行提供的專業(yè)數(shù)據(jù)有力支撐了公安機(jī)關(guān)的數(shù)據(jù)化實(shí)戰(zhàn)。

郭曉林通報(bào)，2018年8月以來，按照專項(xiàng)行動(dòng)的統(tǒng)一部署，在公安、海關(guān)、人民銀行等部門的大力支持下，稅務(wù)部門共計(jì)查處虛開企業(yè)11.54萬戶，認(rèn)定虛開發(fā)票639.33萬份，涉及稅額1129.85億元；查處“假出口”企業(yè)2028戶，挽回稅款損失140.83億元；初步遏制了虛開騙稅猖獗勢頭，部分案件高發(fā)地區(qū)案發(fā)率開始下降。當(dāng)前，虛開騙稅違法呈現(xiàn)出以下態(tài)勢：一是“空殼企業(yè)”成為虛開發(fā)票主要載體；二是虛開企業(yè)進(jìn)行虛假納稅申報(bào)或不進(jìn)行申報(bào)簡單粗暴地對外虛開成為虛開主要方式；三是“走逃失聯(lián)”成為逃避打擊主要方法；四是“配單配票”成為騙取出口退稅主要手段。

郭曉林介紹，稅務(wù)總局高度重視打擊虛開騙稅工作，堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，不斷加大對稅收違法行為打擊力度，推動(dòng)打擊虛開騙稅違法犯罪兩年專項(xiàng)行動(dòng)深入開展。一是堅(jiān)持問題導(dǎo)向，打擊不法保護(hù)守法。稅務(wù)總局對重點(diǎn)案件實(shí)行項(xiàng)目管理掛牌督辦，對接受發(fā)票的正常生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)注意甄別，不為遵紀(jì)守法者帶來緊張氣氛，不給經(jīng)濟(jì)發(fā)展增添不利影響。二是堅(jiān)持波次打擊，壓茬推進(jìn)。相繼開展4個(gè)波次的集中打擊行動(dòng)；組建多層級(jí)、跨部門聯(lián)合專案組，有效提升打擊合力。三是堅(jiān)持綜合施策，標(biāo)本兼治。注重源頭治理，推進(jìn)實(shí)名辦稅；健全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，對增值稅發(fā)票風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行快速識(shí)別和應(yīng)對。四是堅(jiān)持聯(lián)合懲戒，引導(dǎo)遵從。目前已累計(jì)將1.04萬起虛開騙稅案件納入稅收違法“黑名單”并向社會(huì)公布，累計(jì)向相關(guān)部門推送聯(lián)合懲戒信息17.41萬戶次，市場監(jiān)管、銀行、海關(guān)等多部門依法采取聯(lián)合懲戒措施。

全國公安機(jī)關(guān)和稅務(wù)稽查部門將緊密配合，繼續(xù)推進(jìn)打擊涉稅違法犯罪工作，堅(jiān)決維護(hù)稅收秩序，堅(jiān)決保障稅收安全。同時(shí)，公安機(jī)關(guān)和稅務(wù)部門也希望廣大群眾進(jìn)一步提高依法納稅意識(shí)，并積極配合打擊涉稅違法犯罪工作，對涉稅違法犯罪線索，及時(shí)向公安機(jī)關(guān)和稅務(wù)部門舉報(bào)。

公安部等四部委在2018年已部署開展專項(xiàng)治理行動(dòng)

2018年4月11日，公安部、國家稅務(wù)總局、海關(guān)總署和中國人民銀行在京就打擊騙取出口退稅和虛開增值稅專用發(fā)票專項(xiàng)行動(dòng)進(jìn)行聯(lián)合部署，安排2018年打擊騙稅和虛開專項(xiàng)行動(dòng)任務(wù)。

會(huì)議指出，一些不法分子實(shí)施騙稅和虛開違法犯罪活動(dòng)，嚴(yán)重影響了“放管服”改革和“便民辦稅春風(fēng)行動(dòng)”等優(yōu)化營商環(huán)境措施的順利實(shí)施。四部委要在全國范圍內(nèi)持續(xù)開展跨部門、跨區(qū)域?qū)ｍ?xiàng)行動(dòng)，聯(lián)合查處一批重大騙稅虛開案件，對部分騙稅虛開高發(fā)地區(qū)和行業(yè)開展重點(diǎn)專項(xiàng)整治，嚴(yán)懲專業(yè)騙稅虛開團(tuán)伙，及時(shí)挽回國家稅款損失，規(guī)范經(jīng)濟(jì)和稅收秩序，營造穩(wěn)定公平透明、可預(yù)期的營商環(huán)境，促進(jìn)外貿(mào)和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

會(huì)議強(qiáng)調(diào)，四部委有關(guān)部門要勇于擔(dān)當(dāng)、履責(zé)盡職、凝心聚力、通力協(xié)作，要充分發(fā)揮稅務(wù)部門的專業(yè)優(yōu)勢、公安部門的偵查優(yōu)勢、海關(guān)部門的情報(bào)優(yōu)勢和人民銀行的數(shù)據(jù)優(yōu)勢，不斷完善專項(xiàng)工作組織體系，增強(qiáng)聯(lián)合打擊力量，堅(jiān)決打擊騙稅和虛開涉稅違法犯罪行為。

公安部、稅務(wù)總局、海關(guān)總署和中國人民銀行等四部門進(jìn)一步加大打擊虛開和出口騙稅力度，發(fā)揮部門優(yōu)勢增強(qiáng)打擊合力，聚焦在打擊目標(biāo)和重點(diǎn)上突出一個(gè)“準(zhǔn)”字、在打擊措施和力度上突出一股“狠”勁。以下是2018年打虛打騙專項(xiàng)行動(dòng)的具體措施：

一是利用大數(shù)據(jù)選案提升精準(zhǔn)打擊水平。公安部等四部委綜合利用大數(shù)據(jù)開展集中選案，精準(zhǔn)確定涉嫌虛開和騙稅的高風(fēng)險(xiǎn)案源，實(shí)施定向制導(dǎo)、精準(zhǔn)發(fā)力。今年共選取下發(fā)各類虛開案源涉及企業(yè)2.2萬戶，是2017年下發(fā)數(shù)量的近4倍。

各地再根據(jù)本地情況自選案源和擴(kuò)線開展增值稅鏈條檢查等工作，預(yù)計(jì)2018年全國各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)立案檢查涉嫌虛開企業(yè)將超過6萬戶。

二是集中優(yōu)勢資源打擊團(tuán)伙作案。加大對團(tuán)伙案件打擊力度，國家稅務(wù)總局將組建若干個(gè)重點(diǎn)案件專案組，實(shí)施項(xiàng)目制管理，直接指揮協(xié)調(diào)對重大虛開、騙稅團(tuán)伙案件的查處，集成全國稅務(wù)機(jī)關(guān)的精干力量“查大案、辦鐵案、強(qiáng)震懾”，嚴(yán)懲專業(yè)虛開、騙稅犯罪團(tuán)伙。

三是實(shí)施區(qū)域聯(lián)動(dòng)打擊跨區(qū)域違法犯罪。對跨地區(qū)重大案件，以主要案發(fā)地作為牽頭單位、上下游相關(guān)涉案地作為聯(lián)動(dòng)檢查單位，同步聯(lián)合開展案件查處工作，形成虛開和騙稅一起打、上下游涉案企業(yè)一起查的聯(lián)打模式，實(shí)現(xiàn)強(qiáng)攻一點(diǎn)、揪出一串、查處一片的打擊態(tài)勢。

四是發(fā)揮部門優(yōu)勢增強(qiáng)打擊合力。加強(qiáng)四部門協(xié)作配合，充分發(fā)揮稅務(wù)部門的專業(yè)優(yōu)勢、公安部門的偵查優(yōu)勢、海關(guān)部門的情報(bào)優(yōu)勢和人民銀行的數(shù)據(jù)優(yōu)勢，形成全面覆蓋虛開騙稅所涉及主要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)控打擊網(wǎng)絡(luò)，建立并推進(jìn)全方位和立體化防范打擊機(jī)制。全國各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)在檢查過程中，發(fā)現(xiàn)涉嫌犯罪的將依法及時(shí)移送公安，并積極協(xié)助和配合公安部門做好案件偵辦、收網(wǎng)行動(dòng)、刑事起訴和司法審判工作，共同把虛開騙稅違法犯罪分子繩之于法。

虛開發(fā)票的相關(guān)處罰

根據(jù)中華人民共和國國務(wù)院令第 587 號(hào)《國務(wù)院關(guān)于修改〈中華人民共和國發(fā)票管理辦法〉的決定》第三十七條規(guī)定，違反辦法第二十二條第二款的規(guī)定虛開發(fā)票的，由稅務(wù)機(jī)關(guān)沒收違法所得；虛開金額在1 萬元以下的，可以并處 5 萬元以下的罰款；虛開金額超過 1 萬元的，并處 5萬元以上 50 萬元以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

（一）虛開增值稅專用發(fā)票。《中華人民共和國刑法》第二百零五條明確規(guī)定，虛開增值稅專用發(fā)票或者虛開用于騙取出口退稅、抵扣稅款的其他發(fā)票的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處二萬元以上二十萬元以下罰金；虛開的稅款數(shù)額較大或者有其他嚴(yán)重情節(jié)的，處三年以上十年以下有期徒刑，并處五萬元以上五十萬元以下罰金；虛開的稅款數(shù)額巨大或者有其他特別嚴(yán)重情節(jié)的，處十年以上有期徒刑或者無期徒刑，并處五萬元以上五十萬元以下罰金或者沒收財(cái)產(chǎn)。有上述行為騙取國家稅款，數(shù)額特別巨大，情節(jié)特別嚴(yán)重，給國家利益造成特別重大損失的，處無期徒刑或者死刑，并處沒收財(cái)產(chǎn)。

單位犯上述規(guī)定之罪的，對單位判處罰金，并對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，處三年以下有期徒刑或者拘役；虛開的稅款數(shù)額較大或者有其他嚴(yán)重情節(jié)的，處三年以上十年以下有期徒刑；虛開的稅款數(shù)額巨大或者有其他特別嚴(yán)重情節(jié)的，處十年以上有期徒刑或者無期徒刑。

（二）虛開普通發(fā)票?！吨腥A人民共和國刑法修正案（八）》在刑法第二百零五條后增加一條，作為第二百零五條之一：虛開本法第二百零五條規(guī)定以外的其他發(fā)票，情節(jié)嚴(yán)重的，處二年以下有期徒刑、拘役或者管制，并處罰金；情節(jié)特別嚴(yán)重的，處二年以上七年以下有期徒刑，并處罰金。單位犯上述規(guī)定之罪的，對單位判處罰金，并對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依照前款的規(guī)定處罰。