丁巧巧 王芬

[摘要]特色小鎮(zhèn)的建設(shè)是踐行鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，促進城鄉(xiāng)融合的重要手段。臺州市各界積極推進特色小鎮(zhèn)規(guī)劃創(chuàng)建工作，效果斐然。結(jié)合鄉(xiāng)村振興的總體要求和特色小鎮(zhèn)的發(fā)展規(guī)劃，選取黃巖智能模具特色小鎮(zhèn)、仙居神仙氧吧小鎮(zhèn)和天臺和合小鎮(zhèn)，概括出臺州市特色小鎮(zhèn)開發(fā)模式3類：工業(yè)+發(fā)展模式、旅游+發(fā)展模式、文化+發(fā)展模式。同時，分析臺州市特色小鎮(zhèn)開發(fā)過程中存在的制約因素，并提出加強社會公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，因地制宜，突出特色產(chǎn)業(yè)和重構(gòu)合理的小鎮(zhèn)開發(fā)布局等建議。

[關(guān)鍵詞]鄉(xiāng)村振興;特色小鎮(zhèn);臺州

[中圖分類號]F224[文獻標識碼] A

1 臺州市特色小鎮(zhèn)現(xiàn)狀

特色小鎮(zhèn)提出是為了促進城鄉(xiāng)一體化，依托小鎮(zhèn)的“專、小、精、特”的優(yōu)勢，打造小城鎮(zhèn)的差異化定位、錯位競爭、互補發(fā)展的格局。我國繼“千萬工程”、“美麗鄉(xiāng)村”，進一步提出“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略，實現(xiàn)鄉(xiāng)村整體提升。建設(shè)特色小鎮(zhèn)符合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，著眼于農(nóng)業(yè)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)。以鄉(xiāng)村振興為目標導向，立足于“產(chǎn)業(yè)+文化+旅游+社區(qū)”的開發(fā)模式。特色小鎮(zhèn)以區(qū)域性特色產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，立足于特色小鎮(zhèn)建設(shè)，推動農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革，促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)興旺。

臺州地處浙江省東南沿海地區(qū)，是全國少有的組團式城市，特色小鎮(zhèn)建設(shè)大多依靠自身的資源條件進行發(fā)展。積極推進特色小鎮(zhèn)的開發(fā)建設(shè)，是當前臺州推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、加快供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的有力抓手。在全市人民的共同努力下，臺州市特色小鎮(zhèn)的建設(shè)取得了階段性成果。據(jù)統(tǒng)計，截至2018年初，臺州市形成了8個省級創(chuàng)建、6個省級培育、13個市級創(chuàng)建的特色小鎮(zhèn)。臺州的特色小鎮(zhèn)發(fā)展強勁，涌現(xiàn)出溫嶺泵業(yè)智造小鎮(zhèn)、無人機小鎮(zhèn)、微金融小鎮(zhèn)等凝聚產(chǎn)業(yè)特色，突出區(qū)域優(yōu)勢的特色小鎮(zhèn)。

臺州市特色小鎮(zhèn)主要有以下三種類型：（1）旅游特色小鎮(zhèn)，如，仙居依靠神仙居旅游度假區(qū)，以旅游產(chǎn)業(yè)為核心，建設(shè)集旅游、養(yǎng)生于一體的有機生態(tài)產(chǎn)業(yè)園。（2）工業(yè)特色小鎮(zhèn)。臺州制造產(chǎn)業(yè)發(fā)達，各縣市依靠區(qū)域經(jīng)濟優(yōu)勢，積極發(fā)展產(chǎn)業(yè)特色小鎮(zhèn)。溫嶺大溪極力為擺脫泵業(yè)產(chǎn)能低下的帽子，積極尋找泵業(yè)轉(zhuǎn)型之路，圍繞“泵業(yè)+文化+旅游+社區(qū)”的元素結(jié)合，打造泵業(yè)服務(wù)平臺、泵業(yè)和方山的生活旅游區(qū)、泵業(yè)生產(chǎn)基地等功能。（3）文化特色小鎮(zhèn)。天臺山借勢借力“和合文化”和國清寺佛教圣地，打造和合文化傳播地、標志地，建設(shè)和合文化傳承發(fā)展示范區(qū)。

2 臺州市特色小鎮(zhèn)模式分析

2.1工業(yè)+發(fā)展模式——黃巖智能模具小鎮(zhèn)

智能模具小鎮(zhèn)位于“中國模具之鄉(xiāng)”黃巖新前鎮(zhèn)，總規(guī)劃面積3.47km2，建設(shè)用地100hm2，總投資55億元。2015年6月，黃巖智能小鎮(zhèn)被列為“浙江省首批特色小鎮(zhèn)”創(chuàng)建名單。黃巖智能模具小鎮(zhèn)將依靠于產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢，結(jié)合“蜜桔之鄉(xiāng)”、“武術(shù)之鄉(xiāng)”的優(yōu)勢，形成集工業(yè)智造、文化休閑旅游、體育旅游為一體的特色小鎮(zhèn)。據(jù)統(tǒng)計，小鎮(zhèn)已擁有企業(yè)61家，其中重點骨干模具企業(yè)達到7家，上規(guī)模企業(yè)已有22家。引以為傲的是，黃巖區(qū)智能模具小鎮(zhèn)是全省首批6個智能制造示范區(qū)之一。同時，小鎮(zhèn)全力建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，給游客以滿意的體驗。

黃巖智能模具小鎮(zhèn)雖然連續(xù)兩年考評都為良好，但是小鎮(zhèn)在實際開發(fā)建設(shè)中仍存在難以解決的問題。（1）投資任務(wù)重結(jié)構(gòu)差。小鎮(zhèn)的投資總額雖然達到50億的引入資金目標，但是資金構(gòu)成不合理，其中特色投資僅24.82億元，只占總投資的49%，構(gòu)成有機化不足。（2）建設(shè)進度滯后于規(guī)劃。小鎮(zhèn)提出的實質(zhì)性建設(shè)進展緩慢，核心區(qū)仍處于雛形階段。（3）開發(fā)土地嚴重不足。由于土地規(guī)劃等多種因素影響，小鎮(zhèn)的商服用地遠遠不夠，嚴重制約小鎮(zhèn)的特色規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)布局。黃巖智能模具小鎮(zhèn)在開發(fā)前期，只有16hm2農(nóng)用地獲批轉(zhuǎn)為商業(yè)用地。因此，規(guī)劃人員巧婦難為無米之炊，小鎮(zhèn)規(guī)劃中的科創(chuàng)中心、孵化中心等遲遲難以落地。

2.2 旅游+發(fā)展模式——仙居神仙氧吧小鎮(zhèn)

神仙氧吧小鎮(zhèn)坐落在白塔鎮(zhèn)，憑借“神仙居”這個省級旅游度假區(qū)，規(guī)劃小鎮(zhèn)面積3.8km2，預計投資金額達到80億元。據(jù)說，神仙居小鎮(zhèn)天然含氧量極高，最高處達8.8萬個/m3。仙居氧吧小鎮(zhèn)依托生態(tài)環(huán)境，采用 “多規(guī)合一、綜合實施”的模式進行規(guī)劃。小鎮(zhèn)以生態(tài)旅游為中心，規(guī)劃“一心一帶四區(qū)十點”的布局，效果斐然?！耙恍摹保瓷鷳B(tài)旅游核心;“一帶”是功能交通帶，滿足各類人群旅游需求;“四區(qū)”指的是集功能服務(wù)區(qū)、文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)區(qū)、休閑度假區(qū)和養(yǎng)老養(yǎng)生區(qū)為一體;“十點”為神仙居養(yǎng)生度假綜合體、神仙居SPA養(yǎng)生度假基地等十個項目。

2017年，小鎮(zhèn)年接待游客520萬人次，年產(chǎn)值26億元，年稅收4.5億元。然而，小鎮(zhèn)在開發(fā)建設(shè)中，仍存在以下嚴峻的問題。（1）氧吧小鎮(zhèn)交通規(guī)劃不合理。氧吧小鎮(zhèn)是由幾個村莊聚集而成，村里狹窄不合理的路網(wǎng)規(guī)劃容不下游客進入景區(qū)，同時“停車難”也使游客消費體驗不佳。（2）游客留不住。正如陶縣長所說“仙居游客多，但是流走的客人也多。這是制約仙居旅游發(fā)展的重要難點”。

2.3 文化+發(fā)展模式——天臺和合小鎮(zhèn)

天臺山，集儒釋道文化之大成，實現(xiàn)了文化和合。支撐起中華傳統(tǒng)文化的儒、釋、道，構(gòu)成了中華傳統(tǒng)文化的核心，也是中國傳統(tǒng)文化的精神力量。和合小鎮(zhèn)依托于天臺山“以儒濟世、以道修身、以佛養(yǎng)心”的和合文化，小鎮(zhèn)規(guī)劃的面積3.02km2，計劃投資百億元。小鎮(zhèn)結(jié)合人文旅游和自然風景，以養(yǎng)生文化為特色，大力發(fā)展集休閑旅游、文化創(chuàng)意、健康服務(wù)、會議經(jīng)濟于一體的旅游特色小鎮(zhèn)。

和合小鎮(zhèn)從以下兩方面展開建設(shè)：（1）圍繞“和合文化”，建設(shè)文化傳播中心，包括國際交流中心、天臺縣博物館、文化廣場、“和合人間”文化園、“和尚文”藝術(shù)村和民宿工藝制作區(qū)。（2）圍繞國家著名風景名勝區(qū)“天臺山”建立眾多旅游區(qū)，包括天臺山旅游集散中心、特色旅游村和生態(tài)休閑游憩區(qū)。遺憾的是，2017年，天臺山和合小鎮(zhèn)在接受浙江省特色小鎮(zhèn)驗收時，從“創(chuàng)建對象”降格為 “培育對象”。天臺山游客人數(shù)少，招商引資難是其主要原因。

3 臺州特色小鎮(zhèn)發(fā)展存在的問題

3.1 基建設(shè)施不完善

臺州市以工業(yè)產(chǎn)業(yè)為主的特色小鎮(zhèn)占據(jù)絕大部分，旅游小鎮(zhèn)才剛剛起步。然而筆者實地考察發(fā)現(xiàn)，工業(yè)小鎮(zhèn)在開發(fā)過程中往往看重招商引資輕視基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，致使小鎮(zhèn)初期建設(shè)不完善，招商引資后期困難。旅游小鎮(zhèn)在開發(fā)中往往跟不上交通服務(wù)措施，導致游客留不下來。例如，大溪泵業(yè)小鎮(zhèn)的一位商人視察后說：“小鎮(zhèn)的路線設(shè)置不合理，我的高德地圖導航都不方便”。以臺州當前的開發(fā)情況來看，很多小鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)不合格，面對問題層出不窮時不能及時解決，影響了游客和商人的消費體驗。另外，像教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共設(shè)施規(guī)模小，質(zhì)量不高，不能夠滿足當?shù)鼐用褚约坝慰偷牟糠中枨?。因缺乏全面系統(tǒng)的公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和保護機制，成為小鎮(zhèn)發(fā)展的一大障礙。

3.2 政策制定不健全

在“鄉(xiāng)村振興”、“美麗鄉(xiāng)村”等一系列農(nóng)村農(nóng)業(yè)政策的帶動下，全國各地的特色小鎮(zhèn)如雨后春筍般興起，臺州也不例外?！迸_州市政府2015年就提出來要建設(shè)33個特色小鎮(zhèn)，依照目前的情況來看，臺州市的小鎮(zhèn)出現(xiàn)了盲目復制的定位，若是小鎮(zhèn)開發(fā)部門缺少前瞻性的規(guī)劃，并使政策落地開花，容易導致特色小鎮(zhèn)建設(shè)違背高質(zhì)量發(fā)展，造成資源浪費。據(jù)黃巖模具智造小鎮(zhèn)的負責人說：“我們在制定小鎮(zhèn)招商企業(yè)時會不確定特定標準，政策會朝令夕改，導致小鎮(zhèn)建設(shè)緩慢”。

3.3 小鎮(zhèn)功能布局不合理

特色小鎮(zhèn)的定位是建設(shè)“產(chǎn)、城、人、文”的四位一體有機多功能生態(tài)產(chǎn)業(yè)平臺。但是縱觀臺州的小鎮(zhèn)布局，往往只是在旅游景區(qū)和工業(yè)產(chǎn)業(yè)園的外殼下套了一件外套。例如，黃巖智能模具小鎮(zhèn)位于黃巖城西邊緣，生態(tài)環(huán)境優(yōu)美，村莊眾多，但是環(huán)繞產(chǎn)業(yè)區(qū)分散分布，與產(chǎn)業(yè)區(qū)基本隔絕，阻礙了特色小鎮(zhèn)將來的布局功能、交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。而溫嶺的泵業(yè)智造小鎮(zhèn)在打造中存在產(chǎn)業(yè)園區(qū)和每年的產(chǎn)業(yè)展覽會距離過遠的問題，不止一位展銷商反饋布局不合理。如何構(gòu)建村莊與小鎮(zhèn)的有機結(jié)合，產(chǎn)業(yè)園和其他產(chǎn)業(yè)文化項目的深度融合是特色小鎮(zhèn)規(guī)劃急需解決的重要問題。

4 推進臺州市特色小鎮(zhèn)發(fā)展模式建議

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，臺州市特色小鎮(zhèn)的建設(shè)發(fā)展緊緊結(jié)合“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富?！钡霓r(nóng)村建設(shè)目標，打造出產(chǎn)業(yè)獨特、區(qū)域發(fā)展、生態(tài)有機、美麗宜居的特色小鎮(zhèn)。筆者緊緊圍繞小鎮(zhèn)功能布局問題、政策制定和基礎(chǔ)設(shè)施三方面中各要素的對立統(tǒng)一發(fā)展關(guān)系，提出相應(yīng)的對策以供參考。

4.1 加強社會公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是人民安居樂業(yè)的根本，也是旅游產(chǎn)業(yè)模式特色小鎮(zhèn)能夠讓游客產(chǎn)生持續(xù)付費欲望的主要方面。所以“要從真正意義上做到小鎮(zhèn)由外延型向內(nèi)涵型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)量變到質(zhì)變的統(tǒng)一，實現(xiàn)繼承與創(chuàng)新的辯證統(tǒng)一”。筆者認為應(yīng)該從以下幾方面提高基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)：（1）提供強有力的資金保證。公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和保護依賴于多元化的資金投入，經(jīng)由國家、企業(yè)和社會各方面的資金融入，設(shè)立公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)維護基金，以此作為其發(fā)展強有力的后盾。（2）修護小鎮(zhèn)道路系統(tǒng)。在小鎮(zhèn)內(nèi)部修護具有當?shù)靥厣牟叫行÷罚?guī)劃建設(shè)完善的宜居小鎮(zhèn)內(nèi)部路網(wǎng)體系;完善小鎮(zhèn)內(nèi)部行車道路、公共停車場及其四邊道路，確保內(nèi)部交通順暢。（3）其他公共服務(wù)設(shè)施的完善。公共服務(wù)類設(shè)施是確保當?shù)鼐用褚司右藰I(yè)的根本，也是外來游客必不可少的體驗。要加強對于地區(qū)性的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及其公共服務(wù)設(shè)施配套的提檔升級，例如酒店民宿、派出所、學校、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站、水電系統(tǒng)、污水處理系統(tǒng)及其他能夠滿足當?shù)鼐用窈陀慰腿粘Ｉ畋夭豢缮俚幕A(chǔ)服務(wù)設(shè)施等。

4.2 因地制宜，突出特色產(chǎn)業(yè)

發(fā)展特色小鎮(zhèn)的基礎(chǔ)是打造特色產(chǎn)業(yè)，聚集人氣，打造熱鬧、欣欣向榮的產(chǎn)業(yè)繁華小鎮(zhèn)。小鎮(zhèn)在建設(shè)開發(fā)中，應(yīng)以彰顯本地特色為目標，極力發(fā)揮區(qū)域性經(jīng)濟優(yōu)勢，營造出規(guī)模化的有機產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈：既是一二三產(chǎn)業(yè)的深度融合，又是城市和農(nóng)村的相互結(jié)合;在增加供給的同時，又時刻創(chuàng)造需求點，在推進工業(yè)和農(nóng)業(yè)的發(fā)展時，又不斷發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè);在以產(chǎn)業(yè)為重心時，又時刻打造全域旅游、文化產(chǎn)業(yè)、涉農(nóng)電子商務(wù)等新業(yè)態(tài)發(fā)展。一個活力四射的特色小鎮(zhèn)一定是多方位、全方面的和產(chǎn)業(yè)相關(guān)的完美小鎮(zhèn)，而不是千篇一律的模仿。

4.3 重構(gòu)合理的小鎮(zhèn)開發(fā)布局

特色小鎮(zhèn)集經(jīng)濟、社會、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)于一體。要增強特色小鎮(zhèn)功能項目有機融合，提高小鎮(zhèn)的和諧性和綜合性，建設(shè)產(chǎn)城融合示范。

第一，加大工業(yè)與旅游有機協(xié)調(diào)融合。以當?shù)刂圃飚a(chǎn)業(yè)為特色，大力挖掘工業(yè)產(chǎn)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游、本土文化、體育體驗等關(guān)系，圍繞本土制造業(yè)開發(fā)“吃、喝、玩、樂、購”為一體的旅游產(chǎn)品，促使制造業(yè)小鎮(zhèn)向智造業(yè)強鎮(zhèn)轉(zhuǎn)變。優(yōu)化小鎮(zhèn)品牌建設(shè)，依靠特色產(chǎn)業(yè)，打造以集群產(chǎn)業(yè)為主題的度假村、文化公園、旅游紀念品等產(chǎn)品。為了深度融合工業(yè)功能和小鎮(zhèn)旅游功能，促使小鎮(zhèn)一、二、三產(chǎn)業(yè)有機結(jié)合，應(yīng)將“工業(yè)+小鎮(zhèn)”開發(fā)為集工業(yè)產(chǎn)品觀光、文化展示區(qū)和體驗服務(wù)區(qū)為一體的工業(yè)特色小鎮(zhèn)。如大溪泵業(yè)小鎮(zhèn)打造成集泵業(yè)智造、方山旅游、小龍蝦文化和鐵路新區(qū)為一體的工業(yè)特色小鎮(zhèn)。路橋沃爾沃小鎮(zhèn)緊扣“汽車”和“北歐”兩大元素，打造汽車文化，不斷突破小鎮(zhèn)建設(shè)的天花板。

第二，推動小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)與當?shù)赜袡C融合。以當?shù)匦℃?zhèn)特色項目為方向，打造產(chǎn)業(yè)與小鎮(zhèn)社區(qū)有機耦合，合理落實交通、綠化、醫(yī)療、養(yǎng)老等基礎(chǔ)設(shè)施，推進基本公共服務(wù)均等化，真正營造“職住平衡、配套完善、功能復合、布局和諧”的現(xiàn)代化宜居宜業(yè)環(huán)境，增強居民的身份認同度和社區(qū)歸屬感。

5 總結(jié)

近年來，臺州開發(fā)特色小鎮(zhèn)如火如荼，特色小鎮(zhèn)建設(shè)早已是推動農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革，加速農(nóng)民發(fā)家致富的重要抓手。十九大報告提出的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略無疑成為開發(fā)特色小鎮(zhèn)的又一催化劑，特色小鎮(zhèn)將會有更大作為，更大擔當。通過本文研究發(fā)現(xiàn)，臺州市特色小鎮(zhèn)以工業(yè)產(chǎn)業(yè)融合為主線居多，鄉(xiāng)村旅游特色小鎮(zhèn)逐步增多。臺州市特色小鎮(zhèn)的建設(shè)應(yīng)該結(jié)合各自產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的自身優(yōu)勢，構(gòu)建各具特色的主導產(chǎn)業(yè)，選擇最優(yōu)化的特色小鎮(zhèn)模式，促使特色小鎮(zhèn)和周邊地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展。臺州在開發(fā)特色小鎮(zhèn)中有成功的經(jīng)驗，也有一定的不足之處。建設(shè)特色小鎮(zhèn)是鄉(xiāng)村振興的工作重點，各行各業(yè)需立足當前，著眼長遠，靈活運用政府調(diào)節(jié)和市場機制這兩雙手，需要在開發(fā)中加大市場作用、社會各界、政府機關(guān)的相互耦合和相互支持。特色小鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)道路任重而道遠，需要社會各界人員集思廣益，長期規(guī)劃、循序漸進，更要有可行制度，有力政策支撐。

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