余鵑

摘 要：本文總結(jié)了當(dāng)前違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律行為的表現(xiàn)并剖析了問(wèn)題的成因，并提出了防范違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的建議。

關(guān)鍵詞：財(cái)經(jīng)紀(jì)律;問(wèn)題

財(cái)經(jīng)紀(jì)律是指黨和國(guó)家為了正確處理全民與集體、地方與中央、企業(yè)與職工等各種經(jīng)濟(jì)關(guān)系，建立正常經(jīng)濟(jì)秩序，保證和完成財(cái)政經(jīng)濟(jì)任務(wù)而制定的各種財(cái)經(jīng)政策、法令、制度、規(guī)定、條例等的總稱。財(cái)經(jīng)紀(jì)律是根據(jù)黨和國(guó)家的路線、方針和現(xiàn)行的財(cái)經(jīng)政策，結(jié)合財(cái)經(jīng)管理工作的具體要求制定的，是黨員以及其他任何工作人員在各種財(cái)經(jīng)活動(dòng)中必須共同遵守的行為準(zhǔn)則。

一、違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律問(wèn)題的表現(xiàn)

財(cái)經(jīng)紀(jì)律的內(nèi)容相當(dāng)廣泛，歸納起來(lái)，大致有以下三個(gè)方面：一是黨員干部在從事現(xiàn)金管理、信貸等方面的紀(jì)律;二是黨員在執(zhí)行工資、福利、勞動(dòng)保護(hù)制度方面的紀(jì)律;三是黨員在維護(hù)國(guó)家財(cái)政收入以及在嚴(yán)格財(cái)政支出方面的紀(jì)律。

當(dāng)前，違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律行為主要有以下幾種表現(xiàn)形式：

1.黨員干部利用職權(quán)違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律

一是直接截留、挪用、坐支罰沒(méi)收入;二是少報(bào)、瞞報(bào)應(yīng)上交的罰沒(méi)收入;三是不使用正規(guī)票據(jù)和收費(fèi)票據(jù)，甚至不出具任何收款憑證;四是未嚴(yán)格實(shí)行執(zhí)罰與收款分離制度;五是擅自擴(kuò)大收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn);六是弄虛作假，以虛列、多列管理費(fèi)用及經(jīng)營(yíng)成本的方法套取現(xiàn)金私設(shè)小金庫(kù);七是隱瞞、截留和賬外坐收坐支經(jīng)營(yíng)收入;八是重復(fù)報(bào)銷套取現(xiàn)金私設(shè)小金庫(kù);九是將公款轉(zhuǎn)入個(gè)人賬戶，造成公款私存和貪污挪用，等等。

2.領(lǐng)導(dǎo)授意、指使或與具體經(jīng)辦人串通

從現(xiàn)實(shí)案例看，違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律問(wèn)題大多是受單位領(lǐng)導(dǎo)的指使或授意，由財(cái)務(wù)人員或其他人員具體辦理的，有的甚至是單位領(lǐng)導(dǎo)和會(huì)計(jì)合謀，共同違紀(jì)。還有的單位在領(lǐng)導(dǎo)的授意和指使下，隨意將各種專項(xiàng)資金挪作它用，甚至編造假支出手續(xù)，造假賬騙取國(guó)家專項(xiàng)資金。

3.領(lǐng)導(dǎo)班子集體違紀(jì)

所謂“集體腐敗”，與窩案、串案不同，是指單位或組織利用公共權(quán)力，從謀取小團(tuán)體利益和個(gè)人利益出發(fā)，以集體的名義進(jìn)行的違法違紀(jì)行為，包括集體貪污、侵占、私分，集體索賄、行賄、受賄，集體揮霍、濫發(fā)、濫補(bǔ)，集體失職、瀆職、亂作為和集體亂決策等形式。單位私設(shè)小金庫(kù)、集體揮霍，是最常見(jiàn)的“集體腐敗”現(xiàn)象。

二、違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律問(wèn)題的成因

1.領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)財(cái)經(jīng)法規(guī)學(xué)習(xí)較少

有關(guān)部門出臺(tái)的財(cái)經(jīng)政策傳達(dá)、宣傳不到位，再加上單位“一把手”平時(shí)因工作忙學(xué)習(xí)少，對(duì)國(guó)家和上級(jí)財(cái)經(jīng)政策的變化未能及時(shí)掌握或掌握不夠。

財(cái)經(jīng)法規(guī)是領(lǐng)導(dǎo)干部處理財(cái)經(jīng)事項(xiàng)的基本依據(jù)和準(zhǔn)繩，不懂不會(huì)將導(dǎo)致不勝任本職工作，以至于有的領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)經(jīng)費(fèi)審批權(quán)限認(rèn)識(shí)不清，把“一支筆”當(dāng)成了個(gè)人說(shuō)了算，導(dǎo)致違規(guī)審批;有的領(lǐng)導(dǎo)干部用黨委審議代替上報(bào)審批，導(dǎo)致違規(guī)操作;有的領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)財(cái)經(jīng)紀(jì)律了解不多，魄力有余，而智慧不足，辦事情喜歡拍腦袋，聽(tīng)不進(jìn)別人的意見(jiàn)，覺(jué)得合理就要做，不考慮違規(guī)的問(wèn)題，甚至覺(jué)得我是為群眾辦事的，自己沒(méi)有得到什么好處，所以不怕……

2.財(cái)經(jīng)法規(guī)不夠健全

當(dāng)前，我國(guó)財(cái)經(jīng)法規(guī)和監(jiān)督機(jī)制還不健全，對(duì)社會(huì)沒(méi)有約束，致使違法違規(guī)問(wèn)題上升。有些領(lǐng)導(dǎo)干部和一些比較了解單位內(nèi)部控制制度的人，就要去打“擦邊球”去鉆政策的空子，為自己謀私利，以為天網(wǎng)永遠(yuǎn)罩不到他的頭上。

3.財(cái)經(jīng)監(jiān)督處理偏軟

財(cái)經(jīng)法規(guī)健全固然很重要，但關(guān)鍵問(wèn)題在于財(cái)經(jīng)法規(guī)的執(zhí)行力度。目前，無(wú)論是財(cái)政財(cái)務(wù)監(jiān)督還是審計(jì)監(jiān)督，受經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大環(huán)境的影響，都或多或少存在著“檢查從嚴(yán)、處理從寬”的現(xiàn)象，使得監(jiān)督的效果差強(qiáng)人意，只能是“有令不止”，起不到“處一儆百”的作用。

4.地方財(cái)政保障能力不足

一般財(cái)經(jīng)發(fā)生的問(wèn)題都與財(cái)政體制有著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系。近幾年，隨著經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，財(cái)政收入實(shí)現(xiàn)了持續(xù)、快速、穩(wěn)定增長(zhǎng)，但由于一些體制性深層次的問(wèn)題，加之稅費(fèi)政策的不斷改革，有些地方財(cái)政仍不盡如意。由于財(cái)政經(jīng)費(fèi)吃緊、單位負(fù)債較多，因財(cái)政預(yù)算不足的那部分支出沒(méi)有著落，“一把手”作為當(dāng)家人，“鋌而走險(xiǎn)”，不顧“一切”地去組織一些不合法不合規(guī)的“收入”，來(lái)解決正常工作經(jīng)費(fèi)，也實(shí)屬“情非得已”。

三、防范違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律問(wèn)題的建議

1.加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部財(cái)經(jīng)財(cái)經(jīng)紀(jì)律教育

加強(qiáng)教育，幫助領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)一步熟悉和掌握財(cái)政體制改革的一系列政策、法規(guī)和制度，增強(qiáng)干部的法律意識(shí)和法制觀念，提高依法辦事的水平和能力，從源頭上避免由于對(duì)政策不熟悉、不了解而違規(guī)等問(wèn)題的發(fā)生。教育抓好了，領(lǐng)導(dǎo)干部明確了財(cái)經(jīng)紀(jì)律的紅線，增強(qiáng)了財(cái)經(jīng)紀(jì)律觀念和遵紀(jì)守法意識(shí)，就能夠帶頭遵守財(cái)經(jīng)紀(jì)律，就可以有力地防范和減少違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題的發(fā)生。

2.健全有效管用的財(cái)經(jīng)紀(jì)律制度體系

執(zhí)行財(cái)經(jīng)紀(jì)律要靠制度來(lái)保障。上至中央下至地方和單位都要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，完善有效管用的財(cái)經(jīng)制度體系，進(jìn)一步提升制度的科學(xué)性、可行性和系統(tǒng)性。財(cái)經(jīng)紀(jì)律要有所指，明確可為不可為，增強(qiáng)紀(jì)律的約束力;要具備可操作性，明確違反的危害及將受到的處罰，讓工作更加規(guī)范、個(gè)人更加自律。對(duì)經(jīng)實(shí)踐證明有效管用的財(cái)經(jīng)紀(jì)律要繼續(xù)堅(jiān)持和延續(xù)。同時(shí)要結(jié)合改革的進(jìn)程，將財(cái)政紀(jì)律與改革措施系統(tǒng)、協(xié)同考慮，同步部署、同步實(shí)施，避免出現(xiàn)財(cái)經(jīng)紀(jì)律真空期，堵塞可能出現(xiàn)的漏洞。

3.抓好內(nèi)部控制制度建設(shè)

財(cái)務(wù)制度是單位財(cái)務(wù)管理的基本依據(jù)和行為規(guī)范，各單位必須結(jié)合實(shí)際情況，制定內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度，包括預(yù)算、決算報(bào)告制度、收支管理制度、開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)制度、資金管理制度、財(cái)產(chǎn)物資管理制度、財(cái)務(wù)分析和會(huì)計(jì)監(jiān)督等制度，逐步形成科學(xué)、規(guī)范、系統(tǒng)的財(cái)務(wù)管理制度體系。工作中要認(rèn)真貫徹落實(shí)單位統(tǒng)一的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度，并使國(guó)家有關(guān)財(cái)務(wù)規(guī)章制度在單位內(nèi)部得到具體的體現(xiàn)和貫徹落實(shí)，保證各項(xiàng)財(cái)務(wù)活動(dòng)有法可依、有章可循，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理規(guī)范化、制度化。

單位主要領(lǐng)導(dǎo)要切實(shí)履行第一責(zé)任人的監(jiān)管職責(zé)，建立健全內(nèi)控制度、制約機(jī)制和內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督責(zé)任制，提高廉潔自律意識(shí)，自覺(jué)遵守財(cái)經(jīng)紀(jì)律，確保本單位的會(huì)計(jì)資料的真實(shí)性、完整性和財(cái)務(wù)工作的規(guī)范性。

4.嚴(yán)格遵守各項(xiàng)財(cái)務(wù)規(guī)章和財(cái)經(jīng)紀(jì)律

單位財(cái)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)及財(cái)務(wù)人員必須嚴(yán)格按《會(huì)計(jì)法》的要求，認(rèn)真履行自己的職責(zé)。一是嚴(yán)格按照國(guó)家規(guī)定的開(kāi)支范圍、標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)規(guī)定執(zhí)行，加強(qiáng)日常支出的財(cái)務(wù)管理，嚴(yán)格控制各項(xiàng)開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)和范圍;二是嚴(yán)格遵守財(cái)會(huì)職業(yè)道德，堅(jiān)決抵制各種違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的不正之風(fēng);三是嚴(yán)格遵守財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度，確保會(huì)計(jì)信息真實(shí)，嚴(yán)禁造假帳、造假報(bào)表，隱瞞資金、收入和利潤(rùn)等。

5.加強(qiáng)財(cái)會(huì)隊(duì)伍和會(huì)計(jì)基礎(chǔ)規(guī)范建設(shè)

按照《會(huì)計(jì)法》的規(guī)定，各單位的主要負(fù)責(zé)人是會(huì)計(jì)責(zé)任的第一責(zé)任人，各單位要嚴(yán)格執(zhí)行《會(huì)計(jì)法》和《會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范》的要求，建立健全內(nèi)部財(cái)會(huì)制度和機(jī)構(gòu)，依法配備會(huì)計(jì)人員，合理設(shè)置會(huì)計(jì)工作崗位，支持會(huì)計(jì)人員依法履行會(huì)計(jì)監(jiān)督職責(zé)。

6.加大對(duì)違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律行為的處理處罰力度

對(duì)屢次犯錯(cuò)和不規(guī)范運(yùn)行的相關(guān)責(zé)任人，按照《會(huì)計(jì)法》和有關(guān)財(cái)經(jīng)法規(guī)給予通報(bào)或行政處分;對(duì)嚴(yán)重違反《會(huì)計(jì)法》的會(huì)計(jì)人員，還要依法吊銷會(huì)計(jì)從業(yè)資格證書;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。查處財(cái)經(jīng)違法違紀(jì)做到處理人與處理事相結(jié)合、行政處罰與刑事處罰相結(jié)合、內(nèi)部通報(bào)與公開(kāi)曝光相結(jié)合的要求，對(duì)違法違紀(jì)的單位和個(gè)人嚴(yán)格按照相關(guān)法律、法規(guī)和條例的規(guī)定進(jìn)行處理，切實(shí)維護(hù)財(cái)經(jīng)紀(jì)律的嚴(yán)肅性。

[參考文獻(xiàn)]

[1]胡士革等，當(dāng)前違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的表現(xiàn)形式及治理對(duì)策.財(cái)政監(jiān)督.2016.20.

[2]高勝，堅(jiān)持從嚴(yán)管黨治行 堅(jiān)決嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律.農(nóng)業(yè)發(fā)展與金融.2017.3.

（作者單位：河南省駐馬店市市直機(jī)關(guān)水電暖管理所，河北 駐馬店 463000）