楊光

【摘 要】 無(wú)產(chǎn)階級(jí)的民主是絕大多數(shù)人的民主，是人民的民主。文章以美國(guó)的選舉民主與我國(guó)的社會(huì)主義民主相比較，指出發(fā)展社會(huì)主義民主政治不僅要重視選舉民主，也要重視協(xié)商民主，只有將選舉民主與協(xié)商民主相結(jié)合才能真正實(shí)現(xiàn)人民的民主。同時(shí)，要不斷促進(jìn)社會(huì)主義協(xié)商民主全面展開(kāi)，要更加積極地拓寬協(xié)商民主渠道;要加強(qiáng)協(xié)商民主制度建設(shè);要培育協(xié)商民主的政治文化;要充分發(fā)揮人民政協(xié)的重要作用;要聚焦基層協(xié)商民主實(shí)踐發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】 人民民主;選舉民主;協(xié)商民主

馬克思、恩格斯指出：“過(guò)去的一切運(yùn)動(dòng)都是少數(shù)人的或者為少數(shù)人謀利益的運(yùn)動(dòng)。無(wú)產(chǎn)階級(jí)的運(yùn)動(dòng)是絕大多數(shù)人的、為絕大多數(shù)人謀利益的獨(dú)立的運(yùn)動(dòng)。”[1]因而，無(wú)產(chǎn)階級(jí)的民主是絕大多數(shù)人的民主，是人民的民主。而我國(guó)是真正實(shí)現(xiàn)這一理論設(shè)想的國(guó)家，實(shí)現(xiàn)了人民當(dāng)家作主。然而，實(shí)踐民主的過(guò)程中，一方面有來(lái)自國(guó)內(nèi)外的雜音質(zhì)疑我們的民主真實(shí)性，另一方面一些大眾也不加分析的羨慕西方的民主形式。

十九大報(bào)告中明確指出：“我國(guó)是工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的社會(huì)主義國(guó)家，國(guó)家一切權(quán)力屬于人民。我國(guó)的社會(huì)主義民主是維護(hù)人民根本利益的最廣泛、最真實(shí)、最管用的民主?！盵2]

一、單一的選舉民主弊端：以美國(guó)大選為例

選舉民主即按照少數(shù)服從多數(shù)的原則，以投票的方式來(lái)管理國(guó)家事務(wù)的形式，分為直接選舉和間接選舉。然而，在一些大眾眼中，一人一票選舉國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人是更能表達(dá)自己愿望的真實(shí)的民主。我們以美國(guó)大選為例，分析一下這種直接民主是否能夠真正表達(dá)人民意愿。

在美國(guó)大選過(guò)程中，有選舉人票制和贏者通吃原則是不為大眾所熟知的。所謂選舉人票制，是指美國(guó)有538張選舉人票，按照一定規(guī)則分布給各州，候選人贏得270張選舉人票即贏得大選勝利。所謂贏者通吃原則，是指候選人贏得某一州選舉后，即通吃該州所有選舉人票，而非按照比例進(jìn)行分配。按照這兩項(xiàng)制度則會(huì)出現(xiàn)一種悖論，候選人獲得270張票贏得大選，卻忽視了人頭票的結(jié)果。這不是一個(gè)理論假設(shè)，在2000年的總統(tǒng)大選中，民主黨候選人戈?duì)柧驮诒裙埠忘h候選人布什多50萬(wàn)張人頭票的情況下敗選。因此，看似一人一票的美國(guó)大選實(shí)際上卻違背了民主的少數(shù)服從多數(shù)的基本原則，忽視了多數(shù)民眾的意愿。

二、我國(guó)的選舉民主與協(xié)商民主兩種形式相得益彰

在我國(guó)，民主的本質(zhì)是人民當(dāng)家作主，國(guó)家的一切權(quán)力屬于人民，而民主的形式卻不是單一的選舉民主，而是選舉民主和協(xié)商民主形式相互配合，實(shí)現(xiàn)人民民主。

從思維方式上分析，選舉民主是一種“非此即彼”的思維邏輯，通過(guò)投票的方式來(lái)體現(xiàn)政治生活中個(gè)人權(quán)利的保障;協(xié)商民主則是一種“亦此亦彼”的思維邏輯，有事大家一起商量，強(qiáng)調(diào)了在政治互動(dòng)的過(guò)程中，多元利益的協(xié)調(diào)和升華。

具體而言，選舉民主是代議制民主的必然選擇，其核心是選舉，是公民都具有選舉權(quán)的表達(dá)。然而，選舉民主在應(yīng)然層面上存在著一個(gè)重要問(wèn)題，它側(cè)重民主的“準(zhǔn)人”程序，而對(duì)其后的民主決策和民主管理則缺乏關(guān)注。例如，1932年納粹黨在德國(guó)國(guó)會(huì)選舉中獲得230個(gè)議席，成為德國(guó)的執(zhí)政黨，1933年希特勒也在總統(tǒng)選舉中以1900萬(wàn)選票高票當(dāng)選。然而，希特勒和納粹黨執(zhí)政之后的國(guó)家決策卻不再受民眾制約，其惡劣影響罄竹難書。因此，作為民主重要形式的選舉民主就需要與協(xié)商民主相配合，一是在選舉前進(jìn)行充分的協(xié)商，以達(dá)到集中民意的效果;二是在集中指導(dǎo)下進(jìn)行新的民主協(xié)商，討論和決定決策落實(shí)以及進(jìn)行民主管理。

同時(shí)，我們應(yīng)該認(rèn)識(shí)到協(xié)商民主的發(fā)展以選舉民主為基礎(chǔ)。因?yàn)閰f(xié)商不等于決策，在代議制民主政體里，選舉民主形式是否健康發(fā)展一定程度上決定著協(xié)商民主的發(fā)展，選舉民主如果沒(méi)有完善的制度保障，那么協(xié)商民主也將流于形式。因此，只有選舉民主和協(xié)商民主共同發(fā)揮作用，才能使民主的本質(zhì)得以充分體現(xiàn)。

從制度體系上分析，在我國(guó)，選舉民主是作為國(guó)家根本政治制度的重要部分而存在的，協(xié)商民主則是作為國(guó)家基本政治制度的重要運(yùn)作形式而存在的。

具體而言，首先，人民代表大會(huì)制度是我國(guó)的根本政治制度，它體現(xiàn)著國(guó)家權(quán)力是屬于人民的原則。而人大代表產(chǎn)生機(jī)制則是以選舉民主為基礎(chǔ)的，全國(guó)人民代表大會(huì)及各級(jí)人民代表大會(huì)的組織體系是由縣、不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)的人大代表、其人大代表選舉上級(jí)人大代表組成的，因此選舉民主是人民代表大會(huì)制度的重要組成部分。同時(shí)，在人民代表大會(huì)閉會(huì)期間代表活動(dòng)機(jī)制、人民代表大會(huì)代表聯(lián)系群眾機(jī)制等各個(gè)環(huán)節(jié)中，則需要充分發(fā)揮協(xié)商民主的作用，二者相互配合共同發(fā)揮人民代表大會(huì)制度的優(yōu)勢(shì)和作用，體現(xiàn)人民當(dāng)家作主的本質(zhì)。

其次，新型政黨制度也就是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作及政治協(xié)商制度是我國(guó)基本的政治制度之一，它是落實(shí)協(xié)商民主的重要制度保障。同時(shí)，人民政協(xié)作為落實(shí)“社會(huì)主義協(xié)商民主的重要渠道和專門協(xié)商機(jī)構(gòu)”，[3]肩負(fù)著政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的任務(wù)，因而人民政協(xié)的重要運(yùn)作形式就是協(xié)商民主，同時(shí)以選舉民主為輔，通過(guò)民主集中制進(jìn)行統(tǒng)一。

第三，基層群眾自治制度作為我國(guó)的基本政治制度，更是從最基礎(chǔ)、最廣泛、最真實(shí)的層面踐行選舉民主與協(xié)商民主的統(tǒng)一。廣大人民群眾在直接行使自己權(quán)利的過(guò)程中，實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，在把干部的選任權(quán)交給人民的同時(shí)，直接實(shí)踐眾人的事由眾人商量，體現(xiàn)人民民主。

三、推動(dòng)社會(huì)主義協(xié)商民主全面展開(kāi)

如前文所述，以單一的選舉民主作為民主形式是無(wú)法體現(xiàn)民主本質(zhì)的，選舉民主需要與協(xié)商民主進(jìn)行充分互補(bǔ)，共同體現(xiàn)民主本質(zhì)。其中，“協(xié)商民主是實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要方式，是我國(guó)社會(huì)主義民主政治的特有形式和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)?！盵4]因此，在社會(huì)主義協(xié)商民主全面展開(kāi)的情況下，仍然要在新時(shí)代進(jìn)一步推動(dòng)協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展。

首先，要更加積極地拓寬協(xié)商民主渠道。當(dāng)前，政黨協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、基層協(xié)商的理論研究成果豐富，實(shí)踐層面要繼續(xù)進(jìn)行廣泛而深入的調(diào)研，增強(qiáng)協(xié)商民主的實(shí)效性，使其成為真實(shí)、管用的民主形式;人大協(xié)商、政府協(xié)商、人民團(tuán)體協(xié)商及社會(huì)組織協(xié)商則需要拓寬理論向度，強(qiáng)化實(shí)踐探索，從多個(gè)維度搞好協(xié)商互動(dòng)，深入推動(dòng)社會(huì)主義協(xié)商民主全面開(kāi)展。

其次，要加強(qiáng)協(xié)商民主制度建設(shè)。黨的十八大以來(lái)，黨和國(guó)家積極推進(jìn)社會(huì)主義協(xié)商民主制度化、規(guī)范化、程序化建設(shè)。然而，協(xié)商民主在立法、行政等方面卻未形成系統(tǒng)的法律法規(guī)和體制機(jī)制，需要深入研究、更加規(guī)范。

第三，要培育協(xié)商民主的政治文化。協(xié)商民主重在多元利益的協(xié)商互動(dòng)，聽(tīng)取各種聲音，這也要求人民群眾在參與民主協(xié)商的過(guò)程中具備良好的民主意識(shí)和民主能力。一是要樹(shù)立民主意識(shí)，協(xié)商必須建立在各方平等的基礎(chǔ)上，各方均有充分表達(dá)意愿的機(jī)會(huì)，才能達(dá)到協(xié)商目的;二是要有理性思維，使協(xié)商在理性的基礎(chǔ)上集思廣益，提高協(xié)商質(zhì)量，促進(jìn)科學(xué)決策和民主決策;三是要有包容精神，正確對(duì)待多元利益主體的差異性，在求同存異、兼收并蓄的基礎(chǔ)上達(dá)成共識(shí)。

第四，要充分發(fā)揮人民政協(xié)的重要作用?！叭嗣裾f(xié)是具有中國(guó)特色的制度安排，是社會(huì)主義協(xié)商民主的重要渠道和專門協(xié)商機(jī)構(gòu)?！盵5]人民政協(xié)的協(xié)商民主，既是國(guó)家頂層設(shè)計(jì)，也是人民群眾廣泛政治參與的需求，它要實(shí)現(xiàn)的就是“眾人的事情由眾人商量”，尋求解決全社會(huì)多元利益沖突的最佳方式，找到其最大公約數(shù)，實(shí)現(xiàn)真正的人民民主。

第五，要聚焦基層協(xié)商民主實(shí)踐發(fā)展。社會(huì)主義協(xié)商民主只有扎根基層、緊接地氣才能永葆生機(jī)活力。目前，我國(guó)基層協(xié)商民主在實(shí)踐過(guò)程中，還存在組織化程度不高、實(shí)效性較差的問(wèn)題，基層協(xié)商民主制度化形態(tài)尚未確立，這就需要各地結(jié)合實(shí)際，廣泛、多層、制度化的推進(jìn)基層協(xié)商民主發(fā)展，使其在化解群眾矛盾方面發(fā)揮作用。

總之，社會(huì)主義協(xié)商民主需要更加全面展開(kāi)，更加充分發(fā)揮作用，繼續(xù)沿著中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路前進(jìn)，與選舉民主共同實(shí)踐最廣泛、最真實(shí)、最管用的人民民主。

【注 釋】

[1] 馬克思恩格斯選集（第1卷）[m].北京：人民出版社，1995.283.

[2][3][4][5] 習(xí)近平：不忘初心，牢記使命，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，決勝全面建成小康社會(huì)，奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)不懈奮斗，2017-10-18.

【作者簡(jiǎn)介】

楊 光（1988.6—）女，內(nèi)蒙古烏蘭浩特人，滿族，碩士研究生，講師，研究方向：哲學(xué)、政治學(xué).