◎福安市委組織部

近年來，福安市委組織部結(jié)合境內(nèi)豐富的紅色資源，把加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，夯實(shí)農(nóng)村基層基礎(chǔ)，作為推進(jìn)老區(qū)基點(diǎn)村基層黨建的重要抓手，注重發(fā)揮紅色資源優(yōu)勢，以黨建促發(fā)展，打造黨建品牌，切實(shí)推進(jìn)基層黨建工作扎實(shí)開展，努力解決老區(qū)基點(diǎn)村基層黨組織建設(shè)中的突出問題，更好地推動老區(qū)基點(diǎn)村全面振興。

主要做法

一是選優(yōu)配強(qiáng)老區(qū)村班子成員。圓滿完成全市61 個老區(qū)基點(diǎn)村的村級組織換屆選舉工作，共選舉產(chǎn)生村“兩委”委員316 人，村主干99 人（其中“一肩挑”23 個，占37.7%），一次性成功率達(dá)100%，并開展已當(dāng)選的村（社區(qū)）“兩委”成員任職資格“回頭看”工作，及時勸退不符合任職條件的村干部，為全市老區(qū)基點(diǎn)村建設(shè)工作提供基本的人才保障。同時，開展新一任老區(qū)基點(diǎn)村主干培訓(xùn)工作，重點(diǎn)圍繞發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、老區(qū)村建設(shè)、帶領(lǐng)群眾致富、壯大村集體經(jīng)濟(jì)、建設(shè)美麗鄉(xiāng)村、維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定等方面開展培訓(xùn)，提升村級主干履職能力，已舉辦新一屆老區(qū)基點(diǎn)村主干培訓(xùn)班10期290人次。

二是抓典型補(bǔ)短板。圍繞“1331”黨建工作機(jī)制（一本《方案》、三套手冊、三項(xiàng)機(jī)制、一線筑壘），明確市級老區(qū)基點(diǎn)村黨建聯(lián)系點(diǎn)，制定實(shí)施方案，明確市委常委掛鉤，按照“規(guī)范提高、分類指導(dǎo)、典型帶動、整體推進(jìn)”的思路，做好黨建示范點(diǎn)的培育工作，進(jìn)一步發(fā)揮先進(jìn)典型的示范、帶動作用。按照農(nóng)村不低于7%，倒排確定2018 年3個軟弱渙散村黨組織，建立整頓工作臺賬，并實(shí)行月報制度，強(qiáng)化對整頓工作的跟蹤管理，目前已完成3 個軟弱渙散村黨組織的整頓轉(zhuǎn)化工作。

三是下派駐村第一書記強(qiáng)化力量下沉。持續(xù)推動力量下沉，向貧困、軟弱渙散和集體經(jīng)濟(jì)薄弱的老區(qū)基點(diǎn)村黨組織選派4 名第一書記。落實(shí)駐村第一書記管理服務(wù)辦法，指導(dǎo)駐點(diǎn)村所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委加強(qiáng)日常管理，推動派出單位加強(qiáng)跟蹤指導(dǎo)和保障支持，促進(jìn)第一書記沉在村里扎實(shí)干。建立健全駐村第一書記考核評價機(jī)制，對優(yōu)秀的第一書記進(jìn)行宣傳表揚(yáng)，引導(dǎo)派出單位在同等條件下優(yōu)先提拔使用，對不勝任的及時“召回”調(diào)整，對履行職責(zé)不到位的批評教育，充分調(diào)動駐村第一書記干事創(chuàng)業(yè)積極性。

四是發(fā)揮黨員示范作用。扎實(shí)開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，落實(shí)好老區(qū)基點(diǎn)村黨組織“三會一課”、 主 題 黨日、民主評議黨員等基本制度，讓黨員在嚴(yán)格的組織生活中增強(qiáng)先鋒模范意識，提振帶領(lǐng)群眾脫貧攻堅(jiān)的精氣神。開展黨員“紅色信貸”工程，從項(xiàng)目、資金等方面，鼓勵和支持黨員領(lǐng)辦創(chuàng)辦農(nóng)民合作社、發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)和帶領(lǐng)農(nóng)民發(fā)展經(jīng)濟(jì)、增收致富。全面開展主題黨日活動，確定2 個主題黨日活動基地，探索推行“菜單式”主題黨日活動模式。

五是強(qiáng)化老區(qū)基點(diǎn)村正向激勵。2019 年1月將村主干報酬提高至2600 元/月，人口1500人以上村的辦公經(jīng)費(fèi)提高至5 萬元，對離任村主干按任職年限分檔次梯隊(duì)補(bǔ)助，目前，61個老區(qū)基點(diǎn)村已有85 名離任村干享受生活補(bǔ)助；對需新建的村級活動場所，每個村本級配套補(bǔ)助20 萬元；建成全市流動黨員管理服務(wù)中心，打造老區(qū)基點(diǎn)村集流動黨員管理、便民代辦服務(wù)、促進(jìn)脫貧攻堅(jiān)為一體的黨建工作平臺。建立困難黨員關(guān)懷幫扶機(jī)制，進(jìn)一步補(bǔ)充完善市、鄉(xiāng)、村三級困難黨員信息檔案，分類進(jìn)行思想、資金、技術(shù)、就業(yè)、項(xiàng)目等方面的幫扶，2018 年以來，對51 個老區(qū)基點(diǎn)村219 名困難黨員進(jìn)行了走訪慰問。切實(shí)增強(qiáng)老區(qū)基點(diǎn)村村干部干事熱情。

六是發(fā)展壯大老區(qū)基點(diǎn)村村級集體經(jīng)濟(jì)。加大財政資金投入，2016 年開始，每年安排2000 萬元的發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)專項(xiàng)資金，分批次完成79 個省級扶持試點(diǎn)村發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目補(bǔ)助資金的申報工作，將試點(diǎn)村的年收益率從4.9%提高至8%，優(yōu)先支持“薄弱村”的發(fā)展村財項(xiàng)目，將5 萬元以下的“薄弱村”統(tǒng)一納入市級統(tǒng)籌運(yùn)營管理，2019 年將2655.03 萬元投入城投集團(tuán)運(yùn)作，每年獲取一定的收益分配給186 個薄弱村，其中先安排老區(qū)基點(diǎn)村19 個，補(bǔ)助金額達(dá)446.78 萬元。定期召開發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)聯(lián)系會議，研究發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌且收益不低于8%的村級集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，所涉及村每個補(bǔ)助15 萬元。截至目前，已研究三批發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，同意下?lián)芾蠀^(qū)基點(diǎn)村補(bǔ)助的有6 個，共計57.6 萬元。目前，全市已消滅村財收益3 萬元以下老區(qū)基點(diǎn)村的空殼村，村財收益達(dá)5 萬元以上的村18 個，占29.5%，村財收益達(dá)10萬元以上的村7個，占11.4%。

七是紅色黨建帶領(lǐng)旅游發(fā)展。福安市曾是閩東革命中心，素有“閩東延安”的稱譽(yù)，是閩東蘇維埃政府舊址所在地，在閩東革命歷史上有著獨(dú)特的地位。我市積極培育紅色基地建設(shè)，緊緊圍繞振興老區(qū)基點(diǎn)村，狠抓黨建促產(chǎn)業(yè)振興，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委依托紅色旅游資源，圍繞“1331”基層黨建工作機(jī)制，積極探索打造以紅色重點(diǎn)村輻射周邊村落的紅色黨建示范帶，圍繞“旅游抓黨建，黨建助扶貧”的主旨，規(guī)劃打造特色精品紅色旅游線路，引導(dǎo)貧困戶成為旅游從業(yè)者，要求實(shí)現(xiàn)建檔立卡貧困戶掛鉤幫扶全覆蓋，開啟旅游扶貧新模式，將“紅色美麗資源”轉(zhuǎn)變?yōu)椤爸赂幻利惤?jīng)濟(jì)”。如溪柄鎮(zhèn)依托“柏柱洋”黨建紅色旅游資源，打造“柏柱洋—獅峰寺—樓下古民居—白云”精品紅色主題教育和休閑觀光一體化的旅游線路，帶動全鎮(zhèn)村鎮(zhèn)村財收入達(dá)3 萬元以上的村20個，79戶274人脫貧致富，2018年人均收入18695元。

存在問題

雖然老區(qū)基點(diǎn)村的村級組織建設(shè)取得了一定的成效，但也存在一些問題：

一是老區(qū)基點(diǎn)村外出人口多，特別是山區(qū)老區(qū)基點(diǎn)村莊“空心化”“老齡化”嚴(yán)重，村級組織帶頭人難選、后備干部力量培養(yǎng)難。

二是基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用發(fā)揮不夠明顯。部分老區(qū)基點(diǎn)村黨組織書記能力素質(zhì)跟不上新形勢，主觀能動性不強(qiáng)，部分村“兩委”班子不團(tuán)結(jié)的情況仍然存在。

三是老區(qū)基點(diǎn)村黨員先鋒模范作用發(fā)揮不夠。部分農(nóng)村黨員忙于自身發(fā)展致富，帶領(lǐng)其他黨員群眾共同致富的意識還不強(qiáng)。部分黨員干部“雙帶”能力較弱，積極性不高。

四是較多老區(qū)基點(diǎn)村缺乏主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，無法發(fā)揮帶動效應(yīng)。

五是山區(qū)老區(qū)基點(diǎn)村受資源、區(qū)位等影響，自身造血功能弱，要實(shí)現(xiàn)所有村的村財達(dá)到5萬元以上難度較大。

下一步對策

下一步，我們將深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記從嚴(yán)治黨的講話精神，不斷提高基層黨建科學(xué)化水平，為基層黨建促進(jìn)老區(qū)發(fā)展工作提供堅(jiān)實(shí)的組織保障。

一是強(qiáng)化老區(qū)基點(diǎn)村“不忘初心、牢記使命”主題教育。以學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為主線，按照中央、省委部署要求，扎實(shí)開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，教育引導(dǎo)黨員干部悟初心、守初心、踐初心，更加自覺牢記使命、擔(dān)當(dāng)作為。持續(xù)推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，全市老區(qū)基點(diǎn)村堅(jiān)持每月開展支部主題黨日活動，并加強(qiáng)指導(dǎo)，每個季度開展一次專題研討。嚴(yán)格落實(shí)《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》有關(guān)要求，為年底開展民主生活會、組織生活會、民主評議黨員等工作做好準(zhǔn)備。

二是深化老區(qū)基點(diǎn)村抓黨建促脫貧攻堅(jiān)。繼續(xù)推進(jìn)村集體經(jīng)濟(jì)“進(jìn)五爭十”工程，統(tǒng)籌考慮“資源開發(fā)”“資產(chǎn)增值”“物業(yè)租賃”“抱團(tuán)經(jīng)營”等多元增收渠道，確保2019年底全面消除3 萬元以下的老區(qū)基點(diǎn)村。采取延伸拓展民富中心網(wǎng)絡(luò)、扶持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織發(fā)展、做強(qiáng)“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”文章、實(shí)施創(chuàng)業(yè)扶貧計劃等方式，激發(fā)內(nèi)生動力，帶動脫貧致富。實(shí)施村務(wù)公開“陽光行動”，嚴(yán)格村集體“三資”監(jiān)管，全面規(guī)范村務(wù)公開民主管理。

三是推進(jìn)老區(qū)基點(diǎn)村“紅色黨建”提升工程。持續(xù)鞏固提升老區(qū)基點(diǎn)村黨建重點(diǎn)示范村建設(shè)，同時依托8 條市級“美麗鄉(xiāng)村景觀帶”建設(shè)規(guī)劃，通過強(qiáng)村帶弱村、中心村聯(lián)建、村企村社聯(lián)建等模式，串點(diǎn)成線培育一批有影響力、輻射力、帶動力的基層黨建示范帶，形成“一帶一品”的區(qū)域黨建工作品牌。

四是多渠道促進(jìn)老區(qū)基點(diǎn)村集體經(jīng)濟(jì)增收。采取“分類推進(jìn)、因村施策”辦法，依托新一輪的扶貧開發(fā)和“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)，每年扶持一批具有發(fā)展?jié)摿Φ睦蠀^(qū)基點(diǎn)村，培育推廣一批老區(qū)基點(diǎn)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展典型，分階段有序推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。整合各類涉農(nóng)資金和涉農(nóng)項(xiàng)目，落實(shí)發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)用地，用于扶持重點(diǎn)老區(qū)基點(diǎn)村村財發(fā)展項(xiàng)目，并做好經(jīng)驗(yàn)總結(jié)推廣。

五是構(gòu)建老區(qū)基點(diǎn)村黨建規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化體系。貫徹落實(shí)《中國共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》等新頒布的黨內(nèi)條例，實(shí)施“支部建設(shè)提升”行動，全面總結(jié)推廣松羅鄉(xiāng)黨建規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)黨建標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)，開展黨組織達(dá)標(biāo)創(chuàng)星、黨員評星定級等活動，使老區(qū)基點(diǎn)村黨組織全面提質(zhì)增效。結(jié)合掃黑除惡專項(xiàng)斗爭，進(jìn)一步完善整頓軟弱渙散黨組織常態(tài)化機(jī)制。同時，持續(xù)抓好三年以上未發(fā)展黨員村專項(xiàng)整治，精準(zhǔn)消除黨建空白點(diǎn)。

六是強(qiáng)化老區(qū)基點(diǎn)村黨建保障力。重點(diǎn)加強(qiáng)換屆后老區(qū)基點(diǎn)村主干、專職村干、下派“第一書記”等隊(duì)伍建設(shè)，持續(xù)抓好換屆后老區(qū)基點(diǎn)村干部培訓(xùn)工作。進(jìn)一步落實(shí)市委常委會議定的黨務(wù)力量、運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)、活動場所和報酬待遇等各項(xiàng)保障措施，確保在2019 年底前徹底解決村無活動場所問題，規(guī)范老區(qū)基點(diǎn)村黨群活動服務(wù)中心建設(shè)，推進(jìn)基層黨組織全面進(jìn)步、整體提升。完善重病重災(zāi)困難黨員幫扶補(bǔ)助、黨員評星定級獎補(bǔ)政策兌現(xiàn)等措施，有效激發(fā)黨員隊(duì)伍活力。

七是加強(qiáng)老區(qū)基點(diǎn)村黨員教育管理。嚴(yán)把黨員“入口關(guān)”，注重在產(chǎn)業(yè)工人、青年農(nóng)民中發(fā)展黨員。深入學(xué)習(xí)《中國共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》，嚴(yán)格落實(shí)“三會一課”、組織生活會、民主評議黨員等黨的基本制度，嚴(yán)格黨的組織生活。進(jìn)一步發(fā)揮福安市流動黨員管理服務(wù)中心作用，為老區(qū)基點(diǎn)村流動黨員開展“三會一課”、主題黨日活動、創(chuàng)業(yè)就業(yè)培訓(xùn)等提供活動場所，打造集流動黨員管理、開展便民服務(wù)、促進(jìn)脫貧攻堅(jiān)為一體的老區(qū)黨建工作平臺。