雷繪玻

近年來(lái)，常德市鼎城區(qū)大力發(fā)展油茶產(chǎn)業(yè)，堅(jiān)持“以發(fā)展強(qiáng)品牌，用品牌促發(fā)思”的思路，不斷加大“鼎城茶油”品牌建設(shè)力度，取得了一定的成效。但是，產(chǎn)量不高、產(chǎn)值不高、品牌價(jià)值不高的問(wèn)題還突出存在。本文通過(guò)對(duì)鼎城油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況的分析，剖析產(chǎn)生問(wèn)題的原因，從而為鼎城乃至整個(gè)湖南油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供決策參考。

品牌建設(shè)與成效

品牌內(nèi)涵進(jìn)一步豐富。2012年“鼎城茶油”獲得了地理標(biāo)志證明商標(biāo)；2013年、2014年，“鼎城茶油”產(chǎn)品先后獲得義烏、伊春國(guó)際森博會(huì)金獎(jiǎng)；2015年1月，通過(guò)了有機(jī)認(rèn)證；2016年獲批地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)。2016年2月，“鼎城茶油”形象店與“鼎城茶油”茶油文化體驗(yàn)館正式投入使用。“鼎城茶油”取得諸多國(guó)字號(hào)招牌，具備了躋身國(guó)際市場(chǎng)的通行證，也在本地產(chǎn)生了一定的市場(chǎng)影響力。

產(chǎn)品開(kāi)發(fā)進(jìn)一步推進(jìn)。根據(jù)市場(chǎng)發(fā)展需要，以天地農(nóng)耕、金標(biāo)糧油為代表的“鼎城茶油”冷榨生產(chǎn)線開(kāi)工投產(chǎn)，“鼎城茶油”正宗注冊(cè)產(chǎn)品正式上市。得益于“鼎城茶油”品牌戰(zhàn)略，天地農(nóng)耕公司前年每667平方米的平均收益達(dá)3000元以上，其公司生產(chǎn)的“小奢”紅果山茶油取得了不錯(cuò)的市場(chǎng)反響。

基地支撐進(jìn)一步強(qiáng)化。鼎城區(qū)現(xiàn)有666.7公頃以上油茶主產(chǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)11個(gè)，66.7公頃以上油茶主產(chǎn)村113個(gè)，油茶林總面積超過(guò)3.05萬(wàn)公頃。自2012年鼎城出臺(tái)《關(guān)于加快油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》以來(lái)，共投入資金0.57億元，帶動(dòng)社會(huì)投資2.28億元，累計(jì)完成新造油茶林4667公頃，油茶低改1萬(wàn)公頃，基本形成了以周家店鎮(zhèn)為中心的油茶新造和以謝家鋪鎮(zhèn)為中心的油茶低改示范園。目前，按照區(qū)委、區(qū)政府產(chǎn)業(yè)立區(qū)的工作部署，鼎城正全力推進(jìn)基地建設(shè)，2019年，完成油茶新造913公頃、油茶低改1820公頃。計(jì)劃到2020年，鼎城油茶林面積達(dá)到3.33萬(wàn)公頃，其中豐產(chǎn)油茶林面積達(dá)到1萬(wàn)公頃，年產(chǎn)值突破10億元大關(guān)。

存在問(wèn)題與原因分析

單一的投入機(jī)制制約了油茶產(chǎn)業(yè)基地標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化發(fā)展。油茶產(chǎn)業(yè)投入大、周期長(zhǎng)、管理難，在財(cái)政扶持相對(duì)較弱的現(xiàn)狀下，許多投資者望而卻步。每667平方米油茶新造前期種植成本為800～1000元，4～6年內(nèi)的年管護(hù)成本高達(dá)300～400元，加上配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入和土地成本，總體投入在7000元以上，而財(cái)政補(bǔ)貼僅600元。薄弱的扶持環(huán)節(jié)、單一的投入模式難以調(diào)動(dòng)廣大群眾的積極性，栽后無(wú)力或無(wú)心培管的現(xiàn)象已經(jīng)突顯，油茶基地標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化建設(shè)后期乏力。

不成熟的經(jīng)營(yíng)模式導(dǎo)致油茶產(chǎn)業(yè)基地后期風(fēng)險(xiǎn)難以防控。盲目開(kāi)發(fā)、資金鏈斷裂，導(dǎo)致后期管護(hù)不力、基地荒廢的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，技術(shù)支撐不力導(dǎo)致高投入、低回報(bào)的風(fēng)險(xiǎn)顯現(xiàn)苗頭，經(jīng)營(yíng)管理不規(guī)范導(dǎo)致預(yù)期收益分配不均或利益沖突的隱患現(xiàn)階段得不到根本解決。此外，部分公司、合作社與農(nóng)戶的合作模式也存在管理上扯皮、投入上難核算、收益上難分配的諸多隱性問(wèn)題，進(jìn)入收益期后，問(wèn)題或?qū)⒈l(fā)。

產(chǎn)量不高影響了品牌優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮和企業(yè)開(kāi)展宣傳推廣的積極性。由于油茶高產(chǎn)基地建設(shè)規(guī)模、速度有限，新建基地暫時(shí)沒(méi)有進(jìn)入豐產(chǎn)期，導(dǎo)致鼎城油茶籽總產(chǎn)量甚至根本無(wú)法滿足一個(gè)企業(yè)的正常生產(chǎn)需求。高投入沒(méi)有帶來(lái)高效益，較高的品牌宣傳投入勢(shì)必?zé)o法維持，地理標(biāo)志證明商標(biāo)、地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)等品牌宣傳就是一句空話。安化黑茶、石門銀峰作為產(chǎn)品原產(chǎn)地保護(hù)中比較成功的案例，其宣傳上雖然有政府的大投入，但企業(yè)承擔(dān)的費(fèi)用也不可小覷。反觀“鼎城茶油”，是先有標(biāo)志，才有正規(guī)產(chǎn)品，企業(yè)暫時(shí)沒(méi)有效益可言，雪中送炭的免費(fèi)授權(quán)使用對(duì)企業(yè)如同雞肋，得不到足夠的重視，也不可能有較大的宣傳投入。

中介組織功能發(fā)揮不到位。發(fā)達(dá)的中介組織是提高地理標(biāo)志保護(hù)效果的重要保障。目前，鼎城區(qū)油茶協(xié)會(huì)在加強(qiáng)聯(lián)系、聚集合力、協(xié)調(diào)成員利益分配、信息共享等方面發(fā)揮的作用有限，極大地限制了其在產(chǎn)品地理標(biāo)志保護(hù)方面的作用。

對(duì)策與思考

要對(duì)重點(diǎn)環(huán)節(jié)加大資金投入力度。一是對(duì)高附加值產(chǎn)品研發(fā)加大扶持力度。目前，鼎城油茶加工能力不缺，缺的是能產(chǎn)生高附加值的企業(yè)。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，出臺(tái)油茶精深加工企業(yè)的支持優(yōu)惠政策宜早不宜遲。要以精深加工提升附加值，帶動(dòng)基地發(fā)展，反哺油茶種植環(huán)節(jié)，形成“產(chǎn)+銷”一條龍融合發(fā)展的模式。二是對(duì)品牌宣傳加大扶持力度。在目前企業(yè)無(wú)力也無(wú)興趣投入的現(xiàn)實(shí)情況下，由政府掏錢，打造區(qū)域性品牌，實(shí)現(xiàn)“鼎城茶油”廣告宣傳“零的突破”。三是對(duì)種苗繁育加大投入力度?！岸Τ遣栌汀庇刑厣?，特在哪里？特在是寒露籽，是北緯30度上的獨(dú)特品種，而目前發(fā)展中，由于缺乏對(duì)種苗培育、種質(zhì)資源保護(hù)的扶持，部分開(kāi)發(fā)主體種植的是外地的霜降籽，如果這些品種掛果后，監(jiān)管不到位就會(huì)影響“鼎城茶油”的純正，甚至無(wú)法監(jiān)管。所以建立一套可行的種苗繁育扶持機(jī)制迫在眉睫。

要構(gòu)建真正有助于油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的金融扶持體系。現(xiàn)有油茶產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)的金融扶持機(jī)制，資金量小、承貸主體資格單一，成為油茶產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)融資的主要瓶頸。應(yīng)探索以協(xié)會(huì)集中辦理，監(jiān)管有力、誠(chéng)信可靠、便捷高效的“農(nóng)貸擔(dān)”模式，以及以城投為承貸主體，村級(jí)集體組織借還貸的模式，降低貸款門檻，減少貸款成本，防控還貸風(fēng)險(xiǎn)。

要合理確定開(kāi)發(fā)模式與規(guī)模。結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，建議通過(guò)政策導(dǎo)向、輿論宣傳，探索發(fā)展20～33.3公頃的集油茶種植、林下種養(yǎng)、觀光休閑、飲食文化為一體的中小型新型田園農(nóng)莊。

要重點(diǎn)防控后期風(fēng)險(xiǎn)。一是嚴(yán)格實(shí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入。對(duì)油茶產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)企業(yè)的資金、技術(shù)和從業(yè)資格要進(jìn)行嚴(yán)格地審查，防止不負(fù)責(zé)任的公司不作為、亂作為。二是嚴(yán)格實(shí)行行政問(wèn)責(zé)。基地管護(hù)責(zé)任要細(xì)化到縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)組織，要保證開(kāi)發(fā)一塊，成功一塊。三是嚴(yán)格對(duì)不誠(chéng)信開(kāi)發(fā)主體實(shí)行責(zé)任追究。對(duì)前期開(kāi)發(fā)和后期管護(hù)不力導(dǎo)致油茶產(chǎn)業(yè)基地荒廢的開(kāi)發(fā)主體，考慮通過(guò)法律途徑依法追究其相關(guān)的責(zé)任。同時(shí)，建議對(duì)此類行為推動(dòng)相關(guān)機(jī)構(gòu)納入社會(huì)誠(chéng)信體系。

要激發(fā)社會(huì)中介組織的潛能。相關(guān)部門要對(duì)油茶協(xié)會(huì)等社會(huì)中介組織加強(qiáng)管理、引導(dǎo)，理順其與農(nóng)村其他合作組織、各級(jí)政府部門、科技推廣部門的關(guān)系，同時(shí)，激發(fā)組織內(nèi)部活力、拓寬信息溝通渠道、營(yíng)造民主氛圍，依靠社會(huì)中介組織的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，共同推動(dòng)地理標(biāo)志品牌在促進(jìn)農(nóng)民增收和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面發(fā)揮更大的作用。