劉效利 劉明瑛 李修銳 魏合波

摘 要 我國是農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中占據(jù)著重要地位。隨著經(jīng)濟(jì)的增長以及生活水平的提高，人們對農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量要求越來越高。因此，本文從《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》的相關(guān)規(guī)定出發(fā)，分析了農(nóng)藥經(jīng)營者的責(zé)任與義務(wù)，規(guī)范其經(jīng)營行為，避免傷農(nóng)害農(nóng)行為發(fā)生，以便促進(jìn)我國農(nóng)業(yè)高效運(yùn)行。

關(guān)鍵詞 《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》；農(nóng)藥；經(jīng)營者；責(zé)任

2017年6月1日，我國新修訂的《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》（以下簡稱《條例》）嚴(yán)格規(guī)定了我國農(nóng)藥生產(chǎn)者與經(jīng)營者的責(zé)任與義務(wù)，規(guī)范了農(nóng)藥經(jīng)營者的銷售行為，保證了農(nóng)藥市場的標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)行。這從源頭上解決了我國農(nóng)藥使用不規(guī)范的問題，保證了消費(fèi)者的利益，提高了農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量。

1 依法申領(lǐng)農(nóng)藥經(jīng)營許可證，持證經(jīng)營

《條例》規(guī)定，國家實(shí)行農(nóng)藥經(jīng)營許可制度，農(nóng)藥經(jīng)營者應(yīng)向縣級以上農(nóng)業(yè)主管部門申請農(nóng)藥經(jīng)營許可證。根據(jù)《農(nóng)藥經(jīng)營許可管理辦法》要求，2018年8月1日之日起，未取得農(nóng)藥經(jīng)營許可證不能經(jīng)營農(nóng)藥。2019年，我們青島市黃島區(qū)查處了3起無證經(jīng)營農(nóng)藥案件，其中1起是因?yàn)榻?jīng)營者“趕大集”，不在經(jīng)營區(qū)域（場所）經(jīng)營農(nóng)藥，視為無照經(jīng)營被處罰。

2 選擇正確的渠道采購農(nóng)藥、嚴(yán)格把握農(nóng)藥質(zhì)量關(guān)

農(nóng)藥是雙刃劍，既是農(nóng)作物產(chǎn)量質(zhì)量的保障，又是農(nóng)業(yè)最大的污染源之一。

《條例》中規(guī)定了農(nóng)藥經(jīng)營者采購農(nóng)藥應(yīng)當(dāng)查驗(yàn)產(chǎn)品包裝、標(biāo)簽、產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)合格證以及有關(guān)許可證明文件，不得向未取得農(nóng)藥生產(chǎn)許可證的農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)或者未取得農(nóng)藥經(jīng)營許可證的其他農(nóng)藥經(jīng)營者采購農(nóng)藥。因此，農(nóng)藥經(jīng)營者采購渠道要正規(guī)，在農(nóng)藥采購之前要嚴(yán)格審查農(nóng)藥生產(chǎn)廠家和代理商，詳細(xì)了解生長廠家以及代理商是否符合我國對農(nóng)藥生產(chǎn)的相關(guān)規(guī)定，生產(chǎn)（經(jīng)營）許可證等是否齊全以及農(nóng)藥的生產(chǎn)是否符合我國藥監(jiān)管理的相關(guān)規(guī)定等，對生產(chǎn)廠家有詳細(xì)考察之后才能進(jìn)行采購。在2019年黃島區(qū)農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法大隊(duì)查處的農(nóng)藥案件中，因經(jīng)營未取得農(nóng)藥登記證農(nóng)藥、假農(nóng)藥、劣質(zhì)農(nóng)藥、包裝標(biāo)簽內(nèi)容不符合規(guī)定占到90.3%，因此可見，正確采購農(nóng)藥的重要性。

3 科學(xué)推薦農(nóng)藥，正確指導(dǎo)使用

農(nóng)藥經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)向購買人詢問病蟲害發(fā)生情況并科學(xué)推薦農(nóng)藥，正確說明農(nóng)藥的使用范圍、使用方法和劑量、使用技術(shù)要求和注意事項(xiàng)，必要時(shí)要實(shí)地查看病蟲害發(fā)生情況，指導(dǎo)購買人安全科學(xué)使用農(nóng)藥。2018年，我區(qū)發(fā)生一起農(nóng)藥使用糾紛：張某種植柿樹7.5畝，到農(nóng)藥經(jīng)營者李某處購買防治葉斑病的農(nóng)藥，李某推薦張某使用一種叫嘧菌酯的農(nóng)藥，結(jié)果造成大量落果，當(dāng)年幾乎絕產(chǎn)。張某投訴索賠。經(jīng)查證，農(nóng)藥完全合格，但登記作物是水稻，也就是說農(nóng)藥沒有問題，不能使用在柿樹上，經(jīng)營者李某指導(dǎo)有誤，根據(jù)《條例》規(guī)定，應(yīng)當(dāng)需要賠償張某的損失。經(jīng)調(diào)解，李某賠償了張某3萬元。

4 履行用藥警示義務(wù)，詳細(xì)登記農(nóng)藥采購、銷售信息

《條例》中明確規(guī)定了農(nóng)藥經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)建立采購臺帳、銷售臺帳，如實(shí)記錄農(nóng)藥的名稱、有關(guān)許可證明文件編號、規(guī)格、數(shù)量、生產(chǎn)企業(yè)和供貨人（購買者）名稱及其聯(lián)系方式、進(jìn)貨（銷售）日期等內(nèi)容，臺帳保存2年以上。因此，農(nóng)藥經(jīng)營者建立采購、銷售兩本臺帳，既是法律規(guī)定，又是自我規(guī)范的要求，如果發(fā)現(xiàn)農(nóng)藥存在問題，能夠在最快的時(shí)間內(nèi)找到消費(fèi)者，及時(shí)追回農(nóng)藥，防止農(nóng)藥安全事故的繼續(xù)擴(kuò)大。如果出現(xiàn)了消費(fèi)糾紛，能夠及時(shí)確定購買的時(shí)間、數(shù)量等信息，及時(shí)找到對應(yīng)的產(chǎn)品批次，找到生產(chǎn)廠家，實(shí)現(xiàn)可追溯管理，明確三方責(zé)任，避免不必要的責(zé)任扯皮和問題推諉。

此外，農(nóng)藥屬于有毒物質(zhì)，農(nóng)藥購買者只能農(nóng)業(yè)防治病蟲害，不能用于其他的用途，更不能用于危害他人的生命或者財(cái)產(chǎn)等違法行為。農(nóng)藥經(jīng)營者有義務(wù)對購買者提出用藥警示。在銷售農(nóng)藥時(shí)應(yīng)該詳細(xì)詢問購買者的具體用途，并根據(jù)購買者的用途為其推薦適合的農(nóng)藥。如果出現(xiàn)購買意圖不明或者明顯不需要購買農(nóng)藥的情形，經(jīng)營者可以拒絕為其銷售或者將購買者的詳細(xì)信息登記在冊。如果條件允許還可以實(shí)地的查看農(nóng)藥的使用情況，防止安全事故發(fā)生。2019年春天，我區(qū)發(fā)生毒魚被公安抓獲，毒魚者交代了使用的農(nóng)藥阿維菌素是從農(nóng)藥經(jīng)營者馮某購買的。公安查證發(fā)現(xiàn)，農(nóng)藥產(chǎn)品合法，經(jīng)營者馮某銷售農(nóng)藥時(shí)，明確告訴該農(nóng)藥使用用途，注意事項(xiàng)，并詳細(xì)登記了農(nóng)藥采購、銷售信息，因此，公安排除了經(jīng)營者的法律責(zé)任。

5 誠信經(jīng)營的義務(wù)，積極處理消費(fèi)糾紛

農(nóng)藥經(jīng)營者一定要本著誠信經(jīng)營的態(tài)度銷售農(nóng)藥，不能過于注重經(jīng)濟(jì)利益，根據(jù)購買者的實(shí)際需求量為其介紹適合的農(nóng)藥，不能讓購買者購買不需要的農(nóng)藥或者讓購買數(shù)量較多的農(nóng)藥。農(nóng)藥經(jīng)營者首先要了解每一種農(nóng)藥的性能，然后為購買者實(shí)際的介紹具體用法，不能虛假宣傳，夸大農(nóng)藥的效果。如果消費(fèi)糾紛或安全事故，農(nóng)藥經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)積極應(yīng)對，主導(dǎo)查找原因，是農(nóng)藥或經(jīng)營的責(zé)任，積極協(xié)同農(nóng)藥生產(chǎn)廠家給予賠付；若屬于使用不當(dāng)、氣候環(huán)境等外因造成的，耐心說明原因，必要時(shí)模擬實(shí)驗(yàn)，用看得著的例子說服購買者。我區(qū)大場鎮(zhèn)曾經(jīng)發(fā)生一起草甘膦使用糾紛，購買者是一位勤勞的老農(nóng)，購買使用了草甘膦除草，結(jié)果除草效果非常差，于是找農(nóng)藥經(jīng)銷商徐某反映和索賠。徐某走訪了其他使用者，均未出現(xiàn)差評，后來仔細(xì)調(diào)查，得知是該老農(nóng)延用晌午高溫鋤草的習(xí)慣，在高溫強(qiáng)光的情況下噴灑的農(nóng)藥，導(dǎo)致農(nóng)藥在高溫下加速分解，喪失防效。徐某配合老農(nóng)一同搞了高溫和常溫的對比試驗(yàn)，結(jié)果老農(nóng)看后心服口服。徐某的積極處置，避免了一次不必要的糾紛和不良影響?？傊?，誠信經(jīng)營是每一位農(nóng)藥經(jīng)營者的必備義務(wù)，要嚴(yán)格遵守《條例》，為農(nóng)藥購買者提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，避免農(nóng)藥安全事故的發(fā)生，促進(jìn)我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的正常運(yùn)行。

6 結(jié)束語

《條例》是規(guī)范我國農(nóng)藥市場的有利保證，其中對農(nóng)藥經(jīng)營者的責(zé)任與義務(wù)作出了明確的規(guī)定，對提升我國的農(nóng)藥使用效率以及促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)種植具有重要意義。因此，農(nóng)要經(jīng)營者要嚴(yán)格按照《條例》中的相關(guān)規(guī)定，明確責(zé)任與義務(wù)，規(guī)范采購流程以及銷售流程，做好詳細(xì)的農(nóng)藥登記，嚴(yán)格把握農(nóng)業(yè)的質(zhì)量要求。

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