黃亞寧

摘 要 農(nóng)機(jī)安全聯(lián)組生產(chǎn)是關(guān)系農(nóng)民生命財(cái)產(chǎn)安全的大事，是農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)健康發(fā)展的標(biāo)志，是黨和政府對人民利益高度負(fù)責(zé)的要求。

關(guān)鍵詞 農(nóng)機(jī)安全聯(lián)組；現(xiàn)狀；對策

1 寧夏農(nóng)機(jī)安全聯(lián)組建設(shè)概況

農(nóng)機(jī)安全聯(lián)組是在各級農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)下，組織農(nóng)機(jī)駕駛操作人員自我教育、開展農(nóng)機(jī)安全管理的群眾性組織。截止2018年底，全區(qū)共組建農(nóng)機(jī)安全聯(lián)組2400個。寧夏加強(qiáng)基層農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管體系建設(shè)，組建農(nóng)機(jī)安全聯(lián)組的做法得到農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)機(jī)化公司和農(nóng)機(jī)監(jiān)理總站的肯定。

2 寧夏建設(shè)農(nóng)機(jī)安全聯(lián)組采取的扶持措施

2.1 依據(jù)法規(guī)政策，出臺建設(shè)規(guī)范

自治區(qū)2011年修訂出臺的《寧夏回族自治區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》的第六條“鼓勵和支持農(nóng)機(jī)安全協(xié)會或者農(nóng)業(yè)機(jī)械操作人員參加技能培訓(xùn)，依法成立安全互助組織，提高農(nóng)業(yè)機(jī)械安全操作水平”，為農(nóng)機(jī)安全聯(lián)組的建設(shè)提供了法律依據(jù)、指明了方向。各縣（區(qū)）嚴(yán)格聯(lián)組設(shè)置、聯(lián)組建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和聯(lián)組長配備要求，為農(nóng)機(jī)安全聯(lián)組良好運(yùn)行奠定了扎實(shí)基礎(chǔ)。各地依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和政策，逐步規(guī)范和加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全聯(lián)組運(yùn)行機(jī)制，為農(nóng)機(jī)安全聯(lián)組建設(shè)發(fā)展提供了法律、政策上的保障。

2.2 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，爭取資金保障

自治區(qū)、市、縣三級農(nóng)機(jī)化主管部門高度重視農(nóng)機(jī)安全聯(lián)組建設(shè)，將農(nóng)機(jī)安全聯(lián)組建設(shè)作為農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作的重點(diǎn)內(nèi)容，積極籌措資金，扶持建設(shè)農(nóng)機(jī)安全聯(lián)組。自治區(qū)農(nóng)機(jī)化主管部門將農(nóng)機(jī)安全聯(lián)組建設(shè)作為延伸拓展農(nóng)機(jī)免費(fèi)管理內(nèi)涵的重要舉措之一，將農(nóng)機(jī)安全聯(lián)組的辦公經(jīng)費(fèi)列入自治區(qū)農(nóng)機(jī)免費(fèi)管理項(xiàng)目資金支出范圍。

2.3 完善管理制度，強(qiáng)化績效考核

制發(fā)農(nóng)機(jī)安全聯(lián)組管理、信息報(bào)送、日常巡查、宣傳教育學(xué)習(xí)等四項(xiàng)制度，規(guī)范駕駛員臺賬、拖拉機(jī)聯(lián)合收割機(jī)臺賬和“六小農(nóng)機(jī)”備案登記“三本”農(nóng)機(jī)臺賬。制定農(nóng)機(jī)安全聯(lián)組績效考核辦法，量化績效考核打分標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行辦公學(xué)習(xí)經(jīng)費(fèi)、誤工補(bǔ)助與工作目標(biāo)完成、績效考核結(jié)果相掛鉤的以獎代補(bǔ)機(jī)制。

3 農(nóng)機(jī)安全聯(lián)組在農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)中發(fā)揮的重要作用正逐步顯現(xiàn)

3.1 農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)責(zé)任制得到有效落實(shí)

縣（區(qū)）農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)安全聯(lián)組、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)安全聯(lián)組與村級農(nóng)機(jī)安全聯(lián)組、村級農(nóng)機(jī)安全聯(lián)組與農(nóng)機(jī)駕駛操作人員層層簽訂農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)責(zé)任書，做到了“橫到邊、縱到點(diǎn)、不留死角”，把責(zé)任制落實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、落實(shí)到聯(lián)組、落實(shí)到崗位、落實(shí)到人頭，逐步形成了“縣（區(qū)）農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)→鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全聯(lián)組→村級安全小組→駕駛員”的農(nóng)機(jī)安全管理模式和“政府負(fù)責(zé)、農(nóng)機(jī)主抓、部門協(xié)作、民眾參與”的農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了基層農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管網(wǎng)格化管理。

3.2 基層農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理人員少任務(wù)重的問題得到有效緩解

安全聯(lián)組在農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)指導(dǎo)下承擔(dān)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、農(nóng)機(jī)服務(wù)合作組織開展農(nóng)機(jī)安全學(xué)習(xí)培訓(xùn)、宣傳教育、安全檢查、信息報(bào)送、事故報(bào)告、農(nóng)業(yè)機(jī)械和駕駛員臺帳建立及相關(guān)資料的收集、整理等工作，擴(kuò)大了安全宣傳教育覆蓋面，減少了農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管死角盲區(qū)，有效緩解了基層農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管力量薄弱，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管不到位的問題。

3.3 農(nóng)機(jī)“三率”水平得到有效提高

每年在農(nóng)機(jī)檢審驗(yàn)、安全生產(chǎn)大檢查期間，農(nóng)機(jī)安全聯(lián)組長充分發(fā)揮了解熟悉本土情況、與農(nóng)機(jī)手近距離接觸的優(yōu)勢，采取多交流、深溝通、親情化服務(wù)的有效方式，宣傳動員、組織號召廣大農(nóng)機(jī)駕駛操作人積極參加年度檢審驗(yàn)、安全檢查、隱患排查治理等，促進(jìn)了農(nóng)機(jī)“三率”水平穩(wěn)步提高。

4 寧夏農(nóng)機(jī)安全聯(lián)組建設(shè)發(fā)展存在的主要問題

4.1 農(nóng)機(jī)安全聯(lián)組長的誤工補(bǔ)助資金嚴(yán)重缺乏

目前，寧夏用于農(nóng)機(jī)安全聯(lián)組建設(shè)的經(jīng)費(fèi)主要有兩部分，一部分是自治區(qū)農(nóng)機(jī)免費(fèi)管理項(xiàng)目資金，只能少量用于農(nóng)機(jī)安全聯(lián)組辦公經(jīng)費(fèi)，不能用于農(nóng)機(jī)安全聯(lián)組長的誤工補(bǔ)助；另一部分是各市、縣（區(qū)）配套的農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管經(jīng)費(fèi)或者農(nóng)機(jī)安全聯(lián)組長誤工補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)。2018年各市、縣（區(qū)）共配套農(nóng)機(jī)安全聯(lián)組長誤工補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)106萬元，年底實(shí)際兌付聯(lián)組長誤工補(bǔ)助資金103萬元，初步測算全區(qū)農(nóng)機(jī)安全聯(lián)組長的誤工補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)缺口在150--200萬元。

4.2 農(nóng)機(jī)安全聯(lián)組長的誤工補(bǔ)助發(fā)放缺少政策依據(jù)

目前，各市、縣（區(qū)）農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)主要依據(jù)2015年原自治區(qū)農(nóng)牧廳印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全聯(lián)組建設(shè)構(gòu)建農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管長效機(jī)制的指導(dǎo)意見》對轄區(qū)內(nèi)農(nóng)機(jī)安全聯(lián)組進(jìn)行日常管理和年終績效考核，并依據(jù)考核結(jié)果兌付聯(lián)組長的誤工補(bǔ)助。

5 對寧夏農(nóng)機(jī)安全聯(lián)組建設(shè)發(fā)展的建議

5.1 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

各市（縣、區(qū)）農(nóng)機(jī)化主管部門、農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)要高度重視農(nóng)機(jī)安全聯(lián)組建設(shè)工作，成立農(nóng)機(jī)安全聯(lián)組建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，明確責(zé)任，強(qiáng)化措施，加強(qiáng)協(xié)調(diào)服務(wù)，確保農(nóng)機(jī)安全聯(lián)組建設(shè)工作順利推進(jìn)。

5.2 加大資金扶持

一是實(shí)施項(xiàng)目帶動戰(zhàn)略，建議自治區(qū)財(cái)政單獨(dú)設(shè)立農(nóng)機(jī)安全聯(lián)組建設(shè)項(xiàng)目，建立長效的農(nóng)機(jī)安全聯(lián)組建設(shè)資金投入機(jī)制，研究制定扶持農(nóng)機(jī)安全聯(lián)組發(fā)展的政策性意見；二是要進(jìn)一步拓展農(nóng)機(jī)“免費(fèi)管理”項(xiàng)目資金使用范圍，增加資金額度，爭取將農(nóng)機(jī)安全聯(lián)組建設(shè)及聯(lián)組長誤工補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)納入“免費(fèi)管理”項(xiàng)目；三是各市（縣、區(qū)）要積極爭取地方財(cái)政配套農(nóng)機(jī)安全聯(lián)組建設(shè)資金，建立安全聯(lián)組建設(shè)資金專帳，嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)制度，做到?？顚Ｓ?。

5.3 強(qiáng)化管理服務(wù)

積極探索農(nóng)機(jī)安全聯(lián)組的運(yùn)行機(jī)制、管理模式，逐步完善績效考核管理運(yùn)行機(jī)制。農(nóng)機(jī)安全聯(lián)組（安全小組）要定期組織農(nóng)機(jī)安全員、村級安全協(xié)管員和農(nóng)機(jī)駕駛員進(jìn)行安全教育學(xué)習(xí)。駕駛員參加安全學(xué)習(xí)情況，應(yīng)納入年度考核、評比。加強(qiáng)對農(nóng)機(jī)安全聯(lián)組長的培訓(xùn)，使他們及時(shí)了解農(nóng)機(jī)安全政策法規(guī)，掌握農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)知識。加強(qiáng)信息服務(wù)，充分利用網(wǎng)絡(luò)平臺，為農(nóng)機(jī)安全聯(lián)組、農(nóng)機(jī)合作社和農(nóng)戶提供法律咨詢、安全知識、政策信息和市場供求信息等服務(wù)。

5.4 加強(qiáng)制度建設(shè)

突出組織建設(shè)、制度建設(shè)和工作機(jī)制建設(shè)，逐步建立完善駕駛員學(xué)習(xí)考勤、安全學(xué)習(xí)資料訂閱、信息報(bào)送、農(nóng)機(jī)事故協(xié)查處理、安全檢查及隱患排查治理等相關(guān)管理制度。堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)，抓點(diǎn)與帶面結(jié)合，完善配套制度和激勵機(jī)制，把農(nóng)機(jī)安全聯(lián)組建設(shè)工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)化工作考核內(nèi)容，不斷拓展農(nóng)機(jī)安全聯(lián)組建設(shè)工作的深度和廣度，不斷提高農(nóng)機(jī)安全聯(lián)組的制度化、規(guī)范化管理水平。