黃毓驍

摘要：轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用于1996年，經(jīng)過20多年的發(fā)展，轉(zhuǎn)基因作物產(chǎn)品也從早期的抗蟲、抗除草劑等初代產(chǎn)品轉(zhuǎn)向提高產(chǎn)量、提升營養(yǎng)品質(zhì)等二代產(chǎn)品。雖然一批又一批高質(zhì)量、高產(chǎn)量的產(chǎn)品不斷的研發(fā)成功，但其復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)社會(huì)影響以及不同國家之間抗轉(zhuǎn)基因作物風(fēng)險(xiǎn)能力技術(shù)水平的差異，以至不同國家對(duì)轉(zhuǎn)基因農(nóng)業(yè)生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的觀點(diǎn)霄壤之別。文章在總結(jié)國家中央一號(hào)文件對(duì)轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品政策態(tài)度的變化的基礎(chǔ)上，分析了我國轉(zhuǎn)基因生物技術(shù)研發(fā)對(duì)我國農(nóng)業(yè)發(fā)展影響，并對(duì)我國轉(zhuǎn)基因政策提出一些建議。

關(guān)鍵詞：轉(zhuǎn)基因技術(shù);農(nóng)業(yè)發(fā)展;政策建議

一、前言

自20世紀(jì)70年代末轉(zhuǎn)基因技術(shù)問世以來，轉(zhuǎn)基因技術(shù)在作物品種改良和物種多樣性方面顯示出巨大潛力。我國在1986年3月啟動(dòng)實(shí)施了“高技術(shù)研究發(fā)展計(jì)劃（863計(jì)劃）”，計(jì)劃中把轉(zhuǎn)基因生物技術(shù)列入國家發(fā)展重點(diǎn)，在這之后轉(zhuǎn)基因生物技術(shù)走向了國家整體戰(zhàn)略規(guī)劃位置。在我國大力發(fā)展轉(zhuǎn)基因技術(shù)的30多年來，轉(zhuǎn)基因技術(shù)取得了豐碩成果，各種優(yōu)良的轉(zhuǎn)基因農(nóng)作物相繼從實(shí)驗(yàn)室走向農(nóng)村，又從農(nóng)村走向了市場(chǎng)。轉(zhuǎn)基因食品安全一時(shí)成為輿論焦點(diǎn)，使得中國的轉(zhuǎn)基因政策也受到影響。從2007年第1號(hào)中央文件第一次加強(qiáng)對(duì)轉(zhuǎn)基因食品的管理，到2016年的精心推廣，八次提到轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品表明中央政府非常重視轉(zhuǎn)基因作物問題，到2017年，轉(zhuǎn)基因作物產(chǎn)業(yè)化推廣已正式列入國家“十三五”科技創(chuàng)新計(jì)劃。

作為一個(gè)人口眾多的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)國家，如何確保國家糧食安全和農(nóng)產(chǎn)品的長(zhǎng)期有效供應(yīng)一直是我國政府的首要任務(wù)。因此，在轉(zhuǎn)基因作物的市場(chǎng)化中，政府對(duì)轉(zhuǎn)基因作物的管理和相應(yīng)農(nóng)業(yè)政策的監(jiān)管非常重要。

二、中國轉(zhuǎn)基因農(nóng)作物發(fā)展現(xiàn)狀及政策管理

（一）中國轉(zhuǎn)基因作物發(fā)展歷程

我國轉(zhuǎn)基因技術(shù)從20世紀(jì)80年代末起步至今，主要?dú)v經(jīng)四個(gè)發(fā)展階段：

第一階段是1986年至2000年。80年代后期我國主產(chǎn)棉區(qū)的棉鈴蟲災(zāi)害連年暴發(fā)，導(dǎo)致整個(gè)國家長(zhǎng)時(shí)間出現(xiàn)“棉荒”，這使得我國棉農(nóng)的生存和棉花產(chǎn)業(yè)遭受到巨大的威脅，而且過量使用農(nóng)藥也造成了棉花品質(zhì)大幅降低和大面積生態(tài)環(huán)境污染。在“棉花短缺”事件發(fā)生后，中國開始探索并積極引進(jìn)世界先進(jìn)技術(shù)，轉(zhuǎn)基因棉花首次引入并開始用于生產(chǎn)，實(shí)驗(yàn)室開始研發(fā)食用型轉(zhuǎn)基因作物。中央制定“863計(jì)劃”即是深入對(duì)食用主糧作物的研究。

第二階段是2001年至2009年。中國的轉(zhuǎn)基因研究開始從地方自主創(chuàng)新階段轉(zhuǎn)變?yōu)槿娴淖灾鲃?chuàng)新階段。2009年，華中農(nóng)業(yè)大學(xué)研發(fā)了融合基因抗性水稻和轉(zhuǎn)基因玉米自交系，成功培育出了產(chǎn)量更高;抗蟲害能力更強(qiáng)的新產(chǎn)品。在21世紀(jì)的第一個(gè)十年，中國的轉(zhuǎn)基因生物新品種培育的重大項(xiàng)目開始啟動(dòng)，并逐步建立“加快研究，促進(jìn)應(yīng)用，規(guī)范管理，科學(xué)發(fā)展”的轉(zhuǎn)基因農(nóng)作物發(fā)展方針。

第三階段為2010年至2013年。在農(nóng)業(yè)部發(fā)布了各研究所轉(zhuǎn)基因研究結(jié)果的安全證書之后，關(guān)于轉(zhuǎn)基因食品主糧化的安全問題引發(fā)了激烈的爭(zhēng)論。支持人士更注重我國轉(zhuǎn)基因科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，認(rèn)為若我國停止或減緩對(duì)轉(zhuǎn)基因主糧化的研究，未來轉(zhuǎn)基因科學(xué)將落后于世界;而反對(duì)人士更在乎的是自身的利益，對(duì)于他們而言轉(zhuǎn)基因食品科學(xué)的發(fā)展沒有意義，且轉(zhuǎn)基因食品的絕對(duì)安全性尚無法得到證實(shí)，安全問題存在一定風(fēng)險(xiǎn)性。在這種情況下，我國的轉(zhuǎn)基因主糧化研究政策逐漸變得保守，2009年之后新的轉(zhuǎn)基因作物的品種審批和生產(chǎn)經(jīng)營許可沒有繼續(xù)推進(jìn)，政府采取了“繼續(xù)研究，謹(jǐn)慎推廣”的轉(zhuǎn)基因生物安全管理模式對(duì)轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品繼續(xù)研究觀察。

第四階段為2014到至今。習(xí)近平總書記出席了2013年中央農(nóng)村工作會(huì)議并對(duì)轉(zhuǎn)基因作物提出“確保安全，自主創(chuàng)新，大膽研究，慎重推廣”發(fā)展政策，國家轉(zhuǎn)基因發(fā)展戰(zhàn)略逐漸明確。中國的基因改造政策主要有三個(gè)方面：一是著重自主創(chuàng)新。繼續(xù)推進(jìn)國家重大轉(zhuǎn)基因生物種植專項(xiàng)項(xiàng)目，提高中國農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和農(nóng)業(yè)生態(tài)安全。力爭(zhēng)到2020年實(shí)現(xiàn)中國農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物的世界級(jí)研究，產(chǎn)業(yè)化和市場(chǎng)化。二是堅(jiān)持慎重推廣。國家推動(dòng)轉(zhuǎn)基因作物應(yīng)用的決心堅(jiān)定不移，但同時(shí)要反復(fù)研究探索，小步慢走，通過市場(chǎng)的反饋完善推廣政策。三是強(qiáng)調(diào)安全，政府必須嚴(yán)格依法管理和監(jiān)督。

（二）中國轉(zhuǎn)基因作物發(fā)展現(xiàn)狀

我國農(nóng)業(yè)基本國情一直以來都是人多地少，尤其是耕地資源十分短缺，在面臨人口持續(xù)增加和農(nóng)業(yè)資源減少的雙重壓力下，發(fā)展轉(zhuǎn)基因技術(shù)迫在眉睫。目前，中國已初步建立了轉(zhuǎn)基因育種的技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系，包括功能基因克隆，遺傳轉(zhuǎn)化，品種選擇，安全性評(píng)價(jià)，產(chǎn)品開發(fā)，應(yīng)用推廣等方面，轉(zhuǎn)基因技術(shù)應(yīng)用處于世界前沿。在國家的大力支持發(fā)展下，各科研院所在新品種培育、核心技術(shù)等方面取得較大突破，主要為下列三個(gè)方面：

1. 生物育種明顯加快。作物方面，中國已經(jīng)培育出新的優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)抗蟲棉，大米，玉米，抗除草劑大豆等，具有產(chǎn)業(yè)化前景;畜牧業(yè)方面，新的轉(zhuǎn)基因植物材料和重組人乳鐵蛋白轉(zhuǎn)基因奶牛和高瘦肉率豬和其他新的轉(zhuǎn)基因動(dòng)物品系，已有43項(xiàng)通過農(nóng)業(yè)部通用安全評(píng)估，進(jìn)入生產(chǎn)檢驗(yàn)階段，為基因改造產(chǎn)業(yè)化奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

2. 自主創(chuàng)新能力顯著加強(qiáng)。安全轉(zhuǎn)基因的新技術(shù)，如無選擇標(biāo)記，外源基因缺失和特定位點(diǎn)整合，已開始迅速發(fā)展。獲得高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)抗災(zāi)害能力強(qiáng)的重要性狀基因339個(gè)，具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)及重要價(jià)值的基因37個(gè)。建立了針對(duì)水稻，棉花，玉米，大豆和豬牛等主要?jiǎng)又参锏拇笠?guī)模轉(zhuǎn)基因技術(shù)的新系統(tǒng)。

3. 生物安全保障能力不斷提升。建立了中國轉(zhuǎn)基因生態(tài)環(huán)境、食品安全評(píng)價(jià)和檢測(cè)監(jiān)管技術(shù)的平臺(tái)，頒布70多項(xiàng)轉(zhuǎn)基因安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，極大地提高了中國的生物安全支持能力。

（三）我國轉(zhuǎn)基因的管理政策

引進(jìn)發(fā)展轉(zhuǎn)基因技術(shù)以來，我國對(duì)轉(zhuǎn)基因的安全問題就十分重視，是世界唯一采用定性按目錄強(qiáng)制標(biāo)識(shí)的國家，涉及轉(zhuǎn)基因的食品在生產(chǎn)和經(jīng)營過程中必須在其外包裝上有明顯的標(biāo)記。特別是轉(zhuǎn)基因主糧的發(fā)展，從研發(fā)到生產(chǎn)都采取嚴(yán)格的管控，對(duì)轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品長(zhǎng)期重點(diǎn)監(jiān)測(cè)。在以“三農(nóng)問題”為主題的中央一號(hào)文件中，2007年首次出現(xiàn)了遺傳修飾的內(nèi)容，并提出加強(qiáng)轉(zhuǎn)基因食品的標(biāo)簽管理。在接下來的11年中，中央政府高度重視轉(zhuǎn)基因生物的發(fā)展，8次提到了轉(zhuǎn)基因生物新品種的管理。國務(wù)院雖然在2018年剛發(fā)布的一號(hào)文件中并沒有關(guān)于轉(zhuǎn)基因的內(nèi)容，但是在隨后的十三五計(jì)劃中再次提及轉(zhuǎn)基因技術(shù)，基調(diào)仍然是大力研究、慎重推廣、確保安全。

通過比較歷年中央一號(hào)文件，我們可以得出結(jié)論，自從實(shí)施轉(zhuǎn)基因生物新品種特別項(xiàng)目以來，中國的轉(zhuǎn)基因技術(shù)發(fā)展政策一直是在“大膽研究，自主創(chuàng)新”中，同時(shí)監(jiān)管部門也“嚴(yán)格管理，精心推進(jìn)”。2016年5月，農(nóng)業(yè)部審查通過了《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理通用要求實(shí)驗(yàn)室》等10項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)。確保從研究和開發(fā)階段嚴(yán)格監(jiān)測(cè)遺傳修飾過程，對(duì)田間試驗(yàn)進(jìn)行培養(yǎng)和生產(chǎn)，防止未經(jīng)安全評(píng)估的轉(zhuǎn)基因生物擴(kuò)散到環(huán)境和市場(chǎng)。

三、對(duì)我國轉(zhuǎn)基因技術(shù)的展望和政策建議

（一）中國農(nóng)業(yè)發(fā)展對(duì)轉(zhuǎn)基因作物行業(yè)的展望

轉(zhuǎn)基因技術(shù)是一項(xiàng)具有豐富知識(shí)和經(jīng)濟(jì)價(jià)值的生物科學(xué)技術(shù)核心，在促進(jìn)農(nóng)業(yè)生態(tài)可持續(xù)發(fā)展和確保國家糧食安全方面發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。因?yàn)樗芙鉀Q人口高速增長(zhǎng)帶來的糧食短缺問題，同時(shí)人類的發(fā)展過程中會(huì)消耗大量的傳統(tǒng)能源，例如煤炭和石油，對(duì)環(huán)境造成嚴(yán)重污染使人類陷入生存的危機(jī)，而大力發(fā)展轉(zhuǎn)基因技術(shù)帶來的生物能源能夠有效解決這一問題。我國作為13億人口的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大國，政府最主要的工作就是保障國家糧食安全和農(nóng)產(chǎn)品長(zhǎng)期有效供給。在這幾年基因作物發(fā)展進(jìn)程上看，中國轉(zhuǎn)基因作物商業(yè)化進(jìn)展還很緩慢，主糧并沒有商業(yè)化推廣，國家對(duì)轉(zhuǎn)基因技術(shù)的研發(fā)雖然如火如荼，但市場(chǎng)反應(yīng)并不大，大多數(shù)人還持觀望態(tài)度，部分地區(qū)還存在市場(chǎng)恐慌情況。

未來，中國將繼續(xù)面臨農(nóng)業(yè)資源減少和人口增加的雙重壓力。轉(zhuǎn)基因作物的深入研究和應(yīng)用將是一項(xiàng)重要措施，這不僅符合轉(zhuǎn)基因應(yīng)用的中央政策，也符合“十三五”規(guī)劃“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放和共享”的可持續(xù)發(fā)展理念。因此，轉(zhuǎn)基因作物的發(fā)展仍然是時(shí)代的潮流，前景廣闊，轉(zhuǎn)基因作物市場(chǎng)化推廣的實(shí)現(xiàn)將有助于提高國家糧食安全。符合未來國家戰(zhàn)略，同時(shí)在當(dāng)下轉(zhuǎn)基因作物因其高產(chǎn)高品質(zhì)的特質(zhì)能夠迅速產(chǎn)生可觀的經(jīng)濟(jì)效益。觀察世界轉(zhuǎn)基因農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，以獲得大多數(shù)國家政府和組織對(duì)這種新興生物技術(shù)的支持。未來的轉(zhuǎn)基因食品會(huì)從基礎(chǔ)的主糧提供變?yōu)閹椭祟惤鉀Q各種營養(yǎng)物質(zhì)缺乏問題，甚至具有一定的藥用價(jià)值，這些是傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品所不能比擬的。

（二）對(duì)我國轉(zhuǎn)基因作物發(fā)展的政策建議

作為一種高新技術(shù)的新生事物，公眾對(duì)轉(zhuǎn)基因知識(shí)知之甚少，因此引發(fā)的懷疑和焦慮情緒是正常的。由于專業(yè)性較強(qiáng)，轉(zhuǎn)基因科學(xué)家很難直接與民眾交流，部分科學(xué)家甚至產(chǎn)生了“懶得與外行多廢話”的情緒，這加劇了公眾對(duì)轉(zhuǎn)基因技術(shù)的疑慮和抗拒。在這種情況下，政府提出加大對(duì)轉(zhuǎn)基因生物技術(shù)的安全管理和科學(xué)普及，將轉(zhuǎn)基因技術(shù)的科普工作與研發(fā)管理并列，加強(qiáng)對(duì)轉(zhuǎn)基因生物技術(shù)的科普宣傳將是今后轉(zhuǎn)基因推廣中的一項(xiàng)重要任務(wù)。

因此，宣傳部門得以在未來的轉(zhuǎn)基因科學(xué)工作中動(dòng)員更多的力量，例如制作一些易于群眾理解的轉(zhuǎn)基因科普知識(shí)展板放入社區(qū)，培訓(xùn)科普專家;除了在傳統(tǒng)媒體電視報(bào)紙，還要利用新興媒體微信微博等傳播方式，組織關(guān)于轉(zhuǎn)基因科學(xué)知識(shí)的現(xiàn)場(chǎng)講座和培訓(xùn)活動(dòng)，以提高人們對(duì)轉(zhuǎn)基因技術(shù)的認(rèn)識(shí)。在做科學(xué)普及工作時(shí)，我們也必須堅(jiān)持開放和透明。讓轉(zhuǎn)基因科學(xué)的知識(shí)傳播和技術(shù)研究與開發(fā)齊頭并進(jìn)，使社會(huì)對(duì)轉(zhuǎn)基因生物技術(shù)有一定的了解，為未來轉(zhuǎn)基因技術(shù)的應(yīng)用和發(fā)展創(chuàng)造積極的社會(huì)氛圍。在轉(zhuǎn)基因技術(shù)迅速發(fā)展的趨勢(shì)下，還可以從以下幾個(gè)方面進(jìn)行完善：

第一、完善國家轉(zhuǎn)基因技術(shù)重大專項(xiàng)研發(fā)模式，改進(jìn)頂層設(shè)計(jì)，建立政府與企業(yè)合作的研發(fā)體系，以企業(yè)為主體。該系統(tǒng)建立后，政府研究部門主要從事轉(zhuǎn)基因技術(shù)的基礎(chǔ)應(yīng)用研究，為企業(yè)在轉(zhuǎn)基因生物的研究和開發(fā)方面進(jìn)行拓展和創(chuàng)新。公共部門和政府企業(yè)在轉(zhuǎn)基因技術(shù)研究和開發(fā)方面的分工是明確和互補(bǔ)的。同時(shí)，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的管理和實(shí)施，出臺(tái)相應(yīng)的優(yōu)惠政策，為企業(yè)提供創(chuàng)新的激勵(lì)機(jī)制，使企業(yè)逐步成為轉(zhuǎn)基因技術(shù)研發(fā)的主體，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物的發(fā)展。

第二、改革現(xiàn)有投入機(jī)制，建立新的考核機(jī)制。對(duì)于國家體系中轉(zhuǎn)基因技術(shù)研究和開發(fā)的科研單位和科研人員，采用跨國技術(shù)組織單位的運(yùn)作模式和評(píng)估機(jī)制。在企業(yè)運(yùn)作模式下，是董事會(huì)對(duì)職業(yè)經(jīng)理人的評(píng)估和任免;在研究單位內(nèi)，總工程師可以充分了解組織中科研技術(shù)研究的骨干，以及各內(nèi)部研究單位負(fù)責(zé)人的評(píng)估和任命與解雇;在具體科研任務(wù)的主管部門，由負(fù)責(zé)人對(duì)內(nèi)部科研工作者進(jìn)行評(píng)估、任用和解聘?；谶@種公司化評(píng)估，可以有效地落實(shí)上中下游協(xié)調(diào)工作，規(guī)?；?，標(biāo)準(zhǔn)化研發(fā)模式的實(shí)施。這種評(píng)估機(jī)制的實(shí)施和科研人員工作的改進(jìn)，可以有效地激發(fā)各級(jí)研究人員的積極性。通過改革現(xiàn)有的研究投入機(jī)制，整合國內(nèi)研究資源，實(shí)現(xiàn)國家轉(zhuǎn)基因技術(shù)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。

第三、轉(zhuǎn)基因技術(shù)的研究和開發(fā)受到企業(yè)創(chuàng)新能力，公共科研體系質(zhì)量和科研人員素質(zhì)等問題的影響，仍有許多問題需要面對(duì)，在這方面，適當(dāng)?shù)膽?zhàn)略和政策研究尤為重要。在轉(zhuǎn)基因技術(shù)重大專項(xiàng)立項(xiàng)之初，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門對(duì)轉(zhuǎn)基因戰(zhàn)略與政策研究高度重視，但在2008年特別啟動(dòng)后，各種原因?qū)е律霞?jí)政府對(duì)轉(zhuǎn)基因技術(shù)發(fā)展的邊緣化，而政府的忽視導(dǎo)致研究項(xiàng)目的資金大幅減少，科研部門難以對(duì)后續(xù)科研技術(shù)進(jìn)行深入研究和調(diào)查。轉(zhuǎn)基因重大專項(xiàng)能否圓滿完成既定的目標(biāo)，研發(fā)階段是關(guān)鍵，但國家轉(zhuǎn)基因生物技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略，產(chǎn)業(yè)化及相關(guān)政策研究也不容忽視。

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