張晨鍇

摘 要：20世紀(jì)40 年代以來土耳其的外交政策都是與美國和西方交好，在中東地區(qū)土耳其實(shí)施不作為也不插手的一邊倒政策。20 世紀(jì)90 年代世界政治格局的變化使得土耳其開始轉(zhuǎn)變其中東政策，由不插手不作為開始過度為逐漸介入。海灣戰(zhàn)爭成了土耳其外交政策轉(zhuǎn)變的機(jī)遇和轉(zhuǎn)折點(diǎn)，土耳其將其中東外交與親西方外交相互融合。伊拉克戰(zhàn)爭中土耳其與美國站到對(duì)立面，表現(xiàn)出土耳其中東政策與其親西方外交之間的不兼容。從土耳其在伊拉克戰(zhàn)爭中外交政策的轉(zhuǎn)變?nèi)胧郑治鲞@次轉(zhuǎn)變對(duì)土耳其的影響及其用意。

關(guān)鍵詞：土耳其;美國;中東;伊拉克戰(zhàn)爭;政策;影響

中圖分類號(hào)：F74 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：Adoi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2019.29.021

在20世紀(jì)80年代前，土耳其外交政策一直遵循凱末爾主義的保守的、國內(nèi)安全和自身利益為主的想法和政策。20世紀(jì)30年代以來，國際格局發(fā)生變化，使得土耳其感到了不安。而“一戰(zhàn)后土耳其的遭遇使其認(rèn)為阿拉伯國家是奧斯曼帝國事業(yè)的叛徒，認(rèn)定西方的是唯一的文明?！睘榱藝鴥?nèi)的安全考慮，土耳其逐漸轉(zhuǎn)向親西方政策。與美國交好，與美國盟友以色列合作，學(xué)習(xí)西方等這一系列外交動(dòng)作也使得土耳其在中東被孤立，成了異類。

1 伊拉克戰(zhàn)爭前土耳其的外交政策和立場

伊拉克戰(zhàn)爭前土美關(guān)系密切，雙方都有相互的利益，但兩國還是存在一些矛盾。1962年古巴導(dǎo)彈危機(jī)中美國為了利益最大化犧牲了許多土耳其的利益，當(dāng)時(shí)土耳其為了能夠長遠(yuǎn)發(fā)展雖然有過抗議但還是委曲求全。在1964年因塞浦路斯問題引起的希土沖突中，因?yàn)橥炼洚?dāng)時(shí)對(duì)于美國的依賴和美國對(duì)于土耳其的價(jià)值而說，土耳其違背美國不利于其發(fā)展和維護(hù)國家的穩(wěn)定，所以在當(dāng)時(shí)的希土沖突中土耳其順從美國的意愿停止了沖突。從古巴導(dǎo)彈危機(jī)和塞浦路斯問題中土耳其發(fā)現(xiàn)了美國與其的同盟只是建立在其戰(zhàn)略地位和價(jià)值上，一旦土耳其本身戰(zhàn)略地位下降或者失去意義，那么美國會(huì)不顧土耳其的安危與權(quán)益將其拋棄甚至走向?qū)α⒚?。而?974年冷戰(zhàn)期間美蘇兩超級(jí)大國對(duì)地中海地區(qū)的爭奪而間接導(dǎo)致的塞浦路斯大危機(jī)中，美國一度想借此機(jī)會(huì)把塞島與希臘合并，這樣蘇維埃就無法繼續(xù)滲透塞浦路斯，從而失去對(duì)地中海地區(qū)的控制權(quán)。但土耳其無法容忍希臘對(duì)塞的政變，發(fā)動(dòng)了對(duì)塞的入侵活動(dòng)。美國希望通過非戰(zhàn)爭手段實(shí)現(xiàn)塞島的合并，但想要實(shí)現(xiàn)和平手段解決該問題就要抑制住土耳其，并阻止其對(duì)希臘的打擊。但在十年后美國已經(jīng)無法像當(dāng)時(shí)一樣對(duì)土耳其實(shí)施強(qiáng)壓，因?yàn)閾?dān)心過分壓制和犧牲土耳其利益會(huì)導(dǎo)致土耳其與蘇聯(lián)交好?！?964年兩族沖突時(shí)土耳其聲稱要單方面采取行動(dòng)，當(dāng)時(shí)蘇聯(lián)支持希臘并對(duì)土耳其發(fā)出了軍事威脅，而現(xiàn)在情況完全相反，蘇聯(lián)強(qiáng)烈譴責(zé)希臘軍政府參與塞島政變，支持土耳其保證塞島獨(dú)立的行動(dòng)。土、蘇關(guān)系的改善始于美國總統(tǒng)約翰遜要求土耳其政府克制的信函，從此土、美關(guān)系從“蜜月”轉(zhuǎn)向冷淡，而土、蘇關(guān)系卻不斷改善和加強(qiáng)?！?/p>

隨著冷戰(zhàn)的結(jié)束，土耳其的中東戰(zhàn)略價(jià)值急速下滑，而海灣戰(zhàn)爭的發(fā)生使得土耳其認(rèn)為其外交轉(zhuǎn)型并且像西方再次證明其價(jià)值所在的時(shí)機(jī)來了。海灣戰(zhàn)爭加速了蘇維埃的解體，也使得兩級(jí)格局逐漸終結(jié)板上釘釘。美國成了冷戰(zhàn)后的唯一強(qiáng)國，這也為美國的盟友土耳其提供了一個(gè)絕佳的登上世界舞臺(tái)的機(jī)會(huì)。土耳其試圖利用海灣戰(zhàn)爭改善與西方關(guān)系，消除伊拉克的威脅。但同時(shí)，海灣戰(zhàn)爭后愈演愈烈的庫爾德問題一直是懸在土耳其頭頂?shù)倪_(dá)摩克利斯之劍。海灣戰(zhàn)爭結(jié)束后，薩達(dá)姆政權(quán)領(lǐng)導(dǎo)的伊拉克國內(nèi)正面臨一系列嚴(yán)峻局勢?！霸趦芍芏嗟臅r(shí)間內(nèi)，庫爾德族反政府武裝就控制了北方8平方公里的地區(qū)，什葉派反政府武裝控制了南方40多個(gè)城鎮(zhèn)，并大有向伊中部地區(qū)蔓延之勢。薩達(dá)姆政權(quán)立即調(diào)動(dòng)精銳部隊(duì)進(jìn)行鎮(zhèn)壓。3月中旬平息了南方動(dòng)亂，4月初將庫爾德反政府武裝逐到北部邊境山區(qū)，致使180萬庫爾德人背井離鄉(xiāng)，逃往伊朗和土耳其。”更多的伊拉克北部的庫爾德族人涌入土耳其和其鄰邊國家與土耳其和其鄰邊國家的庫爾德人匯合，讓土耳其和其鄰邊地區(qū)的庫爾德人數(shù)量更加龐大，也為海灣戰(zhàn)爭之后土耳其的庫爾德民族主義問題更加嚴(yán)重的出現(xiàn)，甚至影響土耳其國際地位的問題埋下了伏筆。

伊拉克戰(zhàn)爭前土美兩國雖出現(xiàn)了一些摩擦和裂痕，但兩者仍然維持友好同盟關(guān)系，但在伊拉克戰(zhàn)爭時(shí)期和戰(zhàn)爭之后土美關(guān)系驟然下降，這場戰(zhàn)爭也是兩國關(guān)系的一個(gè)轉(zhuǎn)折點(diǎn)，是兩國之間矛盾日積月累的量變導(dǎo)致質(zhì)變的結(jié)果。

2 伊拉克戰(zhàn)爭與土耳其外交政策

2003年3月20日，美英繞過聯(lián)合國，直接以伊拉克存在疑似核武等大規(guī)模殺傷性武器存在為理由直接對(duì)伊拉克發(fā)動(dòng)入侵戰(zhàn)爭，伊拉克戰(zhàn)爭終于爆發(fā)。伊拉克是中東各國和阿拉伯地區(qū)的，這場發(fā)生在中東核心地區(qū)的戰(zhàn)爭無疑將給中東地區(qū)帶來重大且深遠(yuǎn)的影響。美國打著“解除伊拉克大規(guī)模殺傷性武器”的幌子，實(shí)際上卻是想借此機(jī)會(huì)“改造中東”，使中東地區(qū)的更多國家為己所用。

伊拉克戰(zhàn)爭期間，因?yàn)橥炼渑c伊拉克相鄰，美國一度想要也要求從土耳其登陸開辟對(duì)伊拉克的北方戰(zhàn)場，但此要求遭到了土耳其議會(huì)的一致反對(duì)，土耳其政府意見出奇的一致：堅(jiān)決反對(duì)美國對(duì)伊拉克發(fā)動(dòng)戰(zhàn)爭。土政府首先擔(dān)心對(duì)其鄰國伊拉克開戰(zhàn)土耳其會(huì)首當(dāng)其沖的受到戰(zhàn)爭的安全威脅和經(jīng)濟(jì)影響。其次，“由于美 國的‘倒薩戰(zhàn)爭缺乏合法性，沒有得到聯(lián)合國授權(quán)，遭到世界大多數(shù)國家特別是法、德、俄等大國強(qiáng)烈反對(duì)，而積極謀求加人歐盟的土耳其不想給人造成對(duì)美國亦步亦趨的印象?！敝袞|各國對(duì)土耳其的態(tài)度和伊拉克恐怖主義的威脅也是土政府所擔(dān)心的問題。支持美國并且同意美國在土境內(nèi)開辟對(duì)伊北方戰(zhàn)線勢必會(huì)造成伊拉克對(duì)土耳其的敵視，甚至成為伊拉克恐怖組織的報(bào)復(fù)的對(duì)象。而中東各國也會(huì)因?yàn)橥炼渲С置绹邮柽h(yuǎn)排斥土耳其。思量再三土政府決定違背美國的意愿，這也是兩國第一次海灣戰(zhàn)爭后一些存留問題的積累所導(dǎo)致的，土美兩國關(guān)系也因此驟降。

庫爾德問題也是伊拉克戰(zhàn)爭以來土美關(guān)系之間的一堵墻。早在伊拉克戰(zhàn)爭前夕，許多美國高層人物就假想庫爾德人要在其中發(fā)揮重要作用，隨著戰(zhàn)爭被提上議程以后，利用土耳其領(lǐng)土對(duì)伊拉克進(jìn)行打擊就被美國政府認(rèn)為是可行的方案。但土耳其認(rèn)為美國“倒薩”的計(jì)劃會(huì)加速庫爾德人建立國家，這觸及土耳其的根本利益和原則。這也是土耳其在伊拉克戰(zhàn)爭中堅(jiān)決反對(duì)美國對(duì)伊發(fā)動(dòng)戰(zhàn)爭的重要原因之一。

伊拉克戰(zhàn)爭期間，土耳其的外交政策發(fā)生了轉(zhuǎn)變，這次的轉(zhuǎn)變比之前的更徹底，從之前的忍氣吞聲變成了態(tài)度強(qiáng)硬，這與埃爾多安個(gè)人的強(qiáng)硬風(fēng)格有一定關(guān)系。但更深層的原因還是想要穩(wěn)定自己在中東的位置，與中東各國能夠友好發(fā)展，同時(shí)，也不希望永遠(yuǎn)籠罩于美國的陰影之下，想更好更獨(dú)立的在國際社會(huì)取得一席之地。

土耳其的外交政策在海灣戰(zhàn)爭時(shí)期就已經(jīng)逐漸發(fā)生轉(zhuǎn)變，雖其國家安全和利益問題還是外交政策基礎(chǔ)的這個(gè)原則和本質(zhì)未變，但土耳其的外交方向和傾向?qū)ο笠呀?jīng)逐步轉(zhuǎn)變。庫爾德問題在當(dāng)時(shí)一直都是土耳其安全問題最大隱患，因此，土耳其不得不逐步調(diào)整對(duì)外方針。而美國一直以庫爾德問題來牽制和壓制土耳其也令土耳其政府無法忍受，從而在伊拉克戰(zhàn)爭時(shí)期走向了美國的對(duì)立面。

3 伊拉克戰(zhàn)爭后對(duì)土耳其的影響

伊拉克戰(zhàn)爭中美土關(guān)系惡化，土耳其一改往日“唯美是從”的外交理念和態(tài)度，使得其與美國瞬間火藥味濃重。這些改變看似很突然，但其實(shí)都符合土耳其外交理念和其根本原則。而伊拉克戰(zhàn)爭對(duì)土耳其也產(chǎn)生了一定影響。

在伊拉克戰(zhàn)爭后，美國因土耳其未允許他們?cè)谕辆硟?nèi)開辟對(duì)伊拉克北方戰(zhàn)線，取消了對(duì)土耳其的資金援助，這使得土耳其外債高壘，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)動(dòng)蕩。從這一點(diǎn)看，土耳其違背美國是不明智的。美國一直幫土耳其積極爭取入歐，伊拉克戰(zhàn)爭中土美對(duì)立，使得美國在土耳其入歐的事情上逐漸冷淡甚至放手不管。這件事看似土耳其再次外交失策，但實(shí)則不然，土美關(guān)系僵化反而使得土耳其入歐有了起色?！皻W盟的一些大國政治家原認(rèn)為土耳其過于親美，擔(dān)心它加入歐盟后會(huì)成為一匹“特洛伊木馬”，但土耳其議會(huì)于2003年3月1日做出的決定在一定程度上消除了法、德等歐盟大國對(duì)土耳其的成見，因?yàn)閷?duì)土耳其加入歐盟表現(xiàn)出更積極的態(tài)度?！边@樣的結(jié)果符合土耳其的利益和原則，所以說土耳其這次外交政策的變化還是比較成功的。土美同盟關(guān)系在伊拉克戰(zhàn)爭前持續(xù)了五十余年，在伊拉克戰(zhàn)爭后雖然摩擦不斷并且逐步升級(jí)，但土耳其作為中東地區(qū)美國的盟友還是具有重要的地理和戰(zhàn)略地位，兩國之前不會(huì)徹底決裂，并且之后土耳其對(duì)美的“領(lǐng)空開放”無疑也是對(duì)美國的雪中送炭，美國也再次對(duì)土耳其進(jìn)行了財(cái)政支持。所以伊拉克戰(zhàn)爭雖然是土美關(guān)系的轉(zhuǎn)折點(diǎn)，但也并不能成為影響土美關(guān)系的決定性因素。兩國還是有許多共同利益存在，所以伊拉克戰(zhàn)爭雖然對(duì)兩國都產(chǎn)生了影響但是并未觸及根本。

4 結(jié)語

土耳其在兩次海灣戰(zhàn)爭中的政策以及目前的對(duì)外政策中有亮點(diǎn)但是也有失策之處。受兩次海灣戰(zhàn)爭影響，土耳其外交政策確實(shí)發(fā)生了轉(zhuǎn)變，土耳其不再對(duì)美國唯命是從，而是變得強(qiáng)硬和據(jù)理力爭。伊拉克戰(zhàn)爭中拒絕協(xié)助美國，使其與美國關(guān)系僵化，為此美國對(duì)于土耳其的援助力度減小，但此舉促進(jìn)了中東各阿拉伯國家對(duì)土耳其的好感，也使得土耳其在中東影響力更大。而對(duì)于歐盟來說，土耳其在伊拉克戰(zhàn)爭中與美國關(guān)系的惡化使得其更多的去考慮土耳其入歐問題，也使得歐盟對(duì)土耳其的不良印象稍有轉(zhuǎn)變。讓土耳其的國際地位也稍有提升。不過土耳其在其外交之路上仍需十分注意，兩次海灣戰(zhàn)爭后，美國“倒薩”成功，使得其在中東的權(quán)利和影響力都大幅提高，中東再無像薩達(dá)姆政權(quán)一樣的政權(quán)敢于反抗美國，從而土耳其在中東地區(qū)的發(fā)展仍受到美國的壓制。而土耳其轉(zhuǎn)變后的外交不僅與西方交好，與中東各國也有來往傾向，這使得在世界各方勢力眼中土耳其態(tài)度搖擺不定，各國都處于觀望或漠然的態(tài)度，土耳其的積極外交也顯得十分尷尬。土耳其想要證明自己的價(jià)值就要使自身強(qiáng)大，而土耳其的發(fā)展一直離不開美國的援助，在伊拉克戰(zhàn)爭后兩國雖然還有合作但兩國的同盟關(guān)系已經(jīng)不像曾經(jīng)一樣牢不可破，雙方隔閡逐漸加深，必然影響美國對(duì)土耳其的經(jīng)濟(jì)和技術(shù)方面的救濟(jì)，土耳其國家的整體發(fā)展也必然受到限制。從土耳其本身來說，它對(duì)其自身發(fā)展有其規(guī)劃和野心，對(duì)于依附于西方和美國只是其手段，所以在自身安全和利益都無法確保的前提下，必定不會(huì)一直對(duì)美國和西方“百依百順”。伊拉克戰(zhàn)爭就是例子。實(shí)際上，土耳其的外交政策基礎(chǔ)原則依舊是與凱末爾時(shí)期一樣，是要保證自身安全與利益，不管維持與美國的同盟還是加入歐盟，亦或是融入中東的大家庭，都是以安全和利益為前提而制定的外交政策，所有的外交政策都圍繞這兩點(diǎn)才能延伸，“沒有永遠(yuǎn)的敵人和朋友，有的只是永遠(yuǎn)的利益”。在土耳其的外交政策中，也是如此。安全和利益為先，至于與誰同盟與誰合作，都需長遠(yuǎn)考慮。所以，土耳其國際外交政策仍需不斷摸索，并且風(fēng)險(xiǎn)常伴。

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