孫士云

摘 要：中國(guó)共產(chǎn)黨和人民行動(dòng)黨是中國(guó)和新加坡的長(zhǎng)期執(zhí)政黨。立足于黨章比較視角，兩黨在意識(shí)形態(tài)、黨員管理、黨紀(jì)監(jiān)督、組織原則和組織結(jié)構(gòu)等方面存在著諸多差異。從意識(shí)形態(tài)來(lái)看，中國(guó)共產(chǎn)黨堅(jiān)持馬克思主義指導(dǎo)思想，人民行動(dòng)黨則注重實(shí)用主義原則;從黨員管理來(lái)看，兩黨在黨員發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)和入退黨程序方面各有準(zhǔn)則;從黨紀(jì)監(jiān)督來(lái)看，中國(guó)共產(chǎn)黨在紀(jì)律規(guī)范和執(zhí)紀(jì)環(huán)節(jié)比人民行動(dòng)黨更加嚴(yán)格;從組織原則來(lái)看，中國(guó)共產(chǎn)黨始終貫徹民主集中制，人民行動(dòng)黨則強(qiáng)調(diào)集權(quán)原則;從組織結(jié)構(gòu)來(lái)看，無(wú)論是組織層級(jí)，還是中央組織和基層組織，中國(guó)共產(chǎn)黨和人民行動(dòng)黨都有其鮮明的特點(diǎn)。

關(guān)鍵詞：中國(guó)共產(chǎn)黨;人民行動(dòng)黨;黨章;比較研究

中圖分類號(hào)： D564文獻(xiàn)標(biāo)志碼： A 文章編號(hào)：1672-0539（2019）04-0036-05

中國(guó)和新加坡作為同處于東方地緣政治圈內(nèi)的兩個(gè)主權(quán)國(guó)家，不僅在東亞地區(qū)擁有舉足輕重的政治地位，在當(dāng)今國(guó)際舞臺(tái)上也扮演著十分重要的政治角色。作為同在20世紀(jì)中期才取得民族獨(dú)立的國(guó)家，中國(guó)和新加坡都用較短時(shí)間實(shí)現(xiàn)了國(guó)家振興和經(jīng)濟(jì)繁榮，創(chuàng)造了令人瞠目的“中國(guó)奇跡”“新加坡奇跡”。中國(guó)共產(chǎn)黨（以下簡(jiǎn)稱中共）和新加坡人民行動(dòng)黨（以下簡(jiǎn)稱人民行動(dòng)黨）作為兩國(guó)政治舞臺(tái)上的主角，均長(zhǎng)期處于執(zhí)政黨地位，對(duì)國(guó)家的整體發(fā)展和經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)揮著決定性作用。作為各自國(guó)家政黨政治中的典型代表，中共和人民行動(dòng)黨在長(zhǎng)期執(zhí)政過(guò)程中都構(gòu)建了一套系統(tǒng)的黨內(nèi)規(guī)章制度。黨章作為政黨的基本行為規(guī)范和指引，其內(nèi)容的異同也進(jìn)一步體現(xiàn)了政黨本質(zhì)的異同。本文主要通過(guò)對(duì)《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》和《人民行動(dòng)黨章程》相關(guān)內(nèi)容的比較，進(jìn)一步剖析兩黨之間的異同之處，從而深化對(duì)中國(guó)和新加坡“發(fā)展密鑰”的認(rèn)知。

一、兩黨意識(shí)形態(tài)比較

無(wú)論是中共還是人民行動(dòng)黨，自立黨之日起就不斷構(gòu)建和鞏固自身的意識(shí)形態(tài)體系，以此為本黨長(zhǎng)期執(zhí)政奠定堅(jiān)實(shí)的理論根基。中共和人民行動(dòng)黨盡管同處于東亞地區(qū)，也同樣深受東方傳統(tǒng)文化的影響，但從意識(shí)形態(tài)層面來(lái)看，兩黨仍然存在著較大不同。

（一）指導(dǎo)思想和理論基礎(chǔ)比較

中共自1921年創(chuàng)立伊始就將馬克思主義列為立黨理論根基，無(wú)論是在革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代還是改革建設(shè)年代，中共始終未曾放棄對(duì)馬克思主義的堅(jiān)定信仰。當(dāng)然，中共對(duì)待馬克思主義的態(tài)度并非一味教條式尊崇，而是將馬克思主義基本原理同中國(guó)具體國(guó)情相結(jié)合，創(chuàng)造了一系列馬克思主義中國(guó)化的理論成果，實(shí)現(xiàn)了馬克思主義的創(chuàng)造性飛躍。在《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》總綱部分規(guī)定，“中國(guó)共產(chǎn)黨以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、三個(gè)代表重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想作為自己的行動(dòng)指南”?？梢悦鞔_，馬克思主義及其中國(guó)化理論成果無(wú)論在過(guò)去還是未來(lái)始終是中共的立黨思想和理論根基。

然而，縱觀人民行動(dòng)黨的發(fā)展歷史，卻可以發(fā)現(xiàn)其指導(dǎo)思想和立黨根基并非一以貫之。從1954年建黨到執(zhí)政以前，人民行動(dòng)黨擁有較為明確的意識(shí)形態(tài)取向——民主社會(huì)主義，奉行既非資本主義又非共產(chǎn)主義的民主社會(huì)主義思想路線，甚至于黨最初的名稱是“民主社會(huì)主義人民行動(dòng)黨”[1]。自1959年執(zhí)政起，人民行動(dòng)黨的意識(shí)形態(tài)色彩趨于淡化，并隨著執(zhí)政環(huán)境的變化和國(guó)家實(shí)情發(fā)展，逐漸調(diào)整自身的思想立場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)了理性主義向?qū)嵱弥髁x的轉(zhuǎn)移。如在《人民行動(dòng)黨章程》第二條第三款規(guī)定，“建設(shè)一個(gè)新加坡人的民族，建立一個(gè)多元的、多民族的社會(huì)，這個(gè)社會(huì)中充滿公平、正義和寬容，不論其種族、語(yǔ)言和宗教信仰”[1]。人民行動(dòng)黨基于實(shí)用主義原則，提出構(gòu)建一個(gè)“多元種族、多元文化和多元宗教的社會(huì)”，力圖以共同價(jià)值觀念來(lái)替代傳統(tǒng)的意識(shí)形態(tài)，進(jìn)而為其一黨長(zhǎng)期執(zhí)政提供合法性理論根基。

（二）政黨宗旨和性質(zhì)比較

就立黨宗旨而言，盡管中共和人民行動(dòng)黨均將“維護(hù)人民利益”這一信條貫穿于政黨宗旨之中，但二者還是存在較大差別。中共的立黨宗旨是全心全意為人民服務(wù)，將人民利益置于最高地位，強(qiáng)調(diào)執(zhí)政過(guò)程中一切決策均以人民利益為出發(fā)點(diǎn)。例如在《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》總綱部分規(guī)定，“黨除了工人階級(jí)和最廣大人民群眾的利益，沒(méi)有自己特殊的利益。黨在任何時(shí)候都要把群眾利益放在第一位，同群眾同甘共苦，保持最密切的聯(lián)系?！比嗣裥袆?dòng)黨的立黨宗旨則側(cè)重強(qiáng)調(diào)建立一個(gè)完整的、公平的、包容的現(xiàn)代化國(guó)家，通過(guò)民主政府來(lái)服務(wù)社會(huì)和人民。在《人民行動(dòng)黨章程》第二條中規(guī)定，“維持和保護(hù)新加坡的獨(dú)立、主權(quán)和領(lǐng)土完整”，“通過(guò)具有代表性的民主的政府捍衛(wèi)新加坡人的自由和幸?！?，“建設(shè)一個(gè)新加坡人的民族，建立一個(gè)多元的、多民族的社會(huì)，這個(gè)社會(huì)充滿公平、正義和寬容”[1]。人民行動(dòng)黨將構(gòu)建和諧多元的民主社會(huì)作為執(zhí)政目標(biāo)貫穿于政黨宗旨之中。

就政黨性質(zhì)而言，二者也存在著不同之處。中共作為以工人階級(jí)為基礎(chǔ)的馬克思列寧主義政黨，始終突出強(qiáng)調(diào)自身的先鋒隊(duì)性質(zhì)，可以用“兩個(gè)先鋒隊(duì)、一個(gè)核心和三個(gè)代表”概括其政黨性質(zhì)，在黨章總綱部分規(guī)定“中國(guó)共產(chǎn)黨是工人階級(jí)的先鋒隊(duì)，同時(shí)是中國(guó)人民和中華民族的先鋒隊(duì)，是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，代表中國(guó)先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展要求，代表中國(guó)先進(jìn)文化的前進(jìn)方向，代表中國(guó)最廣大人民的根本利益”。人民行動(dòng)黨盡管從成立之初是以一個(gè)工人黨角色出現(xiàn)的，但隨著現(xiàn)代化進(jìn)程不斷加快和中產(chǎn)階級(jí)占比持續(xù)增加，人民行動(dòng)黨不斷調(diào)整自身的角色定位和利益代表，力圖將更多的社會(huì)階層和新生力量吸引到支持本黨執(zhí)政的勢(shì)力中來(lái)。如在《人民行動(dòng)黨章程》中提出“黨是致力于服務(wù)國(guó)家和提高人民生活水平”，“在社會(huì)整體利益高于一切的前提下，所有的新加坡人享有同等的機(jī)會(huì)去滿足自己的目標(biāo)，通過(guò)教育和培訓(xùn)最大限度地發(fā)掘自身的潛力。無(wú)論他的貢獻(xiàn)是多少，每一個(gè)新加坡人都會(huì)在這里找到自己的歸屬感”。

二、黨員管理工作比較