梅祥娣

自2019年1月1日起實施的政府會計制度，在會計核算、預(yù)算管理、資產(chǎn)管理、財務(wù)管理、財務(wù)報告等方面與目前執(zhí)行的高等學(xué)校會計制度存在著較大差別，高校作為政府會計制度實施的主體之一，新制度的全面實施對高校在“建立全面規(guī)范透明、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、約束有力的預(yù)算制度，全面實施績效管理”這一目標(biāo)上提出了更高的要求和挑戰(zhàn)。本文從基層財務(wù)人員的視覺，分析了新制度的實施對高等學(xué)校財務(wù)管理的影響及應(yīng)對策略。

政府會計制度的核心內(nèi)容就是建立以權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)的政府綜合財務(wù)報告制度，新制度的實施對高校的會計核算、財務(wù)管理、預(yù)算管理、資產(chǎn)管理、財務(wù)信息化系統(tǒng)、會計人員隊伍建設(shè)等方面帶來了較大的改變，如何提升高等學(xué)校在新制度實施背景下財務(wù)管理水平，實現(xiàn)從核算服務(wù)型會計專業(yè)人員向管理治理型會計專業(yè)人員轉(zhuǎn)變，成為高校財務(wù)工作者面臨的首要任務(wù)。

一、實施《政府會計制度》對高等學(xué)校財務(wù)管理的影響

（一）對核算業(yè)務(wù)的影響，體現(xiàn)在以下幾個方面：

1.會計雙體系。新政府會計制度與原來的高等學(xué)校會計制度的主要變化體現(xiàn)在重新構(gòu)建了財務(wù)會計和預(yù)算會計適度分離并相互銜接的政府會計核算制度，確立了“5+3要素”的會計核算模式，在同一會計核算體系兼具財務(wù)會計核算體系和預(yù)算會計核算體系，通過資產(chǎn)、負(fù)債、凈資產(chǎn)、收入、費用五個要素進行財務(wù)核算，通過預(yù)算收入、預(yù)算支出和預(yù)算結(jié)余三個要素進行預(yù)算會計核算。

2.核算雙基礎(chǔ)。財務(wù)會計以權(quán)責(zé)發(fā)生制為核算基礎(chǔ)，預(yù)算會計以收付實現(xiàn)制為核算基礎(chǔ)，國務(wù)院另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

3.報表雙報告。除了在以現(xiàn)行部門決算報告制度為基礎(chǔ)提供預(yù)算執(zhí)行情況相關(guān)信息的財務(wù)決算報告外，還需編制能提供單位財務(wù)狀況、運行成本、現(xiàn)金流量等有關(guān)信息的政府綜合財務(wù)報告，同時還需在報表附注中披露預(yù)算結(jié)余與本期盈余差異調(diào)節(jié)表、債權(quán)債務(wù)人、收入來源、支付對象等信息。

4.記賬憑證雙分錄。新制度要求在同一核算體系中同時完成“預(yù)算會計”和“財務(wù)會計”雙分錄的記賬模式。

（二）對財務(wù)管理的影響

黨的十八屆三中全會發(fā)布的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出了“全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，高等學(xué)校作為改革的前沿，高等教育領(lǐng)域綜合改革和高校轉(zhuǎn)型發(fā)展的首要任務(wù)就是加強高等學(xué)校治理體系建設(shè)和管理水平的提升，促使高校的財務(wù)管理模式必須從傳統(tǒng)的“核算+管理”型向“管理+治理”型轉(zhuǎn)變，這一根本轉(zhuǎn)變需要高校全體人員轉(zhuǎn)變觀念去適應(yīng)。

（三）對財務(wù)信息化系統(tǒng)的影響

由于政府會計制度實行“雙體系”、“平行記賬”的核算模式，使得核算工作量比原來增加了75%，報表編制工作量增加了一倍，編制差異分析表難度大，會計信息披露項目增加，這些都要借助財務(wù)信息化系統(tǒng)才能完成。目前高校各個部門雖然都建立了符合本部門管理要求的信息系統(tǒng)但共享性差，如學(xué)生信息系統(tǒng)、教務(wù)信息系統(tǒng)、合同信息系統(tǒng)、人事信息系統(tǒng)、資產(chǎn)信息系統(tǒng)等，這些信息化系統(tǒng)高度分散不能進行信息共享，無法滿足新制度的核算和管理要求。高校財務(wù)部門要充分利用新制度實施的契機建立本單位的財務(wù)會計服務(wù)平臺，利用開放式的財務(wù)共享模式，將相關(guān)的教學(xué)、科研、人事、資產(chǎn)、基建、采購、合同、績效評價、內(nèi)控制度、學(xué)生管理等系統(tǒng)嵌入到財務(wù)信息系統(tǒng)中進行共享，向信息使用者提供全面、及時、有效的數(shù)據(jù)，提高學(xué)校整體財務(wù)管理水平與會計核算水平，為高校管理層提供決策依據(jù)。

二、實施《政府會計制度》的應(yīng)對策略

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)、精心組織、有效溝通

實施新制度是一項復(fù)雜的系統(tǒng)性工程，涉及高校的各個部門，給高校的會計核算、預(yù)算管理、財務(wù)管理等方面提出了全新的要求，各高校要結(jié)合自身情況，成立專門領(lǐng)導(dǎo)小組具體負(fù)責(zé)新制度的落實及各部門的溝通工作，從任務(wù)分解、部門分工、實施進度等方面統(tǒng)籌安排，制訂詳細(xì)的銜接工作方案，財務(wù)部門首先要根據(jù)現(xiàn)有業(yè)務(wù)梳理2018年12月31日所有會計科目余額，編制新舊會計制度科目對照表，其次要對貨幣資金、固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)、往來款項、長期投資、存貨、基建等業(yè)務(wù)進行全面盤點和分析，為計提折舊、攤銷、計提壞賬準(zhǔn)備、基建并賬等做好基礎(chǔ)工作。

（二）建章立制，做好制度落地前的準(zhǔn)備工作

高校應(yīng)根據(jù)政府會計制度的規(guī)定，分析新制度與原高等學(xué)校會計制度的不同之處，結(jié)合學(xué)校實際情況，制定與原制度核算不同的相關(guān)業(yè)務(wù)的管理制度，如往來款項管理、存貨管理、固定資產(chǎn)管理、無形資產(chǎn)管理、合同管理、收入管理、長期投資和基建業(yè)務(wù)等管理辦法，并對現(xiàn)有的財務(wù)管理制度、預(yù)算管理制度等進行修訂，進一步健全和完善財務(wù)管理規(guī)章制度，在制度層面做好政府會計制度執(zhí)行前的準(zhǔn)備工作。

（三）加強財務(wù)信息化水平建設(shè)

新制度的實施給高校會計人員的專業(yè)素養(yǎng)和工作能力提出了更高的要求，需要高校的校級領(lǐng)導(dǎo)及財務(wù)領(lǐng)導(dǎo)高度重視，做好會計人員的培訓(xùn)工作和信息化系統(tǒng)建設(shè)工作。首先，在軟件配置上要充分考慮會計核算、預(yù)決算管理、國庫集中支付、內(nèi)控制度的建設(shè)、繳費系統(tǒng)、資產(chǎn)管理系統(tǒng)等高度融合，使財務(wù)管理由傳統(tǒng)的財務(wù)管理模式向數(shù)據(jù)集成與管理轉(zhuǎn)變;其次，財務(wù)信息系統(tǒng)必須為學(xué)校的發(fā)展規(guī)劃、戰(zhàn)略目標(biāo)、績效考核等方面提供全方位的服務(wù)，實現(xiàn)業(yè)務(wù)與財務(wù)、戰(zhàn)略與財務(wù)的高度、有效融合，促進高校的內(nèi)部控制建設(shè)、提升高校的治理能力，為高校事業(yè)發(fā)展提供保障;最后，財務(wù)信息化的提升也將大大提高高校的資金管控水平，提高資金使用效率，加強單位內(nèi)部風(fēng)險控制，提高財務(wù)管理水平，同時能幫助財務(wù)人員提高工作效率，降低工作強度，保證新制度的正常實施。

（四）重視會計隊伍的建設(shè)，提高會計人員的積極性

新制度的實施對會計工作提出了更高的要求，提升財務(wù)人員管理水平、更新專業(yè)技能知識、增強溝通協(xié)調(diào)能力、提高信息技術(shù)操作能力、提升職業(yè)分析判斷等能力是新時期財務(wù)人員必須面臨的問題。

1.加強自身職業(yè)道德修養(yǎng)

作為一名會計從業(yè)人員，日常核算業(yè)務(wù)就是錢、財、物，因此必須敬畏法律，嚴(yán)格遵守執(zhí)行國家的法律法規(guī)，不斷提高自己的政治思想覺悟，注重職業(yè)道德品德培養(yǎng)，在實際工作中，要遠(yuǎn)離不正之風(fēng)，做到清正廉潔，堅決不做違法亂紀(jì)的事，保護好自己。

2.通過多種形式加強會計人員培訓(xùn)，增加知識儲備

政府會計制度的全面實施，開啟了會計核算業(yè)務(wù)和財務(wù)管理的全面變革和創(chuàng)新，高等學(xué)校應(yīng)當(dāng)積極安排財務(wù)人員學(xué)習(xí)新《政府會計制度》，通過“走出去，請進來”的學(xué)習(xí)方式，走出去，可以強化院校之間的交流學(xué)習(xí)，探討新制度實施中碰到的重點、難點問題，協(xié)同探討新的財務(wù)管理模式和方法，促使財務(wù)人員更快的提升專業(yè)知識;請進來，可以邀請會計領(lǐng)域領(lǐng)軍人才、財務(wù)管理等方面的專家到校進行專題講座，拓展財務(wù)人員的視野，了解當(dāng)前的經(jīng)濟形勢和國家對會計行業(yè)以及會計工作的相關(guān)政策法規(guī)，不斷增加自身的知識儲備，以適應(yīng)這個瞬息萬變的世界。

3.轉(zhuǎn)變觀念，提升會計人員知識結(jié)構(gòu)

長期以來，高校一直執(zhí)行的是高等學(xué)校會計制度，按照收付實現(xiàn)制來進行會計核算，對具體會計科目的使用已形成了墨守成規(guī)的，同時由于高校的經(jīng)濟業(yè)務(wù)相對固定、單一，高校財務(wù)人員的知識結(jié)構(gòu)體系比較固定，特別是在目前強調(diào)會計基礎(chǔ)規(guī)范性的前提下，財務(wù)人員在認(rèn)真、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ髯黠L(fēng)下出現(xiàn)了墨守成規(guī)的現(xiàn)象，對于業(yè)務(wù)處理是否正確很少主動去思考，部分年齡偏大的財務(wù)人員，幾十年的一線工作形成的會計核算方法已成思維定式，學(xué)習(xí)能力相對不足。高校財務(wù)部門要制訂詳細(xì)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)計劃，通過各種形式學(xué)習(xí)、探討新制度、新準(zhǔn)則，掌握新舊制度的不同點，理解雙體系、雙報表的關(guān)聯(lián)關(guān)系及編制方法，更新現(xiàn)有會計知識體系，作為會計人員自己也要主動學(xué)習(xí)，轉(zhuǎn)變觀念，具備足夠的以滿足政府會計制度改革所需要的專業(yè)技能知識，使自己成為兼具專業(yè)知識和管理能力的復(fù)合型人才。

4.從政策上提高財務(wù)人員的工作積極性

長久以來，高校會計人員勤勤懇懇、默默無聞的工作在第一線，埋頭工作在記賬、核算、編制報表等瑣碎事務(wù)中，許多高校的會計人員在單位被邊緣化，人員歸屬被列入后勤管理人員，嚴(yán)重挫傷了會計人員的工作積極性，高校管理層要像重視教學(xué)、科研隊伍建設(shè)一樣重視會計專業(yè)人才建設(shè)，高校管理層要轉(zhuǎn)變思維，明確具備核心竟?fàn)幜Α⒅卫眢w系建設(shè)和治理能力的提升、資源配置優(yōu)化、內(nèi)控制度健全并執(zhí)行良好、科學(xué)、合理的績效考核機制的高等學(xué)校，其背后一定是具有一支視野開闊、學(xué)習(xí)創(chuàng)新能力強、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力高、話語權(quán)強財務(wù)團隊，因此，要從學(xué)歷提升、職稱評審、績效獎勵、干部培養(yǎng)等方面向財務(wù)人員傾斜，給財務(wù)人員以廣闊的發(fā)展空間。（作者單位：常州紡織服裝職業(yè)技術(shù)學(xué)院）