本社記者 劉瑜

>>視覺(jué)中國(guó)供圖

還記得那個(gè)曾經(jīng)廣為流傳的段子嗎：“早上，買(mǎi)兩根地溝油油條，切個(gè)蘇丹紅咸蛋，沖杯三聚氰胺奶，吃完后去上班。中午，瘦肉精豬肉炒農(nóng)藥韭菜，再來(lái)一份人造雞蛋鹵注膠牛肉，加一碗石蠟翻新陳米飯，泡壺香精茶葉。下班，買(mǎi)上尿素豆芽、膨大西紅柿、石膏豆腐?；氐郊?，吃個(gè)增白劑加檸檬黃饅頭……”這個(gè)看似荒唐的段子，卻生動(dòng)描繪出了當(dāng)時(shí)國(guó)人所面臨的“舌尖上的險(xiǎn)境”。

一時(shí)間，這些本來(lái)陌生的化學(xué)名詞因?yàn)楦粘５氖澄锫?lián)系在一起，而變得家喻戶(hù)曉。進(jìn)入我們口中的是能吃的食品還是化學(xué)工業(yè)原料，傻傻分不清楚。

彼時(shí)，隔段時(shí)間就爆出的問(wèn)題食品，讓民眾陷入了對(duì)未知的極度恐慌中，終于，在民意的呼聲下，食品安全問(wèn)題到了不得不解決的地步。

食品安全都是與老百姓息息相關(guān)命題，所以食品安全法從誕生之際就被烙上了從“百姓民聲”到“國(guó)家大法”的印記。從出臺(tái)到修訂，無(wú)不體現(xiàn)著民主立法的特點(diǎn)。

>>2007年3月14日，來(lái)自江西的全國(guó)人大代表胡長(zhǎng)林建議，制定食品安全法要“提速”。要通過(guò)食品安全法的制定和實(shí)施，解決現(xiàn)行法規(guī)將有關(guān)食品安全的規(guī)定分散于多部法律、相互之間缺少協(xié)調(diào)配合、法律條文沖突、應(yīng)有的內(nèi)容缺失等問(wèn)題。 中國(guó)全球圖片總匯供圖

六成“否決” 民意為“舊法”敲響警鐘

文章開(kāi)頭的那些問(wèn)題食品，幾乎每一件爆發(fā)，都是先由媒體曝光開(kāi)始。而后隨著公眾的恐慌和質(zhì)疑，才有了相關(guān)部門(mén)的介入調(diào)查?！俺允裁床攀前踩?？”“‘舌尖上的安全’由誰(shuí)來(lái)保障？”當(dāng)年公眾的疑問(wèn)直指我國(guó)食品安全的漏洞，也倒逼了立法的跟進(jìn)。食品安全是人命關(guān)天的大事，隨著人們健康需求的日益增長(zhǎng)，彼時(shí)，加快食品安全立法的呼聲日益高漲。

公眾反映激烈的社會(huì)難題，更是全國(guó)人大代表們關(guān)注的焦點(diǎn)。關(guān)于“食品安全”的議案數(shù)量一直高居前列，“盡快制定出臺(tái)食品安全法”成為那些年兩會(huì)代表委員的共識(shí)。

據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，2005年兩會(huì)期間，30余名全國(guó)人大代表提出：借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，制定一部符合我國(guó)國(guó)情的食品安全法，以確保人民身體健康。

2007年兩會(huì)前夕，原國(guó)家食品藥品監(jiān)管局發(fā)布了一項(xiàng)調(diào)查——《2006年31個(gè)城市食品放心工程滿(mǎn)意度調(diào)查報(bào)告》，報(bào)告顯示，大多數(shù)消費(fèi)者對(duì)中國(guó)食品市場(chǎng)的安全狀況感到不放心。

10個(gè)消費(fèi)者中就有6至7人給中國(guó)食品安全投了“否決票”！調(diào)查結(jié)果引起很多部門(mén)的高度關(guān)注。民意已給中國(guó)食品安全監(jiān)管下達(dá)“最后通牒”。

2007年全國(guó)人代會(huì)上，江蘇、安徽、河南等10多個(gè)代表團(tuán)的445位代表聯(lián)名提出14件議案，要求加快制定食品安全法或修改食品衛(wèi)生法。僅第十屆全國(guó)人大期間，就有3000多人次的全國(guó)人大代表提出食品安全方面的議案、意見(jiàn)和建議。更有代表提出：修改食品衛(wèi)生法，不如一次到位，制定食品安全法。

當(dāng)年也有專(zhuān)家和學(xué)者提出，民意重于泰山，有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到當(dāng)前食品安全的嚴(yán)峻形勢(shì)，考慮一下為什么一個(gè)吃的問(wèn)題多年解決不了？應(yīng)盡快拿出有力措施改善食品安全狀況。越來(lái)越多的呼聲劍指食品安全應(yīng)加快立法腳步。

基層的聲音得到了高度重視，全國(guó)人大常委會(huì)加強(qiáng)相關(guān)立法工作，督促有關(guān)方面抓緊起草，及時(shí)提請(qǐng)審議。

2004年7月，國(guó)務(wù)院第59次常務(wù)會(huì)議，通過(guò)了《國(guó)務(wù)院進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全的決定》，并作出了修改食品衛(wèi)生法的決定。

2006年修訂食品衛(wèi)生法被列入年度立法計(jì)劃。而后，經(jīng)過(guò)多次研討、吸納各方意見(jiàn)得出結(jié)論，食品衛(wèi)生法已不適應(yīng)當(dāng)時(shí)社會(huì)的新需求，決定將修訂食品衛(wèi)生法改為制定食品安全法。

終于，千呼萬(wàn)喚始出來(lái)。2007年12月，食品安全法草案首次提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議，宣告法律以新的名稱(chēng)而不是食品衛(wèi)生法修訂案的名義進(jìn)入立法程 序。

從“衛(wèi)生”到“安全”，食品安全立法不僅是法律名稱(chēng)的變化，更是監(jiān)管理念的提升。它適應(yīng)了社會(huì)新形勢(shì)，順應(yīng)了群眾新要求。

匯集民智 波折中“新法”誕生

在食品安全法正式出臺(tái)之前，全國(guó)人大法律委員會(huì)、教科文衛(wèi)委員會(huì)、全國(guó)人大常委會(huì)法工委先后赴廣西、上海、北京、河南、河北進(jìn)行實(shí)地調(diào)研；多次召開(kāi)座談會(huì)，聽(tīng)取政府有關(guān)部門(mén)、食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者、專(zhuān)家學(xué)者對(duì)草案的意見(jiàn)；就立法中的重要問(wèn)題與有關(guān)部門(mén)多次進(jìn)行協(xié)調(diào)、溝通，廣泛聽(tīng)取各方面的意見(jiàn)。

2008年4月20日至5月20日，食品安全法草案全文公布向社會(huì)征求意見(jiàn)，作為當(dāng)時(shí)的新一屆全國(guó)人大常委會(huì)第一部向全社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)的法律草案，具有非同尋常的意義。與此同時(shí)，全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳宣布，此后全國(guó)人大常委會(huì)審議的法律草案一般都會(huì)予以公開(kāi)，廣泛征求各方意見(jiàn)。這樣的變化，充分顯示了全國(guó)人大常委會(huì)在立法理念上的重大變革。

一個(gè)月的時(shí)間內(nèi)，全國(guó)人大常委會(huì)法工委共收到社會(huì)各方面意見(jiàn)11327件。廣大民眾反響熱烈，很多人通過(guò)信件、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙積極建言獻(xiàn)策。據(jù)全國(guó)人大常委會(huì)法工委工作人員介紹：其中各類(lèi)食品生產(chǎn)企業(yè)和相關(guān)領(lǐng)域的專(zhuān)家學(xué)者提出的意見(jiàn)就占了1/3。二審草案在充分采納這些意見(jiàn)的基礎(chǔ)上進(jìn)行了修改，更充分地印證了“民主立法”的意義。

隨著“民主”的腳步不斷加快，立法中的爭(zhēng)議也日漸激烈。在食品安全領(lǐng)域，一些專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)的法律條款不僅需要社會(huì)的意見(jiàn)，同時(shí)，更需要業(yè)內(nèi)專(zhuān)家的科學(xué)建議。立法論證會(huì)作為一種“特別”的民主機(jī)制，很好地解決了“爭(zhēng)議突出”和“僵持不下”這一難題。

2008年7月25日，全國(guó)人大法律委員會(huì)、全國(guó)人大常委會(huì)法工委在北京舉行了食品安全法草案立法論證會(huì)。這是十一屆全國(guó)人大常委會(huì)召開(kāi)的第一次立法論證會(huì)。參加論證會(huì)的代表包括全國(guó)人大代表、地方人大常委會(huì)有關(guān)人員、專(zhuān)家學(xué)者、食品行業(yè)協(xié)會(huì)等。

論證會(huì)上，就食品安全法是否應(yīng)當(dāng)規(guī)定對(duì)食品、食品添加劑和食品相關(guān)產(chǎn)品實(shí)行電子監(jiān)管碼制度進(jìn)行了論證。此前，對(duì)于“電子監(jiān)管碼制度”的存廢，各有關(guān)方面有著不同的看法。

2005年以來(lái)，原國(guó)家質(zhì)檢總局力推了產(chǎn)品質(zhì)量電子監(jiān)管網(wǎng)，要求“重點(diǎn)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)必須在產(chǎn)品包裝上使用電子監(jiān)管碼后，方可出廠(chǎng)銷(xiāo)售”。但是，在當(dāng)時(shí)我國(guó)食品安全的語(yǔ)境下，電子監(jiān)管碼能否真正提高我國(guó)的食品安全監(jiān)管水平，值得商榷。由于電子監(jiān)管碼本身就可以造假，因此確保食品安全的關(guān)鍵并不在這個(gè)“碼”上。

對(duì)于眾多食品生產(chǎn)企業(yè)來(lái)說(shuō)，電子監(jiān)管碼的實(shí)施無(wú)疑會(huì)大幅增加生產(chǎn)成本與工序時(shí)間；對(duì)于廣大社會(huì)民眾來(lái)說(shuō)，電子監(jiān)管碼的實(shí)施同樣會(huì)增加生活成本。也正因?yàn)槿绱?，此制度一提出?lái)就立即遭到了食品行業(yè)的集體反對(duì)。

>>2009年6月1日食品安全法正式實(shí)施。當(dāng)年5月25日，重慶市重慶書(shū)城內(nèi)，市民正在選購(gòu)食品安全法的書(shū)籍，以了解該法的詳細(xì)細(xì)則。 視覺(jué)中國(guó)供圖

通過(guò)這次論證會(huì)，集結(jié)了多方相關(guān)領(lǐng)域及專(zhuān)家的科學(xué)建議，最終刪除了此前國(guó)家對(duì)食品、食品添加劑和食品相關(guān)產(chǎn)品實(shí)行監(jiān)管碼制度的規(guī)定。這一決策，是立法者對(duì)社會(huì)輿論的一種積極回應(yīng)，各方利益也在博弈中找到了契合點(diǎn)。

食品安全法草案二審后不久，震驚全國(guó)的“三鹿奶粉”事件曝光，一時(shí)間輿情沸沸揚(yáng)揚(yáng)，來(lái)自“舌尖上的恐慌”又一次侵襲著公眾的內(nèi)心，同時(shí)對(duì)食品安全法的出臺(tái)也有著更多的期待——

好多產(chǎn)品出了事以后，才引起有關(guān)部門(mén)的注意。那么我們都期待著，有一天國(guó)家能提前預(yù)防。對(duì)我們消費(fèi)者可能就是有更好的益處吧。

現(xiàn)在監(jiān)管部門(mén)特別多，大家互相推諉。新的食品安全法能不能從體制上有所改變呢？

售假，賣(mài)假，違反食品安全的話(huà)，我覺(jué)得就要給予嚴(yán)厲打擊，不能說(shuō)罰兩個(gè)款就完事了，我認(rèn)為國(guó)家對(duì)這個(gè)方面應(yīng)該重視一下。

……

2008年10月，食品安全法草案進(jìn)行三審。這次打破了以往“進(jìn)入三審的法律草案意見(jiàn)已經(jīng)相對(duì)統(tǒng)一，不再做大的修改”的慣例。食品安全法草案三審稿進(jìn)行了八個(gè)方面的重大修改，這些來(lái)自民眾的呼聲，也都被一一寫(xiě)進(jìn)法律。

參與了食品安全法研究、起草和修改工作的中國(guó)人民大學(xué)教授劉俊海在當(dāng)時(shí)就提出：分段監(jiān)管體制雖然有助于督促相關(guān)部門(mén)各司其職,避免“一個(gè)部門(mén)管不了”的現(xiàn)象,但也出現(xiàn)了“多個(gè)部門(mén)管不好”的弊端: 監(jiān)管部門(mén)之間既存在著監(jiān)管重復(fù),也存在著監(jiān)管盲區(qū)。

據(jù)劉俊海回憶，在食品安全法出臺(tái)之前，有關(guān)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)非常重視他的意見(jiàn)，多次登門(mén)去家里拜訪(fǎng)，征求他的建議。他提出了貫徹食品安全法的關(guān)鍵是：一手抓監(jiān)管分工,一手抓監(jiān)管合作。既強(qiáng)調(diào)每家監(jiān)管部門(mén)依法勤勉、權(quán)威高效地履行各自法定職責(zé); 又強(qiáng)調(diào)監(jiān)管部門(mén)之間信息共享、監(jiān)管聯(lián)動(dòng)、無(wú)縫對(duì)接。

>>2008年9月12日，工商執(zhí)法人員正在大型超市倉(cāng)庫(kù)查剿“問(wèn)題”奶粉。 視覺(jué)中國(guó)供圖

食品安全專(zhuān)家方有宗，從一開(kāi)始就參與食品衛(wèi)生法和食品安全法的起草和討論工作。立法過(guò)程中關(guān)于如何協(xié)調(diào)監(jiān)管部門(mén)的激烈討論給他留下了深刻印象。

方有宗認(rèn)為，按照我國(guó)現(xiàn)有的國(guó)情，一個(gè)比較妥善的辦法就是由一個(gè)部門(mén)承擔(dān)食品安全監(jiān)管的主要責(zé)任，而其他相關(guān)部門(mén)則合理分工，密切配合，共同實(shí)施監(jiān)管，這樣的建議最終被新出臺(tái)的食品安全法采納。

新出臺(tái)的食品安全法在明確各監(jiān)管部門(mén)之間的分工和責(zé)任的同時(shí)，還明確提出要新設(shè)立國(guó)務(wù)院食品安全委員會(huì)，作為一個(gè)高層次的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)食品安全監(jiān)管工作。

除了改革原有的監(jiān)管體制外，食品安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制的建立則是社會(huì)公眾關(guān)注的另一個(gè)焦點(diǎn)問(wèn)題。為了能夠把食品安全工作做到預(yù)警、預(yù)防的層面，進(jìn)行事前監(jiān)管的預(yù)警，食品安全法對(duì)如何進(jìn)一步完善食品安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制也作出了詳細(xì)的規(guī)定。

這些有針對(duì)性的規(guī)定受到了當(dāng)時(shí)社會(huì)各界的肯定，國(guó)家立法機(jī)關(guān)和普通民眾意愿多次達(dá)成了良性互動(dòng)，食品安全法草案針對(duì)當(dāng)時(shí)包括“三鹿奶粉”等惡劣事件所作出的規(guī)定必要且及時(shí)，大大順應(yīng)了民心。

“158票贊成、3票反對(duì)、4票棄權(quán)。”三年內(nèi)歷經(jīng)四次審議的食品安全法草案終于在2009年2月28日上午經(jīng)立法機(jī)關(guān)——全國(guó)人大常委會(huì)表決通過(guò)。至此，這部匯集了民智、堪稱(chēng)“精雕細(xì)琢”的法律終于正式出臺(tái)。

時(shí)任全國(guó)人大常委會(huì)法工委副主任信春鷹在接受媒體采訪(fǎng)時(shí)透露：“在提交人大常委會(huì)審議之前，國(guó)務(wù)院法制辦從2004年7月開(kāi)始著手食品安全法的立法起草工作，所以這部法律應(yīng)該說(shuō)是五年磨一劍，磨了很久，因?yàn)樗卮?，它涉及的?wèn)題關(guān)系到每一個(gè)公民……”

因?yàn)椤吧婕懊恳粋€(gè)公民”，所以，這部法律的誕生，吸收了大量“人民的呼聲”。從2007年12月進(jìn)入立法程序到2009年2月順利出臺(tái)，15個(gè)月的立法過(guò)程中，食品安全法草案幾易其稿，全國(guó)人大常委會(huì)四次審議通過(guò)，經(jīng)歷了多次修改和完善。

全國(guó)人大法律委員會(huì)先后召開(kāi)了7次會(huì)議，對(duì)食品安全法草案進(jìn)行逐條審議；全國(guó)人大教科文衛(wèi)委員會(huì)召開(kāi)了兩次會(huì)議，對(duì)食品安全法草案進(jìn)行審議；全國(guó)人大常委會(huì)組織了13次立法調(diào)研活動(dòng)；全文公布法律草案征求意見(jiàn)后，全國(guó)人大常委會(huì)法工委曾向31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市，27個(gè)省會(huì)市，18個(gè)較大的市，4個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)，28個(gè)國(guó)家部委，6個(gè)社會(huì)團(tuán)體，16個(gè)高等院校和法學(xué)研究所以及最高法院、最高檢察院、中央軍委法制局等單位征求意見(jiàn)。

這些數(shù)字，清楚地記載了食品安全法“開(kāi)門(mén)立法”的腳步，最大范圍吸納了社會(huì)各界的意見(jiàn)和建議，為這部與所有人都息息相關(guān)的法律刻上了“民主”的印記。

順應(yīng)民意 呼聲中修訂完善

2010年2月，國(guó)務(wù)院按照食品安全法預(yù)設(shè)的規(guī)定，正式成立了食品安全委員會(huì)，食品安全由此提升到了高層統(tǒng)攬、協(xié)調(diào)的層次。食品安全法頒布實(shí)行的幾年來(lái)，配套法規(guī)規(guī)章、食品安全標(biāo)準(zhǔn)等制度建設(shè)快速推進(jìn)。

然而，五年的執(zhí)法歷程，雖然在食品安全領(lǐng)域有著一定的收獲，但不可否認(rèn)的是，被公眾寄予厚望的食品安全法，并未從根本上帶來(lái)“舌尖上的安全”。國(guó)家食品安全形勢(shì)依然嚴(yán)峻。新法實(shí)施后接踵而至的瘦肉精、地溝油、鎘大米等等，成為繼“三鹿奶粉”事件后又一批食品安全危機(jī)新樣本。

這些危機(jī)不僅又一次挑戰(zhàn)了百姓對(duì)食品安全的信任，也考驗(yàn)著政府的決心。全國(guó)人大代表和社會(huì)各方建議修改食品安全法的呼聲不斷。全國(guó)人大教科文衛(wèi)委在當(dāng)時(shí)提交常委會(huì)會(huì)議審議的報(bào)告中說(shuō)道，僅第十二屆全國(guó)人大以來(lái)，全國(guó)人大代表就提出了13件關(guān)于修改食品安全法的議案，強(qiáng)烈要求修法。食品安全法實(shí)施僅僅五年即進(jìn)行“大修”，這在中國(guó)立法史上并不多見(jiàn)。

2013年10月，原國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局向國(guó)務(wù)院報(bào)送了食品安全法修訂草案送審稿，并向社會(huì)公開(kāi)征集意見(jiàn)，共收到5600多條意見(jiàn)，有效文字高達(dá)84萬(wàn)字。由此可見(jiàn)，公眾對(duì)食品安全法的關(guān)切度非常之高。

2014年全國(guó)兩會(huì)期間，李克強(qiáng)總理作政府工作報(bào)告時(shí)，連用三個(gè)“最嚴(yán)”表明了政府治理食品安全問(wèn)題的立場(chǎng)：“要用最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問(wèn)責(zé)，切實(shí)保障‘舌尖上的安全’”。

2014年6月23日，“預(yù)熱”后的食品安全法修訂草案，正式提交十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第九次會(huì)議初審。

2015年4月24日，食品安全法修訂草案在兩次審議、三易其稿后，于十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十四次會(huì)議表決通過(guò)。與舊法相比，新修訂的食品安全法在篇幅和內(nèi)容上均有大幅擴(kuò)展——條款從104條增加至154條，字?jǐn)?shù)從1.5萬(wàn)字增加至將近3萬(wàn)字。

尤為重要的是，修訂后的食品安全法立足預(yù)防為主、風(fēng)險(xiǎn)管理、全程控制、社會(huì)共治的原則，建立了一系列更加科學(xué)、嚴(yán)格的監(jiān)管制度，因而贏(yíng)得了“史上最嚴(yán)食安法”的稱(chēng)號(hào)。一些與民生息息相關(guān)、百姓呼聲最高的問(wèn)題，都在新修訂的法律中有了一一回應(yīng)。這次修法很多方面都擊中了食品安全的痛點(diǎn)，又一次把準(zhǔn)了社會(huì)期許的脈搏。

然而，修訂中的食品安全法并非一帆風(fēng)順，在審議過(guò)程中，先進(jìn)理念和現(xiàn)實(shí)國(guó)情的碰撞成為爭(zhēng)議焦點(diǎn)。

加強(qiáng)對(duì)農(nóng)藥的管理，是食品安全領(lǐng)域繞不開(kāi)的問(wèn)題。劇毒、高毒農(nóng)藥的使用是第二次審議中的熱議問(wèn)題。有的常委會(huì)委員提出，法律應(yīng)明確規(guī)定國(guó)家禁止生產(chǎn)、銷(xiāo)售和使用劇毒、高毒農(nóng)藥，鼓勵(lì)使用高效低毒農(nóng)藥。

而農(nóng)業(yè)部提出，當(dāng)前全面淘汰尚不可行，全面禁用并不利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和糧食安全，有些病蟲(chóng)害防治還缺乏有效的替代低毒農(nóng)藥，針對(duì)暴發(fā)性病蟲(chóng)害也還需要儲(chǔ)備適量的劇毒、高毒農(nóng)藥用于應(yīng)急處置。而且有些高毒農(nóng)藥降解快、殘留低，只要嚴(yán)格按照規(guī)定使用，不影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，國(guó)際上一些發(fā)達(dá)國(guó)家也沒(méi)有完全禁止使用這類(lèi)農(nóng)藥。而且，推廣低毒農(nóng)藥與禁用高毒農(nóng)藥,對(duì)于農(nóng)民來(lái)說(shuō)也意味著高成本、高投入。

面對(duì)各方博弈，立法機(jī)關(guān)在聽(tīng)取多方聲音、平衡多方利益之后，將規(guī)定修改為：國(guó)家對(duì)農(nóng)藥的使用實(shí)行嚴(yán)格的管理制度，加快淘汰劇毒、高毒、高殘留農(nóng)藥，推動(dòng)代替產(chǎn)品的研發(fā)和應(yīng)用，鼓勵(lì)使用高效低毒低殘留農(nóng)藥。禁止將劇毒、高毒農(nóng)藥用于蔬菜、瓜果、茶葉和中草藥材等國(guó)家規(guī)定的農(nóng)作物。違法使用劇毒、高毒農(nóng)藥的，可以由公安機(jī)關(guān)處以行政拘留。

雖然，最終確定的一些條款仍存在著“待完善”的未來(lái)，但是，對(duì)這些“爭(zhēng)議”和“碰撞”的吸納，充分體現(xiàn)了我國(guó)立法正在朝著民主、開(kāi)放的方向穩(wěn)步前進(jìn)。

不管是食品安全法的誕生，還是實(shí)施中的修訂，因?yàn)檫@部法律與百姓息息相關(guān)，所以其立法過(guò)程也極具民主色彩。開(kāi)門(mén)立法、問(wèn)法于民，從基層民聲到國(guó)家大法，立法者的“民本”情懷貫穿了這部法律出臺(tái)的全過(guò)程。

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1952年出版《食物成分表》，提出膳食營(yíng)養(yǎng)素需要量推薦標(biāo)準(zhǔn)。

1953年《清涼飲食物管理暫行辦法》頒布。

1955年，衛(wèi)生部、中華全國(guó)總工會(huì)聯(lián)合發(fā)布《食堂衛(wèi)生管理暫行辦法》。

1959年，《關(guān)于肉品衛(wèi)生檢驗(yàn)試行規(guī)程》頒發(fā)，在全國(guó)范圍內(nèi)把肉品檢驗(yàn)納入統(tǒng)一規(guī)程。

1960年，國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)《食用染料管理辦法》，規(guī)定只允許使用5種（莧菜紅、胭脂紅、檸檬黃、蘇丹黃、靛）合成色素。

1965年，國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)《食品衛(wèi)生管理試行條例》。

1983年，《中華人民共和國(guó)食品衛(wèi)生法(試行)》試行。

1995年，《中華人民共和國(guó)食品衛(wèi)生法》正式施行。

2006年，修訂食品衛(wèi)生法被列入年度立法計(jì)劃。

2007年，食品安全法草案首次提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議。

2008年，食品安全法草案征求意見(jiàn)稿公布。

2009年，食品安全法在十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第七次會(huì)議上高票通過(guò)，并于6月1日正式施行。食品衛(wèi)生法同時(shí)廢止。

2013年，最高法、最高檢發(fā)布《關(guān)于辦理危害食品安全刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》，加大對(duì)危害食品安全犯罪的打擊力度。

2013年，食品安全法修訂草案送審稿公開(kāi)征求意見(jiàn)。在此基礎(chǔ)上形成的修訂草案經(jīng)國(guó)務(wù)院第47次常務(wù)會(huì)議討論通過(guò)。

2014年6月，食品安全法首次大修，并提交全國(guó)人大常委會(huì)一審。12月，食品安全法修訂草案提交全國(guó)人大常委會(huì)二審。

2015年4月20日，食品安全法修訂草案提交全國(guó)人大常委會(huì)三審。4月24日，第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十四次會(huì)議通過(guò)。

2018年12月29日，第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第七次會(huì)議對(duì)《中華人民共和國(guó)食品安全法》進(jìn)行 修正。