侯 敏

（福州市規(guī)劃設(shè)計研究院，福建 福州 350003）

“十八大”報告指出：到2020年，人民生活水平將全面提高，因此需要格外注意提升城市公共服務(wù)的供給能力，建立起符合我國國情和人民需求的公共服務(wù)體系，讓公共服務(wù)達到公平均等的程度，這也是經(jīng)濟社會發(fā)展及全面建設(shè)小康社會的基本要求。這與智慧城市的理念不謀而合，正是基于這個原因，本文通過研究智慧城市概念在安徽省寧國市城市公共服務(wù)設(shè)施綜合發(fā)展策略中的應(yīng)用，為寧國市城市公共服務(wù)設(shè)施綜合發(fā)展提供依據(jù)。

1 智慧城市理論概述

智慧城市（Smart City）指利用各種發(fā)達的信息技術(shù)或較好的創(chuàng)新理念，將城市的組成系統(tǒng)和服務(wù)相結(jié)合，在服務(wù)市民的同時提升資源使用率，城市管理和服務(wù)也能進一步得到優(yōu)化，市民的生活質(zhì)量明顯提高。智慧城市就是盡可能地把信息技術(shù)融合到城市各行各業(yè)中，將城市的信息在知識和技術(shù)的幫助下向更高級發(fā)展，而如果城市的發(fā)展能將信息化、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化相結(jié)合，就能有效緩解“大城市病”?，F(xiàn)階段對智慧城市的定義較多元化，普遍認為智慧城市是在新一代信息技術(shù)支撐及知識社會的指導下形成的一種城市形態(tài)，這種城市形態(tài)不僅重視物聯(lián)網(wǎng)、云計算等新型信息技術(shù)的使用，還重視面向知識社會創(chuàng)新2.0的方法論應(yīng)用。在此基礎(chǔ)上，構(gòu)建具有“大眾創(chuàng)新、協(xié)同創(chuàng)新、開放創(chuàng)新、用戶創(chuàng)新”四大特征的城市新形態(tài)。

2 安徽省寧國市城市公共服務(wù)設(shè)施現(xiàn)狀

2.1 公共物品的屬性有待細分

在計劃經(jīng)濟時代，無論是在理論還是具體實踐中，給大眾提供公共服務(wù)的是政府，政府是提供公共服務(wù)的唯一主體，但是公共產(chǎn)品一旦具有較強的普適性，就使產(chǎn)品具有成本高、規(guī)模大、周期長、收益低等4個明顯特征。隨著經(jīng)濟體制不斷變化，政府作為唯一公共服務(wù)提供者的地位逐漸動搖。

2.2 城市生活地域化回歸，層級結(jié)構(gòu)簡化

隨著城鎮(zhèn)化和城市文明的不斷發(fā)展，無論是社區(qū)交往還是地域化生活都開始受到人們的重視，在公共設(shè)施方面，層級結(jié)構(gòu)也隨著社會發(fā)展而簡化。公共設(shè)施既可更快更方便地到達人群集中的地方并為其提供更好的服務(wù)，又可向更加宏觀的方向發(fā)展，其服務(wù)對象沒有地域限制，服務(wù)輻射范圍更廣泛。公共設(shè)施規(guī)劃時需注意對社區(qū)級別的公共設(shè)施進行特定引導，這部分公共設(shè)置服務(wù)的人群固定，對公共設(shè)施的服務(wù)情況有更加直觀的感受。

2.3 需要營造社區(qū)氛圍和強化中心感

站在城市規(guī)劃角度上用發(fā)展眼光看，新城市主義和后現(xiàn)代主義都重視公共設(shè)施的發(fā)展，尤其在意布局是否展現(xiàn)服務(wù)的公平性、社區(qū)性和中心性?，F(xiàn)階段后現(xiàn)代主義倡導的基本原則是：讓公共利益慢慢地發(fā)展成為市民文化，注重社會公正，尊重不同性質(zhì)、團體、社區(qū)及公民的理想。新城市主義的設(shè)計思想重點是“以人為中心”，設(shè)計時更注重多樣性及人性化城鎮(zhèn)生活氛圍的營造。此外，在設(shè)計建設(shè)時，也應(yīng)注重自然、歷史、人文三者之間的協(xié)調(diào)關(guān)系。

3 智慧城市概念在城市公共服務(wù)設(shè)施綜合發(fā)展中的應(yīng)用

3.1 智慧城市概念在總體規(guī)劃中的應(yīng)用

21世紀的“智慧城市”能利用信息和通信手段，感測城市運行時各方面的關(guān)鍵信息并進行分析整合，全面了解城市各方面情況，包括公共安全、城市服務(wù)、工業(yè)活動、商業(yè)活動等，進而作出合理反應(yīng)，使人們的城市生活質(zhì)量極大提升，生活更加美好。在建設(shè)城市公共服務(wù)體系和制度時，應(yīng)以“全覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)、特色化”為指導，實現(xiàn)公共服務(wù)的均等化。如圖1所示，結(jié)合寧國市中心地區(qū)用地規(guī)劃，通過“智慧規(guī)劃”對寧國市的城市公共服務(wù)設(shè)施進行綜合性規(guī)劃。

3.2 智慧城市概念在中心城區(qū)開發(fā)中的應(yīng)用

智慧城市將城市劃分為6個核心系統(tǒng)：能源系統(tǒng)、水系統(tǒng)、通信系統(tǒng)、交通系統(tǒng)、業(yè)務(wù)及政務(wù)系統(tǒng)、組織（人）系統(tǒng)。因此，在對寧國市的城市規(guī)劃設(shè)計時，根據(jù)不同的人口規(guī)模和服務(wù)范圍，將中心城區(qū)系統(tǒng)進行設(shè)計，確保6個核心系統(tǒng)完整無遺漏。寧國市根據(jù)不同的人口規(guī)模和服務(wù)范圍將中心城區(qū)劃分為市級、片區(qū)級（街道級）、社區(qū)級3個層次，并針對不同層次制定不同的設(shè)施配置標準和規(guī)劃布局策略，有效推進規(guī)劃建設(shè)實施和管理的長期穩(wěn)定可持續(xù)運行。

3.3 智慧城市概念在公共設(shè)施規(guī)劃中的應(yīng)用

圖1 寧國市中心城區(qū)用地規(guī)劃

智慧城市最基本的要求是確保城市居民更輕松、便捷地生活?；诖死砟?，寧國市在公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃中試圖將其進行最優(yōu)設(shè)計，提升城市的整體服務(wù)水平。寧國市的具體做法是：對寧國市市情及公共設(shè)施規(guī)劃現(xiàn)狀進行調(diào)查，在現(xiàn)有公共服務(wù)設(shè)施基礎(chǔ)上，完善和強化公共設(shè)施，重視交通、電力、水力、能源、通訊等系統(tǒng)的強化，明確公共教育、文化、醫(yī)療、體育、福利、消防、固定避難場所、菜市場等公共設(shè)施所涉及的范疇，盡可能拓展公共設(shè)施的服務(wù)范圍，提升公共服務(wù)標準及質(zhì)量。

4 結(jié)語

“十八大”報告中不僅提出在2020年實現(xiàn)全面建成小康社會的宏偉目標，還強調(diào)在建設(shè)過程中堅定不移地走具有中國特色的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、城鎮(zhèn)化、信息化、新型工業(yè)化道路，這也是智慧城市的概念體現(xiàn)。寧國市公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃應(yīng)綜合考慮各類城市公共服務(wù)設(shè)施布局方式、建設(shè)規(guī)模及投資主體，制定城市公共服務(wù)設(shè)施分級、分類體系。按照分級配置的原則，借鑒先進地區(qū)的規(guī)劃建設(shè)經(jīng)驗，合理制定各級城市公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃配置標準，形成具有創(chuàng)新性、示范性的城市公共設(shè)施配套建設(shè)技術(shù)標準。