張圍紅 董志鵬

摘 要：分析了六盤水產(chǎn)業(yè)政策選擇對其貧困的影響，指出其早期以煤炭產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的發(fā)展模式的不良影響，強調(diào)了交通產(chǎn)業(yè)在六盤水轉(zhuǎn)型發(fā)展中的特殊意義。提出扶貧的關(guān)鍵在于扶貧對象的組織化、市場化和人才化的觀點，并以此為思路，對六盤水扶貧工作給出了一定的政策建議。

關(guān)鍵詞：扶貧;反貧困;六盤水

中圖分類號：F2 文獻標(biāo)識碼：Adoi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2019.28.009

0 前言

當(dāng)前時期，六盤水是貴州脫貧攻堅的“主戰(zhàn)場”，有3個國家扶貧開發(fā)重點縣、1個省定扶貧開發(fā)縣，貧困發(fā)生率高于全國4.24個百分點，貧困人口多、貧困面大、貧困程度深。這是2018年貴州六盤水市的真實寫照，正如全國人大代表、六盤水市市長李剛在中國企業(yè)報上面所言：鄉(xiāng)村振興當(dāng)務(wù)之急是消除貧困。扶貧，或者說反貧困，成了當(dāng)前六盤水政府工作的當(dāng)務(wù)之急。

1 產(chǎn)業(yè)選擇及其對六盤水的影響

國內(nèi)外相關(guān)研究至今積累了豐碩研究成果，總結(jié)起來，基本包括幫助貧困者擺脫貧困的方法主要有三種：教育，就業(yè)，政策制度調(diào)整。其中，制度因素較為宏觀，主要與國家的發(fā)展建設(shè)方針政策存在較大的關(guān)系，好的政策制度能夠存進扶貧工作的開展，但一些政策制度也可能對扶貧工作形成不良的影響。前者如國家西部大開發(fā)政策，“一帶一路”建設(shè)政策，邊境自由貿(mào)易政策等，這些國家宏觀政策會使得部分地區(qū)的發(fā)展獲得機遇，同時也會對其扶貧工作的開展形成良性的影響。后者主要是指國家政策制定初期沒有考慮到其復(fù)雜的政策后續(xù)影響而出現(xiàn)不良影響，如建國初期的鼓勵人口生育政策，對如今的中國依舊有著極大的政策影響，也深刻的影響著當(dāng)前扶貧對象的基數(shù)。

國家宏觀政策制度這一因素作為一個影響因素，影響著不同地區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展和建設(shè)，但是不同地區(qū)的主導(dǎo)因素或多或少存在一定的差異，六盤水也存在其獨特性。反思六盤水發(fā)展的基本過程，將會發(fā)現(xiàn)，這一城市及其城市所轄腹地范圍內(nèi)的貧困問題，受到幾個核心要素的影響，相對于國家宏觀政策制度而言，這些因素多屬于中觀和微觀的影響因素。它們的存在，表現(xiàn)出了六盤水地區(qū)的貧困問題形成的獨特原因。

1.1 六盤水早期的煤炭產(chǎn)業(yè)選擇及其影響

六盤水地區(qū)的貧困問題由來已久，歷史上的六盤水地區(qū)，曾經(jīng)作為全國貧困問題最為嚴(yán)重的地區(qū)，一度深陷貧困的泥沼不能擺脫，這與其產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在很大的關(guān)系。

在六盤水以“煤都”之稱榮耀天下之時，其富集的煤炭資源帶動了這座城市的發(fā)展，賦予了這座城市基本的動力。遺憾的是，“煤都”的稱號在國內(nèi)很多城市不斷轉(zhuǎn)移，六盤水的煤都稱號沒能一直保持下去，當(dāng)六盤水的煤炭產(chǎn)業(yè)失去其競爭力時，對其整體經(jīng)濟發(fā)展造成了極大的影響。

雖然在城市地理學(xué)、城市經(jīng)濟學(xué)等學(xué)科視野中，一座城市發(fā)展的基本自然資源稟賦受到極大的重視。但是從扶貧致富角度而言，煤炭、石油等產(chǎn)業(yè)由于屬于國有，且屬于無法帶動較多勞動力的重工業(yè)，雖然能夠有力的帶動這座城市的經(jīng)濟發(fā)展，但并不能大范圍帶動這座城市人民致富。從這一產(chǎn)業(yè)中獲利的只是一小部分“精英”，絕大多數(shù)的普羅大眾根本不能參與到煤炭這一黑色金子產(chǎn)業(yè)中，更難以從中獲利。因此，六盤水雖然存在豐富的煤炭，但煤炭產(chǎn)業(yè)本身無法發(fā)揮出足夠的反貧困效果，因為其天然不為反貧困產(chǎn)業(yè)。所以，對六盤水而言，其優(yōu)勢資源稟賦在扶貧富民工作上失去了其優(yōu)勢。

當(dāng)這一產(chǎn)業(yè)長期主導(dǎo)六盤水經(jīng)濟發(fā)展的時候，這一優(yōu)勢甚至還轉(zhuǎn)化為了劣勢。正如中南民族大學(xué)李俊杰等人所提出的六盤水市形成的“碳貧困”現(xiàn)狀問題那樣，六盤水市多年發(fā)展的煤炭產(chǎn)業(yè)所造成的負(fù)面效應(yīng)，如今正在深刻影響著這座城市的發(fā)展。其所欠下的生態(tài)環(huán)境賬單，如今成為六盤水轉(zhuǎn)型發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)的阻礙。因發(fā)展煤炭產(chǎn)業(yè)而放棄的其他產(chǎn)業(yè)，使得六盤水在如今的發(fā)展中遠遠落后與時代的步伐。這些問題，深刻影響著六盤水這座城市的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型速度。煤炭產(chǎn)業(yè)天然不為反貧困產(chǎn)業(yè)，而六盤水長期以單一的煤炭產(chǎn)業(yè)作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的選擇，造就了六盤水貧困問題的長期性，六盤水這座城市的貧困問題因此而積重難返，可見，六盤水最初的產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策選擇深刻影響著這座城市的發(fā)展命運。

1.2 六盤水交通產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也深地影響著其整體的反貧困工作

根據(jù)羅斯托的經(jīng)濟發(fā)展階段理論，一個地區(qū)的經(jīng)濟的騰飛階段，需要強有力的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為支撐，尤其是能源、交通、通訊等經(jīng)濟性基礎(chǔ)設(shè)施?；A(chǔ)設(shè)施的重要性不言而喻，該系統(tǒng)發(fā)展的完善程度奠定了城市未來發(fā)展的基本格調(diào)。相比東部沿海地區(qū)的江蘇、浙江、上海等省份，六盤水交通運輸差距很大。杭州港、太倉港、南通港、上海港等港口城市之間，依托長江水道和發(fā)達的公路鐵路網(wǎng)絡(luò)，形成發(fā)達的物流系統(tǒng)，穿梭不息的貨物在工業(yè)園區(qū)生產(chǎn)加工后經(jīng)由港口等設(shè)施運送出港，遠銷各大國內(nèi)外市場。相比較而言，六盤水這一座內(nèi)陸城市，崇山峻嶺包圍之中，交通的發(fā)展面對著天然的劣勢，交通條件相對落后，經(jīng)濟發(fā)展也因此受到極大影響。近年來雖然六盤水經(jīng)濟轉(zhuǎn)型中旅游產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)井噴式的增長，但是基礎(chǔ)設(shè)施落后的現(xiàn)實問題依舊困擾著六盤水的長遠經(jīng)濟發(fā)展。

對貧困問題而言，一個地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展水平必然是影響該地區(qū)貧困的重要因素，而基礎(chǔ)設(shè)施需要適當(dāng)?shù)某鞍l(fā)展才能夠充分帶動經(jīng)濟的發(fā)展，所以，基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展必然是影響貧困問題的重要因素。而且，這種影響相當(dāng)深刻，在六盤水交通發(fā)達程度不足以讓六盤水成為“西南重要的鐵路樞紐城市和物流集散中心之一”這一要求的時候，六盤水這城市的發(fā)展將會因為物流強度較弱而受到限制，對扶貧形成一定影響。

此外，交通基礎(chǔ)設(shè)施本身并不僅僅只是影響物流，更影響六盤水目前的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型選擇。旅游業(yè)成為六盤水經(jīng)濟轉(zhuǎn)型中的重要產(chǎn)業(yè)，相比煤炭產(chǎn)業(yè)，作為一個勞動密集型產(chǎn)業(yè)，能夠帶動更多的貧困人口參與到市場經(jīng)濟之中，參與市場的分工合作，實現(xiàn)致富發(fā)展。但是，旅游業(yè)必須以較大的游客數(shù)量作為支撐，人流量因而成為影響六盤水發(fā)展的一個極其重要的因素，這一因素也受到六盤水整體的交通運輸行業(yè)的影響。交通行業(yè)作為一個基礎(chǔ)行業(yè)，是一個與旅游業(yè)的發(fā)展存在著天然聯(lián)系的產(chǎn)業(yè)，深刻影響著六盤水整體經(jīng)濟的發(fā)展，也深刻影響著六盤水的旅游業(yè)的發(fā)展，交通行業(yè)的發(fā)展可謂牽一發(fā)而動全身，深刻影響著六盤水的貧困問題。

2 扶貧的核心關(guān)鍵——貧困人口的市場化、組織化、人才化

自身發(fā)展能力的缺失其實是當(dāng)今時代貧困人口難以擺脫貧困的主要原因，教育，就業(yè)，政策制度調(diào)整等方法其實都是能一定程度的提升貧困人口的自我發(fā)展能力。對六盤水而言，不論是當(dāng)前研究六盤水的各界人士所發(fā)現(xiàn)并提出的農(nóng)村金融支持不足問題，還是針對六盤水地區(qū)惡劣的經(jīng)濟發(fā)展條件所提出的水資源短缺，水基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完善的問題，抑或是六盤水早期產(chǎn)業(yè)政策的選擇就業(yè)吸納能力不強，交通基礎(chǔ)設(shè)施落后等，最終都是對六盤水地區(qū)貧困人口的自我發(fā)展能力的提升形成了限制，最終導(dǎo)致其難以擺脫貧困。因此，從理論上來講，各種針對貧困人口脫離貧困的方法，必須圍繞著提升貧困人口的自我發(fā)展能力這一思路進行思考。

如何提升貧困人口的自我發(fā)展能力，國內(nèi)外包括六盤水都采用和很多方法，對這些扶貧手段進行一定思考，筆者認(rèn)為，能夠比較成功地提升貧困人口自我發(fā)展能力的方式基本都能夠在該方式執(zhí)行前后使貧困人口發(fā)生一定的轉(zhuǎn)化，主要是三個方向的轉(zhuǎn)化。

2.1 貧困人口組織化

當(dāng)代社會是一個組織社會，尤其是在市場經(jīng)濟條件下，個人加入各種經(jīng)濟組織或社會組織，成為經(jīng)濟和社會組織的一部分，能夠通過這些組織獲得其個人所難以獲得的資源，從而能夠增加其自身的發(fā)展能力。對于六盤水如今依舊沒有脫離貧困的18.67萬人而言，幫助其尋找并加入適宜的組織，是幫助這批貧困人口獲得發(fā)展能力的基本動力。

需要指出，貧困人口的組織化，主要對象是無產(chǎn)業(yè)者和產(chǎn)業(yè)難以被充分調(diào)動起來的人群。對這一類型的人群而言，組織化，能夠使其獲得一份穩(wěn)定的工作，獲得穩(wěn)定的收入，也能使其得到組織的庇護，這是擺脫貧困的第一步。

2.2 貧困人口市場化

對于貧困人口的發(fā)展而言，其融入整個市場經(jīng)濟體系的程度，或者說其參與市場分工的程度，很大程度上決定了其發(fā)展能力。只有加入了市場分工體系，其勞動力和所生產(chǎn)的產(chǎn)品才能尋找到市場。而如果與市場相對隔絕，難以融入開放的市場體系，貧困人群的生活模式將會持續(xù)處于一種比較落后的狀態(tài)之中。極端情況下，極其封閉的地區(qū)，經(jīng)濟生產(chǎn)模式依舊處于傳統(tǒng)小農(nóng)經(jīng)濟形態(tài)，絕大部分產(chǎn)品自給自足，少量產(chǎn)品通過到街上購買獲得。而夠拿到市場上進行販賣的產(chǎn)品，主要是一些低端且不具有比較優(yōu)勢的產(chǎn)品，少而廉價。長期處于這種沒有融入市場體系的狀態(tài)中，貧困人口如何能夠發(fā)展致富。

對于六盤水城市的扶貧工作而言，貧困人群其日常生活中所生產(chǎn)出的諸多地區(qū)特色產(chǎn)品，在未能融入開放市場的產(chǎn)業(yè)鏈條中時，只能作為局部市場的消費品，規(guī)模效益難以發(fā)揮出來，生產(chǎn)和消費都較小，經(jīng)濟效益差，貧困將會持續(xù)。因此，對于貧困人口，需要判斷其是否屬于市場封閉狀態(tài)，如果判斷為是，則需要采取方法使其市場化。六盤水的扶貧政策中，最能體現(xiàn)使貧困人口市場化的例子主要在其農(nóng)業(yè)發(fā)展方面：六盤水成功發(fā)展起來的一些農(nóng)業(yè)產(chǎn)品，如紅心獼猴桃、早春茶等，開始較好的融入開放市場，獲得了更多的需求，產(chǎn)量生產(chǎn)因而得到提升。并且隨著其特色被市場所認(rèn)可，人們愿意以不低的價格購買這些產(chǎn)品，作為加入這些產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)鏈條環(huán)節(jié)中的貧困人群，能夠獲得更好的收益。

與組織化相比，貧困人口的市場化主要關(guān)注的對象是那些具備相應(yīng)條件的貧困人口，他們擁有相應(yīng)資源，但缺少正確融入市場，利用這些資源的意識、條件和方法，幫助其市場化能夠提升這一部分人口對現(xiàn)有資源的利用能力。

2.3 貧困人口人才化

貧困的根本原因在于人的自我發(fā)展能力的缺失，因而美國等國家在反貧困的實踐中特別重視興辦教育，以教育方式增強國民的人力資本，從而增強其自我發(fā)展的能力。近年來，我國的精準(zhǔn)扶貧政策體系中，教育扶貧也備受重視?？梢姡逃?，是改變國民素質(zhì)和命運的一把重要的鑰匙。而教育的本質(zhì)作用，筆者以為主要在于使貧困人口轉(zhuǎn)變?yōu)橄鄳?yīng)教育內(nèi)容上的人才。因而，人才化，成了教育的主要目的。貧困人口的人才化，即通過教育等途徑幫助貧困人群獲得自我學(xué)習(xí)、自我發(fā)展的能力，轉(zhuǎn)變?yōu)橄鄳?yīng)人才。所以，扶貧手段如果能夠達到訓(xùn)練和增強居民的就業(yè)工作能力的目的，也能發(fā)揮使貧困人口轉(zhuǎn)化為人才的功能。

需要強調(diào)的是，根據(jù)扶貧對象的不同，教育扶貧所采用的扶貧方式也存在差異。學(xué)校教育主要的服務(wù)對象是國家新生代人群，主要是對貧困學(xué)生的扶助和生活補貼。此外，參與工作多年或者受過較少教育的大齡貧困群體，不適用普通的學(xué)校教育扶貧方式，對這些人群，需要重視其工作技能的培訓(xùn)。

3 未來建議

3.1 堅持發(fā)展有助于扶貧工作的產(chǎn)業(yè)

一方面，重視勞動密集產(chǎn)業(yè)的選擇。六盤水地處烏蒙山區(qū)，山地為主導(dǎo)地形。這是一個導(dǎo)致六盤水貧困問題的自然因素，六盤水為了解決這一劣勢問題，出臺了一系列的政策進行產(chǎn)業(yè)調(diào)整。如加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快發(fā)展獼猴桃、刺梨、早春茶、精品水果、中藥材等綠色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)等舉措，這些政策在是六盤水的落實，將會逐漸把六盤水的山地劣勢轉(zhuǎn)化為優(yōu)勢。六盤水曾經(jīng)的產(chǎn)業(yè)選擇加深其貧困問題，加長了其貧困持續(xù)的時間，至今其影響依舊沒有消除。如今六盤水政府的轉(zhuǎn)變產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，形成了以發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)為核心的一系列的新決策，這些產(chǎn)業(yè)都是能夠較好的吸納勞動力的產(chǎn)業(yè)，與扶貧工作能夠較好的契合。六盤水政府所選擇中產(chǎn)業(yè)扶貧道路，抓住了六盤水這座城市長久貧困的根源——產(chǎn)業(yè)選擇失誤問題。

如今，六盤水這座城市政府開始重視選擇重視以旅游產(chǎn)業(yè)作主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，帶動了一大批特色第三產(chǎn)業(yè)和第一產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，也顯然是能夠創(chuàng)造更多就業(yè)機會的產(chǎn)業(yè)，其扶貧前景整體而言是較為光明的。并且，考慮到六盤水行業(yè)今后的發(fā)展過程中依舊面臨不小的扶貧壓力，依舊有將近20萬的貧困人口需要擺脫貧困。因此，長期堅持勞動密集型產(chǎn)業(yè)，應(yīng)該成為六盤水政府的一個基本的產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策選擇。

另外一方面，交通系統(tǒng)對旅游城市建設(shè)有著重要的影響，目前六盤水選擇以旅游產(chǎn)業(yè)作為未來發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，就決定了交通建設(shè)對六盤水未來發(fā)展有著特殊的重要意義。目前六盤水地區(qū)的交通發(fā)展開始進入高鐵時代，但是這并不意味六盤水就會一躍而成為交通發(fā)達的城市。評價一個城市交通是否發(fā)達需要考慮多方面，除了高端交通工具外，其整體運輸系統(tǒng)的流暢性和完整性，結(jié)構(gòu)的合理性等都是衡量其交通發(fā)達程度的要素。因此，未來的六盤水城市交通系統(tǒng)建設(shè)需要多維度發(fā)展。