劉永賢 戴婧豪 潘麗萍 陳錦平 范稚蓮

[摘要]廣西農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展迎來新的發(fā)展機(jī)遇，為了理清在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的背景下，其發(fā)展所存在的問題、發(fā)展思路。在文獻(xiàn)研究法、訪問調(diào)研的基礎(chǔ)上，獲得第一手?jǐn)?shù)據(jù)及材料，以點(diǎn)帶面深入分析廣西農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展現(xiàn)狀。當(dāng)前情況下，廣西農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展面臨的問題較多，主要集中在：資金、政策、發(fā)展觀念、人才、黨的建設(shè)等方面。研究認(rèn)為廣西農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)在新的歷史條件下抓住機(jī)遇，得到長(zhǎng)足發(fā)展，不僅需要拓寬資金來源渠道，打開“資金流”，也要做好建立健全相關(guān)的體制機(jī)制、強(qiáng)化集體意識(shí)、培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、引進(jìn)人才等方面的工作。

[關(guān)鍵詞]新時(shí)代;農(nóng)村;集體經(jīng)濟(jì);廣西

[中圖分類號(hào)]F320[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

引言

十九大提出了“科教興國(guó)戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略、軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略”等七大戰(zhàn)略，其中鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是最新提出的一大戰(zhàn)略工程，也是農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到當(dāng)前階段的歷史需要。要想實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略得到人民的認(rèn)可、經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)，必須有強(qiáng)有力的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)做支撐。農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題歷來是我國(guó)政府和黨中央高度關(guān)注的問題，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，不少學(xué)者也對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)進(jìn)行了不同角度的研究：王留鑫和何煉成從經(jīng)濟(jì)學(xué)視角對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的制度進(jìn)行了分析，認(rèn)為“政經(jīng)分離”、管理規(guī)范、鞏固組織是其治理之道;張紅艷分析了湖南農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展背景下的發(fā)展現(xiàn)狀，提出應(yīng)從人才、制度、發(fā)展方面入手，解決湖南農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)在發(fā)展中面臨的困境;耿獻(xiàn)輝、薛楊晨等從約束條件、發(fā)展的新動(dòng)能、新路徑三個(gè)方面對(duì)新時(shí)代蘇南農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)進(jìn)行了研究，指出以人才和資金為突破口，破解發(fā)展難題實(shí)現(xiàn)新發(fā)展。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)本身是一個(gè)較老的課題，但是隨著農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革穩(wěn)步推進(jìn)，城鄉(xiāng)發(fā)展逐現(xiàn)（漸）一體化，農(nóng)村公共服務(wù)和農(nóng)村教育、文化、衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)得到了快速發(fā)展，農(nóng)村水、電、路、氣、房和信息化建設(shè)也得到全面提速，農(nóng)村人居環(huán)境整治已開始全面展開，新時(shí)代賦予了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)新的內(nèi)涵與理論，發(fā)展新時(shí)代下的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)也是一次全新的實(shí)踐，必須跳出以往的舊的發(fā)展方式，形成新的保護(hù)制度（發(fā)展模式）進(jìn)行創(chuàng)新培育。傳統(tǒng)的集體經(jīng)濟(jì)組織主要特征是“一大二公三純四平均”，傳統(tǒng)集體經(jīng)濟(jì)強(qiáng)調(diào)生產(chǎn)資料的集體性質(zhì)，成員不得單獨(dú)使用生產(chǎn)資料，經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部成員存在邊界不清和少數(shù)人經(jīng)營(yíng)和決策的問題，分配上存在平均主義的弊端。新農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，是指在新常態(tài)下， 隨著發(fā)展階段的變化和城鄉(xiāng)居民消費(fèi)的升級(jí)， 為解決新的 “三農(nóng)問題”應(yīng)運(yùn)而生的新的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)形式，是在不改變農(nóng)村土地集體所有制性質(zhì)的前提下，在農(nóng)村基層黨組織的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，村集體與村民股份合作、聯(lián)合經(jīng)營(yíng)、統(tǒng)一管理，產(chǎn)權(quán)共有、分配清晰、共同富裕的合作性集體經(jīng)濟(jì)。廣西是我國(guó)的農(nóng)業(yè)大省，擁有發(fā)展農(nóng)業(yè)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，但還不是農(nóng)業(yè)強(qiáng)省，本文通過對(duì)廣西村集體的現(xiàn)狀進(jìn)行分析，指出其在新時(shí)代背景下發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)存在的問題并提出可行性建議，旨在促進(jìn)其在新的歷史條件下的新發(fā)展。

1 廣西農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)基本概況

據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，廣西全區(qū)14個(gè)地級(jí)市中，有1126個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、15400個(gè)村委（社區(qū)）、267263個(gè)村民小組擁有農(nóng)村集體收入;村集體資產(chǎn)總額 390.95億元，農(nóng)村集體土地資源總面積2.46億畝，廣西農(nóng)村集體債務(wù)總額11.47億元。2017年針對(duì)廣西最大的縣級(jí)市桂平市的151個(gè)貧困村中進(jìn)行了摸底調(diào)查統(tǒng)計(jì)如表1：

以桂平市為例，151個(gè)貧困村農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)主要來源于出租房屋（鋪面）發(fā)包田地、水塘等。此外，還存在一些靠捐助與政府補(bǔ)貼建光伏發(fā)電收入為要收入的貧困村。可見，我區(qū)當(dāng)前農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，尤其是貧困村的村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r堪憂。經(jīng)統(tǒng)籌分析，其主要表現(xiàn)在缺乏“三源”：一是缺自身發(fā)展“資產(chǎn)源”，二是缺內(nèi)生“動(dòng)力源”，三是缺外部政策環(huán)境“培育源”。

2 廣西農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展所面臨的主要困難及成因分析

隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)深刻變化和市場(chǎng)化步伐日益加快，一些地方的村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展明顯滯后，尤其是在一些欠發(fā)達(dá)地區(qū)，出現(xiàn)了一些“無錢辦事，無人辦事，無章理事”的集體經(jīng)濟(jì)“空殼村”;難以保障集體資產(chǎn)、資源、資金的保值增效，難以實(shí)現(xiàn)村集體的自我發(fā)展與壯大，難以為扶貧攻堅(jiān)后一些后續(xù)返貧、因各種原因新致貧的貧困戶們提供強(qiáng)有力的集體經(jīng)濟(jì)支持，難以適應(yīng)推進(jìn)新時(shí)代現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和完善鄉(xiāng)村治理的要求。究其原因，主要有：

2.1 村集體經(jīng)濟(jì)大部分本身根基薄弱，收入來源窄

尤其是一些欠發(fā)達(dá)的西部地區(qū)，村集體經(jīng)濟(jì)收入微乎其微，有些村還有部分集體土地、林地山塘、水庫(kù)等集體資產(chǎn)，很多村已無任何集體資產(chǎn)，資源匱乏，“巧婦難為無米之炊”，在短期內(nèi)很難改變;其產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)設(shè)施也較滯后。

2.2 相關(guān)扶持政策嚴(yán)重滯后

2016年12月發(fā)布的《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見》， 將農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織認(rèn)定為“特殊的經(jīng)濟(jì)組織”，但其實(shí)嚴(yán)重的缺乏一些相對(duì)應(yīng)的特色扶持政策，嚴(yán)重的缺乏集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的寬松政策環(huán)境，甚至一些地方造成集體經(jīng)濟(jì)貸款難、稅收負(fù)擔(dān)重等問題，一些改革政策措施基本都很難落到實(shí)處，黨的方針政策也基本被流于形式。就拿現(xiàn)在大力推進(jìn)的村民合作社來說，村民合作社本來是指新形勢(shì)下，行政村依法設(shè)立的全體村民參加的集體所有、合作經(jīng)營(yíng)、民主管理、服務(wù)社員的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，但是在全區(qū)不同地方就出現(xiàn)了部分是由當(dāng)?shù)乜h（市、區(qū)）工商部門注冊(cè)發(fā)證、有些地方又是由當(dāng)?shù)乜h（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)部門注冊(cè)發(fā)證的不一致的亂象與怪象;而且農(nóng)業(yè)部門注冊(cè)發(fā)證的占絕大多數(shù)，但是由農(nóng)業(yè)部門注冊(cè)除了可以開設(shè)銀行賬號(hào)之外不能正常的從事合法的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，也就成了擺設(shè)。

2.3 集體主義觀念日益弱化

受幾千年以來小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的深刻影響，小農(nóng)思想的改造本身就具有較強(qiáng)的頑固性與艱巨性;再加上，改革開放初期中央提出要建立統(tǒng)分結(jié)合的家庭承包責(zé)任制，實(shí)行統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，實(shí)踐結(jié)果是：“分”的積極性充分體現(xiàn)了，但“統(tǒng)”怎么適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、規(guī)模經(jīng)濟(jì)，始終沒有得到很好的解決。這種“有分無統(tǒng)”、“重分輕統(tǒng)”的做法，使廣大農(nóng)民多年形成的集體主義精神被削弱。

2.4 嚴(yán)重缺乏發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)的“能人”

絕大多數(shù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織既缺乏懂得現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)管理的人才，又缺乏農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展急需的科技人才。很多年富力強(qiáng)、懂得經(jīng)濟(jì)、有頭腦、有闖勁的人紛紛外出務(wù)工或者創(chuàng)業(yè)，在家留守的勞動(dòng)力普遍年齡偏大、思想保守、觀念落后、缺乏能力;因此在一些地方的村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織中，存在著決策不科學(xué)、創(chuàng)業(yè)觀念淡化、揮霍集體積累、無視集體財(cái)產(chǎn)流失、忽視市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律、產(chǎn)品科技附加值低、競(jìng)爭(zhēng)力弱等現(xiàn)象。

2.5 農(nóng)村基層黨組織建設(shè)還比較薄弱，政經(jīng)不分

目前，在集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力弱的農(nóng)村，黨員年齡偏高、文化水平較低，黨員干部隊(duì)伍不穩(wěn)定，黨組織凝聚力、號(hào)召力、戰(zhàn)斗力不強(qiáng)等問題比較普遍，也成為了很多鄉(xiāng)村限制農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的又一“瓶頸”，部分鄉(xiāng)村，尤其是一些貧困村，甚至完全依靠上級(jí)下派的“第一書記”，把所有脫貧任務(wù)全部壓在“第一書記”身上，村里“等靠要”思想嚴(yán)重。同時(shí)，村民委員會(huì)是由具有選民資格的村民選舉產(chǎn)生的基層“政務(wù)性”組織，以“村民”為管理和服務(wù)對(duì)象，而農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織是以土地等集體所有資產(chǎn)為紐帶，以“成員”為資產(chǎn)受益對(duì)象，承擔(dān)土地承包、資源開發(fā)、資本積累、資產(chǎn)增值等集體資產(chǎn)管理經(jīng)營(yíng)等經(jīng)濟(jì)事務(wù)的“經(jīng)濟(jì)性”組織，目前絕大部分，政經(jīng)不分，管理集體資產(chǎn)的村民合作社的絕大部分社長(zhǎng)都是由村支部書記或村委會(huì)主任兼任，導(dǎo)致功能錯(cuò)位，在一定程度上也影響到了村集體經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

3 廣西在新時(shí)代下發(fā)展新集體經(jīng)濟(jì)的建議

3.1 加大農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)投入，“輸血”性建好農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)源頭

一方面要加大對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入。切實(shí)加大對(duì)新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)村水利建設(shè)、異地扶貧搬遷、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化扶貧道路的新修擴(kuò)修、電網(wǎng)改造及相關(guān)民生事業(yè)等的建設(shè)力度，進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施與農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施，以滿足鄉(xiāng)村居民消費(fèi)升級(jí)與階段發(fā)展變化的需要，為農(nóng)村開始進(jìn)入全面轉(zhuǎn)型的新階段做好相關(guān)配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作。另一方面 ，可根據(jù)當(dāng)?shù)氐闹鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與新興產(chǎn)業(yè)的布局，政府出資補(bǔ)貼村集體經(jīng)濟(jì)組織購(gòu)置一些現(xiàn)代化農(nóng)機(jī)設(shè)備或庫(kù)房等作為其固定經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，比如糧食主產(chǎn)區(qū)的機(jī)耕拖拉機(jī)、插秧機(jī)、集中育秧廠、烘干機(jī)、大米加工設(shè)備等，果蔬產(chǎn)區(qū)的果蔬產(chǎn)后處理設(shè)備、冷鏈倉(cāng)儲(chǔ)庫(kù)、冷鏈配送車等，城鄉(xiāng)結(jié)合部回建一些標(biāo)準(zhǔn)廠房、門面等，給村集體自行組織發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)注入強(qiáng)有力的資產(chǎn)源，幫助當(dāng)?shù)卮寮w發(fā)展以農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)為主體的村集體經(jīng)濟(jì)。同時(shí)，村集體也可以將這些固定資產(chǎn)設(shè)備以入股或出租的形式與第三方合作，交由懂運(yùn)營(yíng)、會(huì)運(yùn)營(yíng)的第三方具體經(jīng)營(yíng)，股金與租金也可成為村集體相對(duì)穩(wěn)定的集體經(jīng)濟(jì)來源。

3.2 多途徑創(chuàng)新方式，提升農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)增量、做大集體資產(chǎn)總量

根據(jù)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展需要，因地制宜的定位集體經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，一是可以結(jié)合“一村一品”等發(fā)展特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。二是可以由政府出資補(bǔ)貼購(gòu)置一定的固定資產(chǎn)作為當(dāng)?shù)丶w經(jīng)濟(jì)組織的不動(dòng)產(chǎn)，比如當(dāng)前很多貧困村的光伏產(chǎn)業(yè)建設(shè)等，政府幫助建成的光伏發(fā)電設(shè)備就是當(dāng)?shù)卮寮w的固定資產(chǎn)，每年的發(fā)電收入就成了村集體的相對(duì)穩(wěn)定性收入;或在一些糧食主產(chǎn)區(qū)，可以幫一些村集體購(gòu)置一些農(nóng)機(jī)設(shè)備（或烘干機(jī)）作為集體經(jīng)濟(jì)組織固定資產(chǎn)，幫助當(dāng)?shù)卮寮w發(fā)展以農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)（或稻米有償烘干社會(huì)化服務(wù)）為主體的村集體經(jīng)濟(jì)，打造一批機(jī)耕服務(wù)村、健康秧苗集中工廠化育秧村、機(jī)插秧服務(wù)村、稻米集中烘干服務(wù)村等;村集體也可以將這些固定資產(chǎn)設(shè)備以入股或出租的形式與第三方合作，交由懂運(yùn)營(yíng)、會(huì)運(yùn)營(yíng)的第三方具體經(jīng)營(yíng)，股金與租金也就成了村集體相對(duì)穩(wěn)定的集體經(jīng)濟(jì)來源。三是在一些城鄉(xiāng)結(jié)合部，著力幫助村集體建造標(biāo)準(zhǔn)廠房、購(gòu)置門面房;在推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村、特色田園鄉(xiāng)村、田園綜合體、鄉(xiāng)村民宿、特色小鎮(zhèn)等建設(shè)中，增加一些集體經(jīng)營(yíng)性不動(dòng)產(chǎn)等等。同時(shí)，也可抓好一些征地區(qū)留地（或回建地）安置政策落地生根，足額落實(shí)留用地，村集體按照規(guī)劃要求或獨(dú)立、或與開發(fā)商合作、或與各類園區(qū)合作，利用留用地（或回建地）從事商業(yè)或工業(yè)開發(fā)，增加集體不動(dòng)產(chǎn)，同時(shí)使村集體存量資產(chǎn)合理流動(dòng)和優(yōu)化組合，實(shí)現(xiàn)集體資產(chǎn)保值增值，增加村集體收入。

3.3 建立健全扶持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)機(jī)制與政策

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織作為一種“特殊的經(jīng)濟(jì)組織”，就應(yīng)該有一些配套的特殊優(yōu)惠政策進(jìn)行扶持，不能按照一般的企業(yè)管理辦法管理農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織。一是對(duì)于村民合作社等農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織注冊(cè)、辦理相關(guān)行政審批程序?qū)嵭泻?jiǎn)政放權(quán)，實(shí)現(xiàn)最大程度的簡(jiǎn)易化、便民化。比如村民合作社，工商管理部門就不應(yīng)該糾結(jié)農(nóng)村集體資產(chǎn)除經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)外，還有非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，然后不給以“市場(chǎng)主體”進(jìn)行工商注冊(cè)登記，致使村民合作社無法正常開展合法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，建議自治區(qū)農(nóng)業(yè)廳與自治區(qū)工商局等單位聯(lián)合施策，給予其一個(gè)正常經(jīng)營(yíng)的合法身份;二是對(duì)實(shí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與服務(wù)的集體經(jīng)濟(jì)組織最大程度的免稅政策，其它性質(zhì)經(jīng)營(yíng)類農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)行相關(guān)定時(shí)定項(xiàng)稅收減免政策;三是對(duì)符合條件的村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展項(xiàng)目，增加授信額度、降低貸款利率、延長(zhǎng)貸款期限，并給予優(yōu)惠和扶持;同時(shí)，支持農(nóng)村信用社等金融機(jī)構(gòu)向農(nóng)村延伸布局經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)，全面實(shí)現(xiàn)“農(nóng)信銀”或“惠農(nóng)通”工程村村通?？傊屢恍└母飪?yōu)惠政策措施和方針政策落到實(shí)處，讓農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織享受到實(shí)實(shí)在在的政策紅利。

3.4 樹立集體經(jīng)濟(jì)的先進(jìn)典型，強(qiáng)化集體意識(shí)、集體責(zé)任感與榮譽(yù)感

原來在以往的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)與統(tǒng)分結(jié)合的家庭承包責(zé)任制發(fā)展過程中，由于“分”得充分、“統(tǒng)”得不夠，導(dǎo)致統(tǒng)分結(jié)合雙層經(jīng)營(yíng)體制的優(yōu)越性沒有得到充分發(fā)揮，村集體對(duì)村民的服務(wù)能力逐步減弱，致使農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織處于較高的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本和弱勢(shì)的交易地位，因此，在新形勢(shì)下發(fā)展新農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，必須要以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場(chǎng)化配置為重點(diǎn)，激活主體、激活要素、激活市場(chǎng)，著力增強(qiáng)改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，宏觀調(diào)控好不同類型經(jīng)營(yíng)主體之間的利益分配機(jī)制與制度。比如抽“肥”補(bǔ)“瘦”，針對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)組織中一些經(jīng)營(yíng)戶收入高低不均的現(xiàn)實(shí)，組織將盈利高的商戶變?yōu)楹献魃?，分出一部分股份給低盈利的商戶，對(duì)于低盈利但不可缺少的商戶，組織會(huì)給他們一定的補(bǔ)助，縮小他們與高收入商戶的差距。

3.5 保障農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)利，積極發(fā)展農(nóng)民股份合作

股份合作是農(nóng)村新集體經(jīng)濟(jì)的基本形式，農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)股份擁有占有、收益、有償退出及抵押、擔(dān)保、繼承的權(quán)利。因此，在深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革過程中，堅(jiān)持“兩不能、兩防止”，即既不能把集體經(jīng)濟(jì)改弱了、改小了、改垮了，防止集體資產(chǎn)流失;也不能把農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)權(quán)利改虛了、改少了、改沒了，防止內(nèi)部少數(shù)人控制和外部資產(chǎn)侵占。在股權(quán)設(shè)置上應(yīng)與農(nóng)村土地承包法“承包到戶”的精神相銜接，采取“股權(quán)固化到戶、戶內(nèi)共享、社內(nèi)流轉(zhuǎn)、長(zhǎng)久不變”的股權(quán)確權(quán)模式。妥善做好農(nóng)村集體資產(chǎn)的終極處置。尤其是在當(dāng)期盛行的社會(huì)資本入村，實(shí)行土地經(jīng)營(yíng)權(quán)等流轉(zhuǎn)過程中，要嚴(yán)格防止農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)成為新一輪的“圈地運(yùn)動(dòng)”，可以采取土地有償保價(jià)入股的方式進(jìn)行流轉(zhuǎn)（就是說把傳統(tǒng)的土地流轉(zhuǎn)收益分為一部分地租和一部分股金的形式，這樣保證了有一定的穩(wěn)定流轉(zhuǎn)地租的收入，又有一定的保底股份分紅收益），進(jìn)行避免傷害到村民的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益根本。

3.6 培育集體經(jīng)濟(jì)組織能人，加強(qiáng)農(nóng)民工技能與智能培訓(xùn)

既要做到“造血”性提高基層組織戰(zhàn)斗力與農(nóng)村青年創(chuàng)造力，又要激活農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力源。首先要提高農(nóng)村基層黨組織自身的戰(zhàn)斗力，發(fā)揮基層黨組織的引領(lǐng)作用與村青年人群的主體作用是村集體經(jīng)濟(jì)的根本，應(yīng)充分調(diào)動(dòng)村委班子積極性，增強(qiáng)村集體經(jīng)濟(jì)的組織領(lǐng)導(dǎo)能力，特別是要重點(diǎn)做好返鄉(xiāng)青年人群的就地創(chuàng)業(yè)、就業(yè)職能培訓(xùn);尤其是貧困村的第一書記要加強(qiáng)對(duì)村里青年帶頭人選的挖掘與培養(yǎng)，教會(huì)他們經(jīng)營(yíng)管理村集體、組織村民發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的本領(lǐng)。培養(yǎng)一批懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村的農(nóng)村青年才是今后壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)、振興鄉(xiāng)村戰(zhàn)略的最大內(nèi)生動(dòng)力源。

其次，可以設(shè)立職業(yè)技能培訓(xùn)資金，采取多元化培訓(xùn)方式，加強(qiáng)貧困地區(qū)農(nóng)民工等返鄉(xiāng)人員和勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)就業(yè)農(nóng)民的職業(yè)技能培訓(xùn)，提高農(nóng)村勞動(dòng)力非農(nóng)就業(yè)能力和產(chǎn)業(yè)適應(yīng)能力。從能人、大戶、科技致富帶頭人中，選出文化水平高、有開拓創(chuàng)新意識(shí)、會(huì)管理、懂經(jīng)營(yíng)的村集體經(jīng)濟(jì)組織領(lǐng)導(dǎo)，增強(qiáng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展“火車頭”的帶動(dòng)力。重點(diǎn)做好本土家庭農(nóng)場(chǎng)主的培訓(xùn)與培育工作，家庭經(jīng)營(yíng)既不等于只經(jīng)營(yíng)自己承包的土地，也不等同于小農(nóng)經(jīng)濟(jì)，不是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的代名詞，也不等同于小規(guī)模經(jīng)濟(jì)，是農(nóng)戶家庭承包經(jīng)營(yíng)的升級(jí)版，其完全可以成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的載體，成為引領(lǐng)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有生力量。

3.7 加強(qiáng)黨建引領(lǐng)，實(shí)行政經(jīng)分離

建立健全農(nóng)村基層黨組織，發(fā)揮基層黨組織的引領(lǐng)作用是新集體經(jīng)濟(jì)的根本，應(yīng)充分調(diào)動(dòng)村委班子積極性，增強(qiáng)村集體經(jīng)濟(jì)的組織領(lǐng)導(dǎo)。壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，核心就是有一個(gè)堅(jiān)強(qiáng)有力的支部班子，有一個(gè)敢為人先、一心為民的支部書記，有一群擼起袖子加油干的黨員干部。同時(shí)，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在有條件的地方，可以實(shí)行“政經(jīng)分開”，就是將由政府或村集體以購(gòu)買社會(huì)服務(wù)的方式聘請(qǐng)有經(jīng)營(yíng)能力的專業(yè)機(jī)構(gòu)或?qū)I(yè)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理職業(yè)經(jīng)理人對(duì)集體資產(chǎn)進(jìn)行經(jīng)營(yíng)管理，實(shí)現(xiàn)保值增值，既可以提高經(jīng)營(yíng)效率，也可以緩解矛盾沖突，提高農(nóng)村基層治理水平。針對(duì)今后集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力和集體資產(chǎn)規(guī)模的不斷壯大，外來創(chuàng)業(yè)人員和務(wù)工人員會(huì)越來越多，應(yīng)打破村級(jí)黨組織、村民自治組織和集體經(jīng)濟(jì)組織“三位一體”、“政經(jīng)混合”的治理模式，推行“政經(jīng)分離”，在集體經(jīng)濟(jì)問題與其它問題之間建立“防火墻”，讓股權(quán)紛爭(zhēng)固化在經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)，黨組織可以從集體經(jīng)濟(jì)束縛中解脫出來，專心做好即夯實(shí)黨務(wù)、落實(shí)政務(wù)、創(chuàng)新服務(wù)、健全監(jiān)督和做好矛盾調(diào)解，居委會(huì)專責(zé)做好服務(wù)，集體經(jīng)濟(jì)組織可以專心發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，從而促使三大組織各歸其位，有效的破解轉(zhuǎn)型發(fā)展過程中的治理難題。

4 結(jié)論與討論

新農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)既要充分發(fā)揮市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)配置資源的優(yōu)越性，又要堅(jiān)持集體經(jīng)營(yíng)的商業(yè)模式創(chuàng)新，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展來帶動(dòng)和促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)新發(fā)展。鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略為廣西農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了新的發(fā)展思路和發(fā)展方向，對(duì)于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國(guó)內(nèi)外的學(xué)者研究大多集中在宏觀層面，缺乏具體的研究，因此，筆者以廣西桂平市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展現(xiàn)狀為切入點(diǎn)，以點(diǎn)帶面具體分析了廣西農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的問題，以資金、政策、發(fā)展觀念、人才、黨的建設(shè)等為切入口，為廣西農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展尋找新的發(fā)展出路。

由于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展問題具有復(fù)雜性，缺少文獻(xiàn)資料和發(fā)展數(shù)據(jù)，因此，筆者擬采用實(shí)地調(diào)研的方式收集廣西地區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展數(shù)據(jù)，了解實(shí)地情況，進(jìn)一步完善研究成果。

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