高豪 胡方 張文峰

[摘要]農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展與農(nóng)民收入提高是我國全面建成小康社會中恒久不變的話題，其中，財政支農(nóng)將是解決“三農(nóng)”問題的最直接的方式，政策性農(nóng)業(yè)保險是降低農(nóng)民承擔(dān)的風(fēng)險，側(cè)面穩(wěn)定農(nóng)民收入的一項惠農(nóng)政策。在糧食連續(xù)增長但農(nóng)民收入相對降低的大背景下，張家界市的農(nóng)業(yè)發(fā)展也處于探索中，幸而財政支農(nóng)資金與政策性農(nóng)業(yè)保險使農(nóng)民收入保持著一個長期穩(wěn)定的關(guān)系，對于促進農(nóng)民增收、扶持農(nóng)業(yè)發(fā)展具有重要意義。因此，探尋三者之間的關(guān)系可以有效的調(diào)整政策結(jié)構(gòu)，以助于農(nóng)民農(nóng)村的更好發(fā)展。按照張家界市財政部、統(tǒng)計局統(tǒng)計資料，運用計量經(jīng)濟分析方法，就財政支農(nóng)資金與政策性農(nóng)業(yè)保險對農(nóng)民收入的影響進行了實證分析，探尋提高張家界市農(nóng)民收入的方法。

[關(guān)鍵詞]財政支農(nóng);政策性農(nóng)業(yè)保險;農(nóng)民純收入

[中圖分類號]F323.8;F842.66[文獻標(biāo)識碼]A

1 引言

我國已連續(xù)下發(fā)十三個以“三農(nóng)”為主題的中央一號文件，說明我國全面建成小康社會、建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的短板在于農(nóng)村，也體現(xiàn)國家?guī)头鋈r(nóng)的決心。2018年中央一號文件提出實施鄉(xiāng)村振興全面部署，以期在多方幫助下積極發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，提高農(nóng)民收入，帶動農(nóng)業(yè)發(fā)展。財政支農(nóng)指的是國家通過對農(nóng)業(yè)的各項撥款，涉及國家財政對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的資金政策支持，主要表現(xiàn)形式為資金投入優(yōu)惠政策和制度建設(shè)，保障著廣大農(nóng)民的收入;政策性農(nóng)業(yè)保險是政府的政策扶持，依托保險公司市場化經(jīng)營，通過保費補貼，對遭受到自然災(zāi)害和意外事故的種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)提供的直接物化成本保險，綜合“財政手段+市場機制”，創(chuàng)新政府救災(zāi)方式。本文將研究財政支農(nóng)與政策性農(nóng)業(yè)保險對于提高財政資金使用效益、分散農(nóng)業(yè)風(fēng)險、促進農(nóng)民收入可持續(xù)增長起到的作用，并由此提出相關(guān)建議。

2 研究過程及方法

本文選取農(nóng)村居民純收入作為被解釋變量，財政支農(nóng)各項目總支出、政策性農(nóng)業(yè)保險密度作為因變量進行計量分析，探尋三者之間的關(guān)系。根據(jù)《張家界統(tǒng)計年鑒》、《湖南統(tǒng)計年鑒》以及地方統(tǒng)計局公布數(shù)據(jù)選取了1988～2016年張家界市農(nóng)村人均純收入（FIC）、財政支農(nóng)各項目總支出（PFE）、政策性農(nóng)業(yè)保險補貼力度（PIC）的數(shù)據(jù)，其中選取政策性農(nóng)業(yè)保險賠付總量與政策性農(nóng)業(yè)保險覆蓋率比值作為衡量政策性農(nóng)業(yè)保險力度（PIC）的數(shù)值，運用EVIEWS 8建立VAR模型。

2.1 單位根檢驗

各序列平穩(wěn)是建立 VAR 模型的充分非必要條件，因此有必要通過 ADF 單位根檢驗方法對FIC、PFE和PIC三個時間序列的變量取對數(shù)后的值的平穩(wěn)性進行檢定，在5%的顯著水平下的ADF檢驗結(jié)果如表1所示。

如表1所示，經(jīng)ADF檢驗，三個變量在取對數(shù)的情況下達到了平穩(wěn)，即LNFIC、LNPFEH和LNPIC三者之間可以建立VAR模型。

如圖1，可以看出LNFIC、LNPFEH和LNPIC三個變量之間不存在單位根，符合建立VAR模型的基礎(chǔ)。

2.2 滯后階數(shù)確定

根據(jù)表2所示，LR、FPE、AIC、SC 和 HQ 5個評價準(zhǔn)則分別給出了各自的最優(yōu)選擇，且 5 個準(zhǔn)則都認(rèn)為1期滯后為最佳滯后期，即建立VAR（1）模型。

2.3 Johansen協(xié)整檢驗

如表3所示，由Johansen協(xié)整檢驗可以得出△LNFIC、△LNPFE和△LNPIC三者在5%的顯著水平下存在長期的協(xié)整關(guān)系，且均與農(nóng)民收入增長呈正向關(guān)系。

2.4 格蘭杰因果檢驗

如表4所示，在5%的顯著水平下，可以看出財政支農(nóng)資金總量（PFE）、政策性農(nóng)業(yè)保險力度（PIC）是農(nóng)民純收入（FIC）變動的Granger原因，財政支農(nóng)資金和政策性農(nóng)業(yè)保險力度促進了農(nóng)民人均純收入的增長。同時我們也注意到，財政支農(nóng)資金總量（PFE）也是政策性農(nóng)業(yè)保險力度（PIC）的granger原因。

2.5 脈沖響應(yīng)結(jié)果

如圖2來看，通過正交分解法模擬脈沖響應(yīng)函數(shù)的分析曲線，默認(rèn)追蹤期數(shù)為 10。財政支農(nóng)總量對數(shù)（LNPFE）對農(nóng)民收入對數(shù)（LNFIC），從第二期開始響應(yīng)較為顯著且為正向響應(yīng)，之后趨于平穩(wěn)，即表明其從開始響應(yīng)便對農(nóng)民收入一直處于正向影響，財政支農(nóng)對張家界農(nóng)民收入影響巨大;政策性農(nóng)業(yè)保險力度對數(shù)（LNPIC）對農(nóng)民收入對數(shù)（LNFIC）的擾動沒有立即做出響應(yīng)，從第二期開始達到頂峰后略有下降，到第四期后趨于平穩(wěn)，即表明其對農(nóng)民收入在外界刺激，包括“三農(nóng)”政策補貼或可控有利條件下的刺激下達到最大程度的正向影響后趨于平穩(wěn)。

根據(jù)計算可以得出其函數(shù)表達式：

LNFIC = 0.378816606676×LNPFE+ 0.0519229338269×

LNPIC + 0.526235846192×LNFIC+ 0.387167859886

從上述數(shù)據(jù)可以看出財政支農(nóng)投入2～4期直接到達頂峰，對農(nóng)民收入影響接近于80%，影響系數(shù)接近0.38，可以看出張家界市農(nóng)業(yè)發(fā)展對財政投入依賴程度頗高，一方面是財政支農(nóng)各項目對農(nóng)民純收入正影響顯著，決定了農(nóng)民純收入的走向，是農(nóng)民增收的重要條件之一;而另一方面，也體現(xiàn)了張家界市農(nóng)民增收渠道單一，折射出的是張家界市農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)薄弱，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)過于簡單，嚴(yán)重制約著農(nóng)民增收上限的發(fā)展。政策性農(nóng)業(yè)保險對農(nóng)民收入的保障效率合理，張家界市政策性農(nóng)業(yè)保險賠付長期趨近于20%的穩(wěn)定狀態(tài)，對農(nóng)業(yè)發(fā)展具有積極的影響。

3 問題與政策建議

3.1 優(yōu)化財政支農(nóng)體系，完善財政制度

張家界地處山區(qū)，農(nóng)業(yè)發(fā)展受地形地勢影響，規(guī)模化與機械農(nóng)業(yè)難度極大，針對當(dāng)?shù)亍叭r(nóng)”問題，首先應(yīng)從重構(gòu)財政支農(nóng)政策體系著手。一是加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)性建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境，促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)生產(chǎn)能力;二是完善分稅制財政體制，擴大地方財政收入，讓支農(nóng)資金集中于農(nóng)村中小型基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)村社會事業(yè)建設(shè)項目;三是重視農(nóng)業(yè)科技，增加農(nóng)業(yè)科技投入，加速農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、轉(zhuǎn)化和升級，在財政支農(nóng)上增加對農(nóng)業(yè)科技的研究和推廣，實現(xiàn)粗放型農(nóng)業(yè)向集約型農(nóng)業(yè)發(fā)展。與此同時，農(nóng)業(yè)的發(fā)展不能僅靠財政補貼，應(yīng)提高財政支農(nóng)資金使用效率，改善過度依賴政策補貼的不良風(fēng)氣，最終實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

3.2 改革農(nóng)業(yè)投入機制，推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

隨著國家財政支農(nóng)支出的逐年增加，張家界對“三農(nóng)”的投資也在不斷提高。但問題依舊存在，如：存在投資比例不均衡、投資比重不高、投資項目中購買性支出與轉(zhuǎn)移性支出分配不均等。而張家界依然面臨著城鄉(xiāng)收入差距持續(xù)擴大難題，因此，政府應(yīng)持續(xù)加大財政支農(nóng)，改革農(nóng)業(yè)投入機制。首先應(yīng)根據(jù)政策目標(biāo)調(diào)整農(nóng)業(yè)投入，要明確政府對“三農(nóng)”投資的分配，了解投資結(jié)構(gòu)并根據(jù)政策加強調(diào)整，讓更多的農(nóng)村、農(nóng)戶直接受到國家投資的實惠。其次，應(yīng)推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，研究數(shù)據(jù)顯示，財政支農(nóng)比重逐年調(diào)整，農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展支出已成為財政支農(nóng)的主要渠道和方式，推動財政支農(nóng)向農(nóng)業(yè)社會事業(yè)發(fā)展支出轉(zhuǎn)移。

3.3 完善財稅扶持政策，推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展

推動張家界農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，則需完善財稅扶持政策，雖說山區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展難度大，但要搭乘農(nóng)業(yè)信息化快速發(fā)展的列車，拓寬農(nóng)民的增收渠道，推動農(nóng)民收入快速增長。首先要強化農(nóng)村人力資本，在財政上大力支持農(nóng)民技能培訓(xùn)，著力培養(yǎng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體;其次，在政策上激勵農(nóng)村電子商務(wù)的發(fā)展與推廣，推動農(nóng)村金融、農(nóng)村電子商務(wù)的發(fā)展，最好能推出“一縣一品”或是發(fā)展當(dāng)?shù)靥厣朗郴虍a(chǎn)品，最終促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展;最后，借助張家界風(fēng)景名勝旅游的名氣將財稅扶持政策偏向鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)業(yè)旅游規(guī)劃方面，既保證了國之根本的農(nóng)業(yè)的發(fā)展，又促進了農(nóng)民收入增加。

3.4 推廣政策性農(nóng)業(yè)保險，促進農(nóng)民保收

在本文中政策性農(nóng)業(yè)保險補貼力度適當(dāng)緩解了張家界農(nóng)民的農(nóng)業(yè)壓力，但不是農(nóng)民規(guī)避風(fēng)險的主要手段，很多農(nóng)民依舊處于靠天吃飯的狀態(tài)，這說明農(nóng)民對政策性農(nóng)業(yè)保險認(rèn)知不夠、政策性農(nóng)業(yè)保險推廣力度不夠、國家政策性保險不足、保險涵蓋面不夠廣等方面。因此首先要明確政策性農(nóng)業(yè)保險的發(fā)展方向和最終目標(biāo)，言行一致，避免糾紛;其次糾正農(nóng)民的片面認(rèn)識，提高農(nóng)民參保的積極性;然后明確政策性農(nóng)業(yè)保險的經(jīng)營方式，理清賠付方式，確保農(nóng)民利益最大化;最后建立健全法律法規(guī)，補缺空白領(lǐng)域，為政策性農(nóng)業(yè)保險鋪設(shè)橋梁，使其更好更有效的為農(nóng)民增收謀福利，促進農(nóng)民保收。

3.5 加大財政補貼，提高投保率

張家界市目前依舊是傳統(tǒng)的小農(nóng)生產(chǎn)作業(yè)，生產(chǎn)力、生產(chǎn)效率低下，一般情況務(wù)農(nóng)收入只能維持基本家庭生活，在政策性農(nóng)業(yè)保險購買上面臨著“是否買得起”和“是否值得買”的問題。因此在政策性農(nóng)業(yè)保險方面政府應(yīng)加大財政補貼，除了資金補助農(nóng)民購買保險，還應(yīng)該推出更多更適合張家界市農(nóng)民的政策性農(nóng)業(yè)保險，保障農(nóng)民建立健全風(fēng)險分散機制，保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的抗災(zāi)能力，為農(nóng)民增收保駕護航，創(chuàng)新監(jiān)督機制，調(diào)動政策性農(nóng)業(yè)保險的主動性，始終把農(nóng)民利益放在第一位，摒棄監(jiān)管不力，賠付糾紛的情況。第一，提供保費補貼。呼吁保險公司為農(nóng)業(yè)發(fā)展保駕護航;第二，實現(xiàn)政策性農(nóng)業(yè)保險與商業(yè)性保險有機結(jié)合。通過政策性與靈活性的結(jié)合，排除基差風(fēng)險，另外，針對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大戶創(chuàng)新產(chǎn)品，實現(xiàn)政策性農(nóng)業(yè)保險的推廣，提高投保率;第三，加快建立風(fēng)險分散機制。明確細(xì)化保險規(guī)則，提高保障水平，同時通過政府引導(dǎo)并加快建立多層次政策性農(nóng)業(yè)保險、巨風(fēng)險分散機制，保障廣大農(nóng)民的農(nóng)業(yè)基本收入。

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